審計署今日公布了今年第6號審計結(jié)果公告，公布50個縣中央支農(nóng)專項資金審計調(diào)查結(jié)果。結(jié)合此次審計調(diào)查情況，審計署財政審計司負責(zé)人就開展這項審計調(diào)查工作的目的、支農(nóng)專項資金的總體管理使用情況以及存在的問題等回答了記者的提問。
問：近年來，財政審計分別開展了對糧食風(fēng)險基金、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等審計調(diào)查工作，都不同程度地涉及到了支農(nóng)資金。這次對中央支農(nóng)專項資金開展審計調(diào)查與以往的財政專項資金審計有什么不同？這次審計調(diào)查的主要目標是什么？
答：近幾年，財政審計分別開展了對糧食風(fēng)險基金等專項資金的審計和審計調(diào)查工作，主要目的是反映某項?？畹恼邔嵤┬Ч?，揭示收支管理中的不合法、不合規(guī)和效益不高等情況，推動各部門進一步加強專項資金的管理。而這次對16個?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年中央支農(nóng)專項資金管理使用情況的審計調(diào)查，更加側(cè)重于對帶有普遍性、傾向性的問題進行研究，查找問題產(chǎn)生的原因，提出完善體制、機制和制度的審計建議，以更好地發(fā)揮財政審計服務(wù)于改革、服務(wù)于制度創(chuàng)新、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的作用。
這次審計調(diào)查的主要目標有三個：一是摸清中央支農(nóng)專項資金的規(guī)模、種類、分配渠道、管理方式、投向結(jié)構(gòu)等總體情況，客觀評價中央支農(nóng)資金在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。二是通過反映中央支農(nóng)資金多頭管理、部門職能交叉重復(fù)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金渠道多、投向零星分散等問題，提出進一步整合中央支農(nóng)資金，理順分配渠道，完善項目設(shè)置決策機制的意見和建議。三是通過反映中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)多、資金鏈條長、信息不對稱，以及擠占挪用、損失浪費等問題，提出加強監(jiān)督檢查，完善專款管理審批制度和資金撥付方式的建議。從目前情況看，這些工作目標基本已經(jīng)達到。
問：從這次審計調(diào)查情況看，支農(nóng)專項資金管理使用總體情況如何？
答：近年來，中央財政不斷加大對“三農(nóng)”資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布后，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確保科學(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，已成為當(dāng)前黨和各級政府關(guān)注的重點工作，加之有關(guān)部門強化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項資金分配和管理使用情況是好的。在資金投入上，支農(nóng)專項資金增長較快。16個省2006年收到中央支農(nóng)專項資金1264億元，占收到全部專項轉(zhuǎn)移支付的46%。從投向看，主要投向了農(nóng)村公路和通達工程、種糧農(nóng)民柴油化肥綜合補助、天然林保護工程補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助等“三農(nóng)”的重點領(lǐng)域，并拉動地方各級財政投入1628億元。從分配級次上看，中央支農(nóng)專項資金76%都用到了縣級，成為基層財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要資金來源。從管理制度和創(chuàng)新看，逐級建立了責(zé)任制、加強了建章立制工作，并積極探索整合支農(nóng)專項資金的路子。從事業(yè)發(fā)展取得的成果看，無論是在新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、新增和改造農(nóng)村道路里程、新建和維修中小學(xué)校數(shù)量、享受了“兩免一補”政策的學(xué)生人數(shù)、改擴建醫(yī)療機構(gòu)個數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)等方面都有進一步的新發(fā)展，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。
但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中央支農(nóng)專項資金在管理方面也還存在一些問題。一是項目點多面廣，資金嚴重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮。二是項目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。三是一些主管部門（單位）受部門利益驅(qū)動或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項目實施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負擔(dān)、損害農(nóng)民利益的問題。
問：剛才您從管理層面介紹了支農(nóng)專項資金管理的基本情況。請您從體制、機制層面談?wù)劗?dāng)前支農(nóng)專項資金管理使用中還存在哪些弊端。
答：主要表現(xiàn)在三個方面。一是行政部門職能、職責(zé)交叉的問題沒有徹底解決。從調(diào)查情況看，目前支農(nóng)款項達160個左右，從中央到省、市、縣都有20個左右部門參與資金管理，每個部門負責(zé)分配的專款少則一兩項、多則十幾項，目前尚沒有一個對支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌管理的部門。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通又不通暢，導(dǎo)致負責(zé)資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，這必然會影響資金合力作用的發(fā)揮和使用效率的最大化等。二是項目管理、決策機制不科學(xué)，省級政府的權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任缺乏體現(xiàn)和落實。由于設(shè)置專款的決定權(quán)在中央有關(guān)部門，對?？疃嗖扇 耙桓妥硬宓降住钡墓芾矸绞?，地方特別是基層政府要爭取到中央補助資金，就必須經(jīng)歷層層的項目申請過程，也不可避免地會出現(xiàn)一些“跑部錢進”的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致政府整體行政成本增加，行政效率不高，而且容易出現(xiàn)資金分配“撒胡椒面”現(xiàn)象，難以很好地發(fā)揮資金使用效益，不利于實現(xiàn)預(yù)期的政策目標。三是專項轉(zhuǎn)移支付未能全部納入預(yù)算管理，監(jiān)督工作有待進一步加強。此外，由于各級政府的事權(quán)劃分比較籠統(tǒng)，無法建立與之相適應(yīng)的財力匹配機制，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目從中央到地方都在投入，但管理和監(jiān)督責(zé)任不夠明確的情況，也不利于項目建設(shè)管理和建成后有效運營。
問：在公告中，審計署從加大支農(nóng)資金整合力度、加快政府機構(gòu)改革、改進項目決策和管理機制以及強化省級政府責(zé)任等方面提出了具有建設(shè)性的審計建議，這些建議事關(guān)我國改革的多個方面。請您談?wù)勀銈冊趯徲嬚{(diào)查中，是如何把握和開展這項工作的。
答：財政審計作為我國建立和完善公共財政體系的促進者，應(yīng)在審計中注重從全局性、整體性、宏觀性角度做好審計建議這篇文章。在這次支農(nóng)專項資金審計調(diào)查中，我們主要抓了以下方面的工作：一是注重與有關(guān)部門加強溝通，充分聽取意見。我們通過召開相關(guān)部門座談會的形式，廣泛聽取有關(guān)部門的情況介紹，以及解決問題改進工作的意見與建議，做到了集思廣益，這對提出有針對性的改革工作的建議打下了堅實的基礎(chǔ)。二是注重從整體上把握問題。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析歸納，切實把握支農(nóng)專項資金在分配、撥付、使用、效益等環(huán)節(jié)存在的突出問題，從體制、機制、制度入手進行深入剖析，確保審計建議能夠切中時弊，具有宏觀性。三是注重現(xiàn)實性。就是要求所提建議有針對性、可操作性和順應(yīng)改革趨勢的可行性，能在短時間內(nèi)被采納并賦予實施。四是注重關(guān)聯(lián)配套性。改革是一個系統(tǒng)工程，特別是隨著改革的逐步深入，面對的問題更加錯綜復(fù)雜。要解決好問題，不是僅從一個方面著手就能一蹴而就的，需要從多個方面統(tǒng)籌考慮。這次支農(nóng)專項資金調(diào)查中反映出的問題，涉及體制、項目管理方式，以及中央與地方間的權(quán)利與責(zé)任問題等多個方面。因此，在建議中我們沒有僅就管理和資金使用問題提出建議，而是從加快政府機構(gòu)改革、改進支農(nóng)項目決策和管理機制和強化省級政府責(zé)任等較高層面、較高視角提出建議，這樣能夠達到標本兼治的效果。
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