自2002年起，江蘇省常州市審計局開始探索和實踐政府投資項目跟蹤審計，幾年來的跟蹤審計實踐取得了較為顯著的成效，受到市委、市政府及極大多數(shù)被審計單位的高度重視和肯定。2006年以來，常州市審計局先后對高架道路、BRT快速公交、市容整治、經(jīng)濟適用房、清水工程等三十余項與國計民生密切相關的重大政府投資項目進行了跟蹤審計，審計規(guī)模達250億元。通過審計，不僅節(jié)約了大量的政府建設資金，提高了投資效益，而且，在積極推進開放建設市場、規(guī)范建設管理、提高建設質(zhì)量等方面產(chǎn)生了深遠的社會影響。
審計是戰(zhàn)斗隊。隨著近幾年來常州市城建投資力度的不斷加大，常州市審計局固定資產(chǎn)投資審計業(yè)務不斷擴大，為緩解審計業(yè)務與審計資源之間日益增長的矛盾，放大審計功能，該局在充分挖掘?qū)徲嫕摿?、整合審計資源、完善審計人員知識結構、充分調(diào)動審計人員積極性等方面想盡了辦法、動足了腦筋。實踐證明，該局的審計隊伍是一支拿得出、打得響、能吃苦、敢拼搏的戰(zhàn)斗隊。如該局在對江邊污水處理廠項目拆遷經(jīng)費審計過程中，面對拆遷環(huán)境復雜、地方政府消極對待、被拆遷戶不肯配合審計等種種困難，審計人員硬著頭皮、頂著烈日、走街串巷，通過現(xiàn)場調(diào)查、走訪拆遷戶、查驗資料等多種手段，終于弄清了拆遷公司試圖通過虛列19戶拆遷戶、擠占575萬元拆遷經(jīng)費的違規(guī)事實，為政府挽回了損失。再如長江路項目建設中需整體搬遷常州市茶山色織廠，為此該企業(yè)提出了需補償停產(chǎn)停業(yè)損失3096萬元的要求。面對拆遷對象工藝流程復雜、經(jīng)濟指標專業(yè)性較強、拆遷企業(yè)補償要求高等不利因素，審計人員勇于挑戰(zhàn)、迎難而上。一方面走訪地稅部門核實企業(yè)銷售、納稅情況；另一方面，不恥下問，向同行業(yè)專家請教，掌握企業(yè)工藝流程及企業(yè)搬遷對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生的實際影響等第一手資料；同時，組織專業(yè)人員對企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失進行細致測算。最終促成建設單位與被拆遷企業(yè)以400萬元一次性成交。
審計是參謀部。審計機關作為政府的職能部門，應為政府科學決策當好參謀和助手。對建設項目實施跟蹤審計，審計人員可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過項目決策、設計優(yōu)化、控制成本、提高效益等環(huán)節(jié)向政府和項目參與單位提供有價值的決策信息。如常州市政府曾計劃在該市武進區(qū)夾山已建成的一處垃圾填埋場附近新建一個垃圾填埋場，審計人員在對該新建項目的合理性、效益性進行審計分析后認為，該新建項目無論在發(fā)揮原有垃圾填埋場優(yōu)勢、保護周邊環(huán)境，還是在建成后新垃圾填埋場的養(yǎng)護管理以及該項目的投資效益等方面均存在一定的弊端。于是就向市政府提出了改“一點兩場”為“一點一場”的調(diào)查報告。時任常州市市長的范燕青對此高度重視并及時作了重要批示“分管市長和相關部門，立即根據(jù)調(diào)查報告反映的問題及審計建議對項目設計方案進行重新測算和論證”。有關部門在對該項目進行重新論證后及時作出了調(diào)整，調(diào)整后的建設方案比原方案增加庫容178萬立方米，節(jié)約投資5198萬元，建成后每年節(jié)約運營成本25萬元。又如藍天小區(qū)是常州市第一個經(jīng)濟適用房住宅小區(qū)，審計人員在對其中兩棟住宅樓施工圖進行審計時發(fā)現(xiàn)，設計單位提供的設計圖紙存在設計過于保守、設計深度不夠、設計差錯、前后數(shù)據(jù)矛盾等162處問題，最終設計單位采納了114條。
審計是監(jiān)督崗。對政府投資建設項目實施跟蹤審計，拓寬了審計人員的審計視野，項目參建各方的建設行為成為審計機關的重點監(jiān)督對象。通過審計，無論是項目的建設、施工單位，還是設計、監(jiān)理等其他參建單位的建設行為進一步得到了控制和完善，建設市場也逐步趨于規(guī)范，保障了項目建設的順利推進。如常州市規(guī)劃館、博物館工程（即“兩館”工程）的施工招標，由建設單位委托某招標代理機構組織實施，審計人員在對即將發(fā)布的幕墻工程招標文件審計時發(fā)現(xiàn)，該招標文件除了存在招標文書粗制濫造、詞不達意以外，還存在重大的的技術錯誤。如鋁板幕墻多計6770平方米，涉及造價493萬元；花崗巖石材墻面少計1516平方米，涉及造價528萬元等等。審計人員及時敦促建設單位責成招標代理機構進行整改，避免了因招標文件有誤造成的損失和事后隱患。而在外環(huán)路城市化改造工程跟蹤審計中，審計人員對三個施工標段的道路路基（二灰）厚度進行了復測，復測結果與該項目監(jiān)理單位提供的數(shù)據(jù)有明顯的出入，監(jiān)理單位對此非常重視，經(jīng)核實后對現(xiàn)場計量工程師的工作作風進行了嚴厲批評，并及時糾正了偏差，同時承諾進一步規(guī)范和改善監(jiān)理工作。
審計是透視屏。當前建設領域存在的問題較多，管理混亂、損失浪費、高估冒算、徇私舞弊等問題比較普遍，對建設項目實施全過程審計監(jiān)督，使建設過程置于更為嚴密的審計控制下，營造出建設項目參建各方難于違規(guī)的良好環(huán)境，從而有效地遏制各種問題的發(fā)生，促進開源節(jié)流，提高效益。2005年8月，該局審計人員列席了312國道先導段綠化工程（邀標價644萬元）的招標現(xiàn)場會，建設單位以公開招標周期長、容易錯過苗木最佳種植季節(jié)為由，在招標文件不夠嚴謹，主管部門招標機構缺位的情況下，邀請了3家綠化施工單位進行了象征性議標。審計人員及時將這一不正常情況向其主管部門交通局紀委作了反映。交通局領導非常重視，很快核實了情況，并點名批評了相關責任人。同時，重新組織公開招標，共有28家市內(nèi)外綠化施工單位參與競爭，最終以266萬元成交（僅為原邀標價的41%）。2007年，審計人員在對常州市市容綜合整治工程審計時發(fā)現(xiàn)，由于市公交集團疏于管理，導致所采購的新公交站牌質(zhì)量與采購合同約定質(zhì)量明顯不符。審計機關委托的權威檢測機構出具的檢測報告顯示，經(jīng)檢測的104個檢測點中，有71個點不符合合同要求，不合格率高達68%。最終，公交站牌的供應商承擔了偷工減料及違約責任近100萬元。（陸建馳）
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