經(jīng)國務院同意，９月２４日，審計署印發(fā)了關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見，提出了審計的指導思想、審計目標、審計范圍和審計重點，明確了審計組織方式，強調了審計的有關要求等。意見全文如下：

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《汶川地震災后恢復重建條例》、《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》、《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和有關法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務院同意，制定汶川地震災后恢復重建審計工作的安排意見如下：

    一、指導思想和審計目標

    （一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計方針，按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，立足全局，把握重點，對災后恢復重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用和效果，以及重點建設項目進行全過程跟蹤審計，全面檢查國家有關災后恢復重建政策實施與重建規(guī)劃落實情況，充分發(fā)揮國家審計作用。

    （二）審計目標。掌握災后恢復重建總體情況，揭示恢復重建過程中存在的突出問題，及時提出整改和加強管理的建議，保障資金使用安全、合規(guī)、有效，促進災后恢復重建工作順利實施和災后恢復重建目標順利實現(xiàn)。

    二、審計范圍與審計重點

    （一）審計范圍。災后恢復重建規(guī)劃、實施，包括恢復重建資金籌集、分配和管理使用情況；在總體規(guī)劃下專項規(guī)劃編制和建設標準確定的合規(guī)合理性；國家有關災后恢復重建政策措施落實情況和執(zhí)行效果；恢復重建項目的確立、實施和建設效果；恢復重建地區(qū)建設市場秩序等。

    （二）審計重點。

    1．恢復重建物資和資金籌集、分配和管理使用情況。檢查災后恢復重建物資和資金是否按照國家有關規(guī)定進行管理，是否建立嚴格的使用管理制度，是否按照規(guī)定的渠道和專戶進行管理，管理是否規(guī)范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題；審計物資和資金的籌集分配是否公平、合理、公開透明，分配計劃和資金下?lián)苁欠窦皶r，是否?？顚Ｓ茫欠穹蠟膮^(qū)恢復重建要求，有明確意愿的捐贈物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈者意愿項目，是否交叉、重復安排；全面檢查和客觀評價恢復重建物資和資金使用效果。

    2．災后恢復重建政策實施情況。對國家出臺的災后恢復重建稅費優(yōu)惠政策，金融、土地政策，對口支援政策，產(chǎn)業(yè)政策，社會募集政策，轉移安置政策以及其他相關政策的實施效果進行審計，檢查政策是否落實，效果是否良好，各級政府投入是否足額到位，查找存在的問題并分析原因，及時提出建議。

    3．災后恢復重建規(guī)劃落實情況。按照《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，重點審計恢復重建工作是否遵循總體規(guī)劃要求，是否堅持以人為本，優(yōu)先安排受災群眾基本生活和公共服務設施；是否堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；是否堅持統(tǒng)籌兼顧，做到重建與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展相結合，是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設標準的確定是否符合實際，是否滿足相關防震要求，是否體現(xiàn)公平公正原則；重建區(qū)選擇與建設是否適宜、適度，是否符合災區(qū)民眾生活和生產(chǎn)客觀實際需要，城鎮(zhèn)布局是否優(yōu)化，農(nóng)村建設是否有利于生產(chǎn)發(fā)展和方便生活；交通、通信、能源、供水等重要基礎工程是否恢復，生態(tài)環(huán)境整治及防災減災措施是否有效。

    4．恢復重建工程質量情況。對與恢復重建質量有關的勘察設計、建設管理、施工技術、材料供應、監(jiān)理控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行全面審計，從總體上分析和評價工程質量達標情況。重點關注城鄉(xiāng)住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和中小學校、醫(yī)院、社會福利院、商業(yè)、服務業(yè)等公共服務設施的工程質量達標情況。重點關注勘察設計是否規(guī)范，施工組織是否合理，工程質量監(jiān)理是否到位，采購的設備材料質量是否符合要求，施工過程中有無偷工減料、以次充好等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的重大建設質量問題，要依法追究責任。

    此外，還要關注建筑市場規(guī)范問題，防止材料價格不合理上漲；關注需求和供給信息的透明度，促進供需基本平衡，保障災區(qū)群眾切身利益；關注土地使用問題，防止亂占耕地；關注總體規(guī)劃實施，防止項目審核把關不嚴，搞形象工程以及超概算、超標準、超面積建設樓堂館所等問題。

    三、審計組織方式

    （一）組織分工。災后恢復重建審計工作由審計署統(tǒng)一領導，按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則組織實施。審計署及其派出機構和相關省級審計機關集中組織力量，對災后恢復重建實施全過程跟蹤審計。

    1．審計署負責災后恢復重建審計統(tǒng)籌安排，制定年度審計計劃，具體組織、協(xié)調、指導審計署駐地方相關特派員辦事處和地方審計機關開展災后恢復重建審計，對重大特定事項組織專項審計調查，對重大案件組織專項審計，并負責編寫審計信息、組織審計質量檢查、匯總審計報告等工作。

    2．審計署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處負責審計災后恢復重建中央投資和中央投資為主的項目，中央單位、企業(yè)投資的項目，跨區(qū)域重大建設項目，以及省級人民政府管理、撥付、使用資金情況；根據(jù)需要及統(tǒng)一安排，可以延伸審計省級以下政府部門、企業(yè)或其他重建項目。

    3．在審計署統(tǒng)一組織下，由北京、上海等19個?。ㄊ校徲嫃d（局）對各自?。ㄊ校谥г馁Y金和建設項目組織實施審計。

    4．四川、甘肅、陜西省級審計機關分別負責組織本省審計機關對轄區(qū)內對口支援的資金和建設項目以外其他災后恢復重建資金、項目的審計，原則上實行“上審下”，具體組織安排由當?shù)厥〖墝徲嫏C關負責。

    原則上，對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60％以上，對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80％以上。各?。ㄊ校徲嫏C關要分年度按統(tǒng)一標準向審計署報送綜合審計報告。

    （二）審計方式。災后恢復重建資金量大，建設周期長，任務繁重。為有效開展審計監(jiān)督，保障資金使用和恢復重建的效果，對災后恢復重建資金和建設項目實施全面、全過程跟蹤審計。

    各地要根據(jù)《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，制定災后恢復重建總體審計方案，并在國家當年下達的災后恢復重建計劃基礎上編制年度審計計劃，遇到審計署駐地方特派員辦事處和地方審計機關審計職責范圍交叉等特殊事項，由審計署統(tǒng)籌協(xié)調。

    具體審計以重點恢復重建縣為區(qū)域，分頭實施，分層匯總，把握總體，突出重點。按照“誰審計、誰公告”的原則，由審計署和地方審計機關定期向社會公告災后恢復重建審計情況，審計署每年向國務院報送一次審計結果報告。

    各級審計機關必需的審計經(jīng)費列入同級預算。

    四、審計要求

    （一）統(tǒng)一思想，提高認識。黨中央、國務院高度重視汶川地震災后恢復重建工作，并要求“舉全國之力多渠道籌集災后重建資金。建立嚴格的監(jiān)管制度，管好用好捐贈款物”。災后恢復重建社會影響巨大，既關系到黨和政府形象，關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也關系到民生民意。審計機關必須依法、及時、有效地履行審計監(jiān)督職責。這既是審計法定職責要求，也是一項政治任務。各參審單位一定要本著對黨、對國家、對人民、對社會、對歷史負責的高度責任感做好這項審計工作。

    （二）把握總體，突出重點。各參審單位要按災后恢復重建總體審計方案要求，對災后重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用等情況進行全過程跟蹤審計，全面把握災后重建總體規(guī)模，查清建設資金分配使用去向，促進落實災后重建條例、規(guī)劃及國家有關政策措施要求，揭露和反映資金使用和建設管理中存在的違紀違規(guī)問題，重點關注災后重建資金安全有效使用和工程質量等問題。

    （三）精心組織，統(tǒng)籌安排。災后恢復重建審計具有點多、面廣、規(guī)模大、時間長、任務重、政策性強等特點。各參審單位要嚴格按照審計署有關要求，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一處理標準，分級負責，分頭實施。審計署每年下達災后恢復重建審計計劃，統(tǒng)籌安排審計力量。各審計單位定期向審計署報告審計情況，及時上報審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題。審計署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處要組織必要審計力量投入審計；四川、甘肅、陜西和對口援建?。ㄊ校┑氖〖墝徲嫏C關要統(tǒng)籌組織全省各有關地（市）審計力量投入審計。專業(yè)審計力量不足時，可從社會上聘請必要的相關專業(yè)人員和中介機構參與審計。

    （四）搞好審前培訓，明確審計要求。為搞好災后恢復重建審計工作，審計署將根據(jù)審計工作方案和年度審計計劃，適時開展審前培訓，參與審計的審計署駐地方特派員辦事處投資處長、?。ㄊ校徲嫃d（局）投資處長和地（市）審計局長及各項目主審都要參與培訓，明確審計思路，了解審計要求，熟悉審計方法。

    （五）加強質量控制，防范審計風險。各參審單位要加強災后恢復重建審計的組織和管理，保證審計質量，防范審計風險。要嚴格執(zhí)行審計署《審計項目質量控制辦法》（試行）的規(guī)定，確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準確、數(shù)據(jù)可靠。

    （六）加強廉政建設，做好保密工作。災后恢復重建審計是一項政治性很強的審計任務，各參審單位要認真負責，在全面做好審計工作的同時，加強廉政建設和保密工作。審計組長是廉政和保密的第一負責人，審計人員要嚴格遵守審計紀律和有關廉政規(guī)定，維護審計人員良好形象；要嚴格遵守有關保密規(guī)定，不得擅自對外公布審計情況或審計信息。