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在審計署深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上的講話

【時間:2008年10月07日】【來源:審計署】字號：【大】【中】【小】

（2008年10月7日）
審計署黨組書記、審計長劉家義

同志們：

    在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。今年2月至8月，按照中央部署，江蘇省等23個單位開展了學(xué)習(xí)實踐活動試點，取得了積極成效，為這項活動在全黨展開創(chuàng)造和積累了寶貴經(jīng)驗。9月14日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》。9月19日，中央召開全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，胡錦濤同志做了動員報告，深刻闡述了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，為全黨開展學(xué)習(xí)實踐活動指明了方向。溫家寶同志發(fā)表了重要講話，習(xí)近平同志對第一批學(xué)習(xí)實踐活動作了全面部署，李源潮同志提出了具體要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹胡錦濤同志和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神。我署是第一批開展學(xué)習(xí)實踐活動的單位。為幫助我署開展好這項活動，中央派來了以張中偉同志為組長、劉文杰同志為副組長的指導(dǎo)檢查組。我代表署黨組和全署黨員、職工，向張中偉、劉文杰同志和指導(dǎo)檢查組全體同志表示熱烈歡迎。我們一定按照中央統(tǒng)一部署，在指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，認(rèn)真搞好我署的學(xué)習(xí)實踐活動。

    下面，我先代表署黨組就如何開展我署的學(xué)習(xí)實踐活動，講幾點意見，再請中偉同志、文杰同志作重要講話。

    一、充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐的自覺性、緊迫性和主動性

    科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中，科學(xué)發(fā)展觀越來越顯示出其強(qiáng)大的真理力量，成為全黨、全社會的基本共識和自覺行動，越來越得到全國人民的衷心擁護(hù)。用科學(xué)發(fā)展觀這一理論來武裝全黨特別是黨員干部，將會使我們的思想觀念產(chǎn)生一個新的飛躍。對于黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、中國特色社會主義建設(shè)，其影響和作用是十分巨大和深遠(yuǎn)的。

    開展學(xué)習(xí)實踐活動，是黨中央著眼于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和黨的建設(shè)狀況，動員全黨為更好地實現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍(lán)圖團(tuán)結(jié)奮斗而作出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面對著前所未有的挑戰(zhàn)，這對黨的執(zhí)政能力、黨的先進(jìn)性提出了新的更高的要求。中央決定在全黨開展學(xué)習(xí)實踐活動，就是要在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下，更好地用這一馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提高自身素質(zhì)、積極發(fā)揮先鋒模范作用，更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持不懈地走科學(xué)發(fā)展道路，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

    開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全黨政治生活中具有深遠(yuǎn)意義的一件大事，是審計署當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。經(jīng)過二十五年的發(fā)展，尤其是黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，審計工作取得了很大發(fā)展，中國審計在國際審計中的影響逐步擴(kuò)大。我們開創(chuàng)了中國特色審計之路，初步建立起中國特色社會主義審計監(jiān)督制度；審計內(nèi)容不斷深化，審計質(zhì)量逐步提高，審計作用日益明顯，得到了社會各方面的充分肯定。溫家寶總理指出，黨中央、國務(wù)院對審計工作是滿意的，人民群眾是認(rèn)可的。

    我們也要清醒地看到，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中，黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求，社會各界對審計監(jiān)督的期望值越來越高。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照新形勢、新任務(wù)的要求，對照廣大人民群眾的要求，對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃的要求，審計工作還有很大差距和很大發(fā)展空間。從審計業(yè)務(wù)工作來看，我們在思想觀念上、在全面依法履行職責(zé)上、在審計深度和力度上，還不完全適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；審計作為經(jīng)濟(jì)社會“免疫系統(tǒng)”的功能還未充分有效地發(fā)揮出來；有的對審計質(zhì)量要求不高，揭露和查處重大違法違規(guī)案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索不深，從宏觀全局揭露體制性障礙、制度性缺陷，發(fā)揮審計建設(shè)性作用不夠；審計工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)亟待提高；審計工作發(fā)展在地區(qū)之間、層級之間不平衡，與全國審計工作整體推進(jìn)、形成合力的目標(biāo)還不相適應(yīng)；審計隊伍建設(shè)、審計文化建設(shè)、審計理論研究、審計機(jī)關(guān)各項管理工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大差距，任務(wù)還十分艱巨。從審計隊伍現(xiàn)狀來看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解還不夠深入，用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識和指導(dǎo)審計實踐的自覺性不高，思想觀念、思維方式、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)、不相符合；有的重審計業(yè)務(wù)輕內(nèi)部管理，忽視基礎(chǔ)建設(shè)工作，忽視財務(wù)管理、作風(fēng)建設(shè)、隊伍教育、思想道德等方面的要求；有的講排場、圖享受，違背了勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)；有的在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面還存在不自覺、不嚴(yán)格的問題，為個人和單位利益辦了一些違紀(jì)違規(guī)的事情。例如，今年上半年，審計署組織對署駐長沙特派辦原特派員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)，長沙辦在建設(shè)28棟116套聯(lián)體式職工住房過程中，不僅存在一些違規(guī)行為和不規(guī)范、不合理的做法，而且建成了在戶型和面積上明顯超出當(dāng)?shù)卣珓?wù)員住房水準(zhǔn)的成片聯(lián)體式住房。對此，署黨組高度重視，立即派出工作組開展有關(guān)工作。通過前一階段的工作，長沙辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭交出了各自的住房購銷合同和鑰匙，并表示將按有關(guān)規(guī)定處理此事；大多數(shù)職工也表示一定從大局出發(fā)，服從組織決定。審計署黨組同意長沙辦黨組將這些住房統(tǒng)一交由組織上處置的意見。同時我們也將協(xié)助長沙辦按照合法合理的原則，解決好該辦職工住房困難的問題。長沙辦的這件事給審計形象和審計公信力造成了不良影響，教訓(xùn)是極其深刻的。下一步，我們將按國家有關(guān)規(guī)定對這些住房作出妥善處置，并在進(jìn)一步查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真處理。在上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，一些媒體以《審計署長沙辦違規(guī)建豪華別墅》為題，對此事進(jìn)行了報道，引起了很大的社會反響。從根本上說，這是對審計機(jī)關(guān)和審計人員的關(guān)心和愛護(hù)。我們要在這次學(xué)習(xí)實踐活動中，認(rèn)真總結(jié)和汲取教訓(xùn)，推進(jìn)審計工作和審計機(jī)關(guān)建設(shè)切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求不斷發(fā)展。

    同志們，對這次學(xué)習(xí)實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，從應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的高度，從提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、更好地肩負(fù)起黨和人民交付的重要職責(zé)的高度來充分認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感把這項工作搞好。要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，努力在對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識上取得新突破，努力在構(gòu)建有利于審計工作科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制上取得新進(jìn)展，努力在作風(fēng)建設(shè)上取得新成效，以保證切實履行好審計的法定職責(zé)、社會責(zé)任和歷史責(zé)任。廣大黨員干部要積極投身到學(xué)習(xí)實踐活動中來，努力在活動中增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)，更好地在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的實踐中發(fā)揮先鋒模范作用。

     二、準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則，確保取得實效

    署黨組高度重視這次學(xué)習(xí)實踐活動。在我署去年10月底召開的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神會議、今年署黨組中心組第一季度學(xué)習(xí)會、全國審計機(jī)關(guān)深入開展抗震救災(zāi)資金物資審計暨表彰抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和個人電視電話會議、審計署紀(jì)念改革開放三十周年暨審計機(jī)關(guān)成立二十五周年大會上，署黨組都具體部署和反復(fù)要求審計機(jī)關(guān)把科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南，樹立科學(xué)的審計理念，深入總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真查擺不足，為學(xué)習(xí)實踐活動做好積極準(zhǔn)備。在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作會議召開后，我署迅速成立了審計署學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織進(jìn)行了問卷調(diào)查，研究起草了學(xué)習(xí)實踐活動工作方案。目前，我署工作方案已經(jīng)中央指導(dǎo)檢查組同意，并已印發(fā)給大家。這個方案是署黨組根據(jù)中央的有關(guān)要求，結(jié)合審計工作實際，在反復(fù)研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出來的。我們要吃透精神，把握要點，不折不扣地落實好。

    （一）關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想。

    對這次學(xué)習(xí)實踐活動，中央明確提出：要高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；要突出一個主題，就是突出科學(xué)發(fā)展這個主題；要圍繞一個總要求，就是圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠這個總要求；要明確三個著力點，就是著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。

    根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合審計工作實際，審計署開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，以“牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為載體，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進(jìn)一步解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、推動實踐，使審計工作在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

    貫徹這一指導(dǎo)思想，核心是以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念，從更高層次上理解和把握審計的本質(zhì)；關(guān)鍵是立足于我國基本國情和審計工作實際，堅持走中國特色審計之路，使審計工作的發(fā)展更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在整個活動中，要堅持把深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終，把解放思想、科學(xué)發(fā)展貫穿始終，把突出實踐、抓好落實貫穿始終，把解決問題、創(chuàng)新機(jī)制貫穿始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，確保活動取得實效。

    （二）關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求。

    根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合審計工作實際，我署這次活動的目標(biāo)要求：

    一是提高思想認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)實踐活動，要使廣大黨員干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部真正領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，充分把握科學(xué)發(fā)展與審計工作的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步深刻認(rèn)識審計是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的工具；進(jìn)一步深刻認(rèn)識審計工作的基本方針是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”；進(jìn)一步深刻認(rèn)識審計的首要任務(wù)是維護(hù)國家安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深刻認(rèn)識審計工作的出發(fā)點和落腳點是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，樹立起科學(xué)審計理念，使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀深入人心，成為廣大審計干部特別是黨員干部的自覺行動。

    二是解決突出問題。解決突出問題是這次學(xué)習(xí)實踐活動的重點。根據(jù)審計署和審計工作的實際情況，我們要以解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，全面分析審計工作面臨的新形勢、新環(huán)境、新要求、新任務(wù)，堅持實事求是，深入調(diào)查研究，圍繞貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃，圍繞貫徹落實“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，著力解決思想觀念不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展方面的突出問題、依法全面履行審計職責(zé)方面的突出問題、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題、主管全國審計工作方面的突出問題。各單位還要針對本單位的具體情況，查找和解決存在的其他突出問題。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，使廣大黨員特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到講黨性、重品行、做表率。

    三是創(chuàng)新機(jī)制制度。機(jī)制制度管全局、管根本、管長遠(yuǎn)。從學(xué)習(xí)實踐活動一開始，各單位就要高度重視做好創(chuàng)新機(jī)制制度工作，把進(jìn)一步完善和健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計制度和符合科學(xué)發(fā)展的審計工作機(jī)制貫穿始終。要結(jié)合查找出來的突出問題，充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，對現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)清理，該廢止的廢止，該完善的完善，該建立的建立，特別是要研究制訂符合審計工作科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制、新制度，努力為科學(xué)發(fā)展觀在審計工作中的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

     四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。審計署這次學(xué)習(xí)實踐活動的最終目標(biāo)，歸根結(jié)底是要促進(jìn)審計工作的科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實踐活動，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)審計工作科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進(jìn)審計工作科學(xué)發(fā)展的制度措施，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展。

    溫家寶總理指出，“審計是依法實行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱”，審計機(jī)關(guān)和審計人員要做到“依法、程序、質(zhì)量、文明”。因此，通過學(xué)習(xí)實踐活動，我們要努力實現(xiàn)“三個增強(qiáng)”：

    一是要進(jìn)一步增強(qiáng)“三個觀念”。我們必須時時刻刻牢固樹立是一名光榮的中國共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計人員的觀念。目前，署機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)在職職工2668名、離退休職工791名，其中黨員2599名，占職工總數(shù)的75%；處以上干部1685名，占職工總數(shù)的49%。我們?nèi)w黨員尤其是處以上黨員干部的黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計人員觀念增強(qiáng)了，對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)會弄懂了，帶頭實踐了，還有什么問題解決不了？我們選擇了審計這個職業(yè)，就必須無怨無悔，就必須做到“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”。

    二是要進(jìn)一步增強(qiáng)“五種意識”，將其貫穿于審計工作全過程。要不斷增強(qiáng)政治意識，堅持用政治眼光思考和處理問題，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，促進(jìn)黨和國家重大決策的貫徹落實，促進(jìn)政令暢通；不斷增強(qiáng)大局意識，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞，促進(jìn)深化改革、健全法治、維護(hù)民生和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；不斷增強(qiáng)發(fā)展意識，把促進(jìn)、服務(wù)、保障和推動科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，保障國家利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；不斷增強(qiáng)憂患意識，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，敢于講真話、報實情、出實招，切實維護(hù)國家安全；不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，堅持審計結(jié)果公告制度，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，逐步推動法規(guī)制度完善和政務(wù)公開，促進(jìn)責(zé)任追究制度和問責(zé)機(jī)制的建立健全，推進(jìn)民主法治建設(shè)。

    三是要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實做到“六個高度自覺”。作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，審計工作必須緊緊圍繞大局，高度自覺地融入到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計推進(jìn)依法治國、民主法治建設(shè)；在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時，切實推進(jìn)提高政府效能和財政績效水平；高度自覺地通過審計推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地推進(jìn)整改，規(guī)范管理，有效地推動問責(zé)機(jī)制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握審計定位，更加自覺有效地服務(wù)于大局，才能切實發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

    （三）關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則。

    根據(jù)中央部署，我署學(xué)習(xí)實踐活動從今年9月下旬開始，計劃用半年左右的時間開展。整個活動分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和活動結(jié)束時的總結(jié)測評環(huán)節(jié)，共11個環(huán)節(jié)。為確保這次學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，中央提出了四條主要原則，即堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主。我們要結(jié)合審計工作實際，著重在“學(xué)習(xí)”和“實踐”上下功夫，在整個活動中自始至終地抓好貫徹落實。

    在學(xué)習(xí)方面，首先要精讀黨的十七大報告、《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》和胡錦濤同志、溫家寶同志在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話。胡錦濤同志的重要講話，站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢的新變化，全面把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，精辟闡述學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，全面部署了把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平的目標(biāo)任務(wù)，明確提出了確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的基本要求，既是一次思想動員，又是一次理論闡述，更是一次黨性教育，具有很強(qiáng)的思想性、理論性和指導(dǎo)性。溫家寶同志的重要講話，從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)闡述了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決好的六個重大問題，對于深刻理解和自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。所以，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，要重點抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、開展討論3個環(huán)節(jié)，切實提高思想認(rèn)識，廣泛聽取意見，掌握實際情況，引導(dǎo)黨員干部把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊的思想，努力在更新審計發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變審計發(fā)展思路、實現(xiàn)審計科學(xué)發(fā)展上形成共識。

    學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于實踐，在于用學(xué)到的理論指導(dǎo)我們的工作。因此，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要緊緊圍繞“牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”這一載體，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議3個環(huán)節(jié)，深刻分析和查找我們在思想觀念、機(jī)制制度方面存在的差距和不足，深刻分析和查找審計工作在圍繞中心、服務(wù)大局、全面認(rèn)真履行職責(zé)、審計的高度、深度和力度等方面存在的差距和不足，例如審計工作在推進(jìn)民主法治、推動深化改革、提高行政效能、保障政令暢通、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全、保護(hù)國家利益方面存在的差距和不足；深刻分析和查找我們在審計隊伍、審計法治、審計信息化、審計文化、審計理論建設(shè)和審計創(chuàng)新等方面存在的差距和不足，認(rèn)真組織評議，主動接受群眾監(jiān)督。要防止在細(xì)枝末節(jié)上糾纏，防止將主要精力放在機(jī)關(guān)福利、住房、個人待遇等“小局”上。要堅持正面教育為主，歷史、辯證地看待過去發(fā)展中存在的問題。

    主要差距和不足查找出來后，要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善機(jī)制制度，針對查擺出來的突出問題，制定具有可操作性的整改方案，確定整改期限、落實整改責(zé)任；要圍繞服務(wù)中心和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，選準(zhǔn)突破口和切入點，特別要側(cè)重解決政策層面和履行審計職能方面的突出問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。

    對于學(xué)習(xí)實踐活動的效果，署里和各單位要進(jìn)行全面分析總結(jié)，實事求是地作出評估，并向黨員群眾通報情況，進(jìn)行滿意度測評。各單位要注重全面、系統(tǒng)地總結(jié)學(xué)習(xí)實踐活動的經(jīng)驗，把學(xué)習(xí)實踐活動的成果保護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好。

    三、高度重視、精心組織，保證學(xué)習(xí)實踐活動扎實有序開展

     開展學(xué)習(xí)實踐活動，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要高度重視，全面動員，精心組織，扎實推進(jìn)。

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實。

    署黨組全面負(fù)責(zé)署機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動。審計署學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組由我任組長，在中央指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)和署黨組的領(lǐng)導(dǎo)下工作。署黨組成員要結(jié)合各自分工建立聯(lián)系點，積極參加所在支部的活動，同時要加強(qiáng)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗，用以指導(dǎo)面上的工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子全面負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，制定本單位學(xué)習(xí)實踐活動的具體落實計劃，做好組織實施。要充分發(fā)揮黨組、機(jī)關(guān)黨委、各總支和支部的作用，形成“一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實”的工作格局，確保學(xué)習(xí)實踐活動嚴(yán)格按照中央要求組織實施，防止走過場、出偏差。各單位“一把手”要抓好總體部署、整體推進(jìn)，要身體力行、當(dāng)好表率；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研，帶頭開展批評和自我批評，帶頭撰寫分析檢查報告，帶頭落實整改措施，影響和帶動全體黨員干部扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動。

     經(jīng)請示中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，各特派辦與署機(jī)關(guān)一起開展學(xué)習(xí)實踐活動。為指導(dǎo)特派辦搞好這次學(xué)習(xí)實踐活動，我們成立了3個指導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對特派辦的學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行指導(dǎo)檢查。指導(dǎo)檢查組的主要職責(zé)和任務(wù)是：全面掌握各特派辦學(xué)習(xí)實踐活動的進(jìn)展情況，總結(jié)和推廣好的做法、經(jīng)驗和典型，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問題，及時向署黨組反映情況，提出建議，當(dāng)好參謀。指導(dǎo)檢查組要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保特派辦學(xué)習(xí)實踐活動按照中央要求順利開展。

    （二）突出實踐特色，講求活動實效。

    突出實踐性是這次學(xué)習(xí)實踐活動的顯著特點。我們在活動中，要緊扣工作實際來深化學(xué)習(xí)，在找準(zhǔn)問題、切實解決問題、建立長效機(jī)制上狠下功夫，把是否真正推動了實際工作，是否真正解決了工作中存在的突出問題，作為衡量這次學(xué)習(xí)實踐活動成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在這次學(xué)習(xí)實踐活動的準(zhǔn)備階段，我署從審計工作發(fā)展實際出發(fā)，在廣泛征求意見和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了“牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”這一活動載體，力求通過學(xué)習(xí)實踐活動，使審計機(jī)關(guān)的黨員干部牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。具體到每個單位、每個黨員，要解決的問題不盡相同，我們必須堅持把學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實審計工作發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、審計隊伍建設(shè)、審計業(yè)務(wù)建設(shè)、審計法規(guī)制度建設(shè)和審計文化建設(shè)相結(jié)合，以實事求是的態(tài)度查找問題、剖析原因，做到既不回避、不避重就輕，也不隨意夸大。要努力做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，把學(xué)習(xí)實踐活動成果充分體現(xiàn)在審計工作實踐之中，確保取得看得見、摸得著的成效。

    （三）深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見。

    在這次學(xué)習(xí)實踐活動中，要深入開展調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見和建議。署領(lǐng)導(dǎo)要確定重點調(diào)研課題，深入到各自聯(lián)系點開展調(diào)研，特別是要到開展審計工作和探索總結(jié)經(jīng)驗做得較好的地方，以及矛盾和問題比較突出的地方，多方聽取基層意見，共同總結(jié)經(jīng)驗，共同分析查找發(fā)展中的主要問題。署各單位和派出機(jī)構(gòu)要緊密聯(lián)系思想和工作實際，以座談會、問卷調(diào)查、實地走訪等多種形式開展專題調(diào)研，發(fā)動群眾，認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的主客觀原因，制定具體整改措施，切實做到邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊提高，營造積極奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)向上的氛圍。要根據(jù)調(diào)研情況，撰寫有內(nèi)容、有見解的高質(zhì)量調(diào)研報告，我們將采取適當(dāng)方式組織成果交流。在調(diào)研過程中，各單位還要注重剖析正反兩方面的典型案例，更好地從理論和實踐的結(jié)合上加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。

    （四）堅持統(tǒng)籌安排，做到兩不誤、兩促進(jìn)。

    當(dāng)前，審計工作任務(wù)十分繁重。我們一定要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，把這次學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)作推動工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，把開展好學(xué)習(xí)實踐活動和做好各項審計工作有機(jī)結(jié)合起來。各單位和廣大黨員干部要分清輕重緩急，在提高工作質(zhì)量和效率上下功夫，做到既保證審計業(yè)務(wù)和各項工作的順利開展，也保證學(xué)習(xí)實踐活動的進(jìn)度和效果。要把學(xué)習(xí)實踐活動的成效體現(xiàn)到更好地完成當(dāng)前工作、更好地發(fā)揮審計作用中去，用推動審計工作的實際成果來衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效。

    （五）搞好宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。

    要充分利用《中國審計報》、《中國審計》雜志、審計署門戶網(wǎng)站等媒介，全方位、全過程宣傳中央一系列指示精神，宣傳我署學(xué)習(xí)實踐活動的好經(jīng)驗、好做法。各單位要及時反映學(xué)習(xí)實踐活動開展情況，及時總結(jié)、交流活動經(jīng)驗，并提出意見建議，推動學(xué)習(xí)實踐活動健康有序地進(jìn)行。要及時轉(zhuǎn)載其他部門和單位一些好的經(jīng)驗做法，為我署開展學(xué)習(xí)實踐活動提供借鑒參考，營造良好的輿論氛圍。

    同志們，開展學(xué)習(xí)實踐活動，是關(guān)系全面推進(jìn)黨的建設(shè)的一件大事，也是關(guān)系審計工作今后發(fā)展的一件大事。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，在中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央指導(dǎo)檢查組的幫助指導(dǎo)下，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，以開拓創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實的作風(fēng)，搞好學(xué)習(xí)實踐活動，進(jìn)一步提高審計機(jī)關(guān)黨組織和黨員隊伍建設(shè)水平，進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

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