2008年9月下旬以來，按照中央的統(tǒng)一部署，審計署深入扎實地開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。審計署黨組把這次學(xué)習(xí)實踐活動作為推動審計工作科學(xué)發(fā)展和加強審計機關(guān)自身建設(shè)的難得契機，結(jié)合紀念改革開放30周年和審計機關(guān)成立25周年，緊緊圍繞“牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”這一活動載體和主題，提出了明確的目標要求，精心部署，扎實推進，既認真總結(jié)了經(jīng)驗，又深入查找了不足，既全面部署了整改，又精心謀劃了未來，取得了很好成效。
一、通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)25年來審計工作的豐富經(jīng)驗
二十五年來，廣大審計人員在開創(chuàng)中國特色審計之路的進程中積累了豐富的經(jīng)驗，認真總結(jié)并結(jié)合實踐的發(fā)展充分運用這些經(jīng)驗，對于把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進具有十分重大的意義。
（一）必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。
鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的成果。在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我國改革開放和民主法治建設(shè)的實踐不斷深入發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。審計工作要更好地服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)的大局，就必須深刻領(lǐng)會、切實掌握鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用來指導(dǎo)我們的實踐。
實踐證明，只有堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，才能適應(yīng)改革開放形勢的發(fā)展，及時調(diào)整審計思路和重點，不斷加強和改進審計工作，切實有效地履行審計監(jiān)督的職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
（二）必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
黨中央、國務(wù)院一直高度重視審計工作。自審計機關(guān)成立以來，黨的歷次代表大會及其他重要會議對加強審計、強化經(jīng)濟監(jiān)督、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督等都提出了明確要求。二十五年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示。地方各級政府把審計工作作為“一把手”工程來抓，把審計監(jiān)督作為推進依法行政、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要手段，充分信任審計機關(guān)，交辦任務(wù)，支持依法審計、如實揭露、嚴肅處理，督促審計查出問題的整改，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)始終緊緊圍繞每個時期黨和政府工作中心，突出審計重點，深化審計內(nèi)容，取得明顯成效。審計機關(guān)剛成立，就積極參與打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的活動；圍繞“雙增雙節(jié)”，開展了對盈虧大戶企業(yè)的審計；圍繞“治理整頓”，開展了清理固定投資在建項目、清理整頓公司和控制消費基金增長等審計；圍繞實施西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等，多次組織對涉及“三農(nóng)”、土地、教育、衛(wèi)生、社會保障、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護等資金的審計，并對涉及國計民生的重點資金實施了連續(xù)審計；圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，懲治腐敗，在會計領(lǐng)域打假治亂，不斷加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，推動了反腐敗斗爭的深入發(fā)展。
實踐證明，沒有黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，審計工作就寸步難行。只有堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺地把審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計監(jiān)督，審計工作才能有效發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。
（三）必須始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路。
二十五年來，審計機關(guān)始終堅持立足于我國國情和審計工作實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。從明確“審計是獨立檢查會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法、效益的行為”，到提出審計是國家的經(jīng)濟衛(wèi)士，再到提出國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”；從以真實性、合法性為目標，到實行財政財務(wù)收支審計與效益審計并重，再到全面推進績效審計，促進提高經(jīng)濟效益、擴大社會效益和保護生態(tài)效益；從企業(yè)審計、行政事業(yè)單位審計，到財政“同級審”、社會保障審計、經(jīng)濟責(zé)任審計，再到開展環(huán)境資源審計、聯(lián)合國審計；從最初以核對賬目為主要方式的審計，到運用經(jīng)濟活動分析、內(nèi)部控制測評、審計抽樣等現(xiàn)代技術(shù)，再到探索信息化環(huán)境下的審計方式；從單一的事后審計，到對特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項等進行全方位、全過程跟蹤審計；從審計結(jié)果向人大常委會報告，到項目結(jié)束后向社會公告，再到審計情況的階段性公告。這些實踐和探索，促進形成了較為完備的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和審計工作持續(xù)發(fā)展、不斷取得新成果的良好機制，走出了一條適合我國國情的中國特色審計之路。
實踐證明，只有始終堅持從實際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)，實踐檢驗，勇于開拓進取，才能推動中國特色社會主義審計監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。
（四）必須始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督的法定職責(zé)。
二十五年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，根據(jù)審計工作不同發(fā)展階段的實際需要，我們確立了各個時期的指導(dǎo)思想和工作方針。組建初期，我們有針對性地提出了“邊組建、邊工作”的方針，使審計機關(guān)很快進入角色，逐步開展工作；組建任務(wù)基本完成之后，確定了“抓重點、打基礎(chǔ)”、“積極發(fā)展、逐步提高”的方針，不斷拓寬審計領(lǐng)域，使審計監(jiān)督成為一項經(jīng)常性制度；黨的十四大以后，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，提出了“加強改進、發(fā)展提高”的方針，不斷加強審計法制和規(guī)范化建設(shè)；近些年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，在總結(jié)十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，堅持以真實性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點，加大了對嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪的查處力度，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)更加到位。
實踐證明，這些指導(dǎo)方針是符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的，是行之有效的。尤其是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，是二十五年來廣大審計人員適應(yīng)中國的現(xiàn)實情況，不斷豐富、完善和發(fā)展起來的，需要我們一以貫之地堅持下去。
“依法審計”是審計工作必須始終堅持的法理精神。它要求審計人員要以憲法有關(guān)規(guī)定為最高依據(jù)，按照法律的授權(quán)，法定的程序、權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、依據(jù)、標準和手段，依法獨立開展審計工作，履行法定責(zé)任。
“服務(wù)大局，圍繞中心”是有效開展審計監(jiān)督的戰(zhàn)略定位，是審計工作不斷適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的正確選擇。審計工作只有從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，站在更高層面上，有針對性地提出堵塞漏洞、加強管理、促進改革的建議，才能得到黨和政府的重視和肯定，得到社會公眾的支持和認可。
“突出重點”是審計工作的重要方略，也是應(yīng)對審計風(fēng)險的一種有效策略和方法。它要求審計機關(guān)和審計人員能在紛繁復(fù)雜的情況下，分出輕重緩急，找準對全局、對未來有根本性影響、有重大危害的突破口，牢牢抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)民主法治和反腐倡廉建設(shè)的重點和難點，整合審計力量，找準“火源”和引發(fā)“火源”的關(guān)鍵所在，有針對性地提出防止和切斷“火源”的建議，有效地發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
“求真務(wù)實”是審計工作的基本原則?！扒笳鎰?wù)實”從根本上說，就是要在堅持實事求是、堅持真理的基礎(chǔ)上，扎實務(wù)實、真抓實干，以發(fā)展的眼光來認識和處理問題，進而促進制度、體制和機制的改革和完善，確保黨和國家的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保各項發(fā)展目標順利實現(xiàn)，其核心是抓好落實、服務(wù)發(fā)展和促進發(fā)展。
（五）必須始終堅持加強各項基礎(chǔ)建設(shè)，為審計工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。
堅持以人為本，依法治審，不斷探索和提高審計技術(shù)水平，推動以“人、法、技”建設(shè)為核心的各項基礎(chǔ)建設(shè)，是審計機關(guān)二十五年來長抓不懈的重要任務(wù)。
以人為本，就是要著眼于增強審計隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，狠抓審計隊伍建設(shè)。各級審計機關(guān)一方面堅持以班子隊伍建設(shè)為重點，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷強化理想信念教育和審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大公開選拔、交流輪崗、競爭上崗的力度，推進實戰(zhàn)能力建設(shè)，培養(yǎng)出了一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和精通管理的行家里手；另一方面，大力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為審計工作的生命線、高壓線，堅持和完善以“八不準”為核心的審計紀律和審計機關(guān)“一把手”離任審計制度，實行了審前承諾制、審后回訪制和廉政考核一票否決制等各項廉政制度。最近兩年，組織開展了全系統(tǒng)的財務(wù)審計，主動要求有關(guān)部門對審計署進行了財務(wù)檢查，改進了工作，規(guī)范了管理。
依法治審，就是要著眼于提高審計工作的規(guī)范化水平，大力加強審計法制建設(shè)。隨著社會主義民主法治建設(shè)的推進，審計法制工作不斷加強，審計立法不斷完善，為審計工作的開展提供了法律制度保障。初步統(tǒng)計，1994年審計法頒布以來，國務(wù)院及有關(guān)部門制定的審計行政法規(guī)、法規(guī)性文件有6個，地方人大制定的地方性審計法規(guī)有30多個，審計署和地方人民政府制定的審計規(guī)章、規(guī)范性文件有近200個。廣大審計人員堅持依法審計、文明審計，把審計質(zhì)量作為審計工作的生命線，嚴格規(guī)范審計程序，嚴格控制審計質(zhì)量，努力做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督的職能作用。
先進的審計技術(shù)方法是提高審計工作質(zhì)量和效率的重要因素。二十五年來，審計機關(guān)在改進和創(chuàng)新審計技術(shù)方法方面取得明顯進步，審計人員的職業(yè)敏感性得到了增強，全局性、宏觀性、建設(shè)性和效益性意識明顯提高，審計視野的廣度和深度得到了拓展；在探索從賬戶入手審計、財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合、審計與審計調(diào)查相結(jié)合、“上審下”與“同級審”相結(jié)合、就地審計與送達審計相結(jié)合等符合我國實際的審計技術(shù)方法的同時，不斷推廣先進的管理方法和技術(shù)手段，大力推進以“金審工程”為核心的審計信息化建設(shè)，積極探索信息化環(huán)境下的審計方式，努力促進審計工作從傳統(tǒng)審計方式向現(xiàn)代審計方式轉(zhuǎn)變。所有這些，都為審計工作發(fā)展提供了有力的技術(shù)與方法支持。
二、通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的審計理念。
審計工作深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就是要以這一關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論為靈魂和指南，去認識和探尋審計工作規(guī)律，不斷發(fā)展和完善中國特色的審計監(jiān)督制度，增強國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫力”。從我國改革開放的進程看，審計機關(guān)通過依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的突出障礙和矛盾，查處重大問題，預(yù)防和抵御其風(fēng)險，有利于推動宏觀調(diào)控措施和國家各項政策有效實施，由此保障改革開放的順利進行。從建設(shè)中國特色社會主義的進程看，審計機關(guān)通過對政府部門和政府活動的監(jiān)督檢查，對其責(zé)任履行情況作出評價，揭示各種問題，查處各種弊端，提出建設(shè)性意見，由此來促進政府部門更好地履行職責(zé)。從社會主義民主法治建設(shè)的進程看，審計監(jiān)督的權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，是社會主義民主法治建設(shè)的根本，也是社會主義審計本質(zhì)屬性的必然要求。因此，在社會主義中國，現(xiàn)代國家審計的發(fā)展，要求我們必須從保障經(jīng)濟社會安全高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，來認識國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，樹立科學(xué)的審計理念，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，推動科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
創(chuàng)新永無止境。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷探索和拓展審計工作的新領(lǐng)域、新路子，才能推動審計工作不斷深化和發(fā)展。我們要繼續(xù)堅持二十字審計工作方針，立足建設(shè)性、堅持批判性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性，更好地履行職責(zé)，更加有效地發(fā)揮作用。
一是要強化“五種意識”，將其貫穿于審計工作全過程。要不斷增強政治意識，堅持用政治眼光思考和處理問題，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，促進黨和國家重大決策的貫徹落實，促進政令暢通；不斷增強大局意識，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞，促進深化改革、健全法治、維護民生和推進政府職能轉(zhuǎn)變；不斷增強發(fā)展意識，把促進、服務(wù)、保障和推動科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，保障國家利益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；不斷增強憂患意識，關(guān)注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，敢于講真話、報實情、出實招，切實維護國家安全；不斷增強責(zé)任意識，堅持審計結(jié)果公告制度，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，逐步推動法規(guī)制度完善和政務(wù)公開，促進責(zé)任追究制和問責(zé)機制的建立健全，推進民主法治建設(shè)。
二是要做到“六個高度自覺”，使審計工作更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，審計工作必須緊緊圍繞大局，高度自覺地融入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計推進依法治國、民主法治建設(shè)；在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時，切實推進提高政府效能和財政績效水平；高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計推進反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地推進整改，規(guī)范管理，有效地推動問責(zé)機制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實。只有這樣，才能準確把握審計定位，更加自覺有效地服務(wù)于大局，才能切實發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
三、通過深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，推動審計工作科學(xué)發(fā)展
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求，社會各界對審計工作的期望值越來越高。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審計工作還有一定差距和很大發(fā)展空間。從思想觀念上看，科學(xué)的審計理念有待進一步樹立，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能還未充分有效地發(fā)揮出來；從業(yè)務(wù)工作上看，揭露和查處重大違法違規(guī)案件和充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用的能力有待提高，審計工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)亟待加強，審計工作發(fā)展在地區(qū)之間、層級之間不平衡；從基礎(chǔ)建設(shè)上看，審計隊伍建設(shè)、審計文化建設(shè)、審計理論研究、審計機關(guān)各項管理工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大差距，任務(wù)還十分艱巨。
針對上述問題，審計署黨組確立了當前和今后一個時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本思路。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持 “依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，將推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，以落實審計工作五年發(fā)展規(guī)劃為目標，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子為重點的干部隊伍建設(shè)、加強科學(xué)管理和創(chuàng)新審計技術(shù)方法為著力點，全面提高依法審計能力和審計工作水平，努力推進審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，使審計在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大作用。
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