「財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里?！箿丶覍毧偫碓诮衲暾ぷ鲌?bào)告中的這句表述，是國(guó)家審計(jì)署跟蹤中國(guó)4萬(wàn)億投資項(xiàng)目的最好寫照。為了確保4萬(wàn)億投資用得其所，作為「國(guó)家資金看門人」的審計(jì)署已做出嚴(yán)密部署，并將在今年9月對(duì)全國(guó)新增投資項(xiàng)目展開摸底，重點(diǎn)調(diào)查這些項(xiàng)目決策的合理性以及資金使用的合法性。對(duì)那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和虛假工程項(xiàng)目，審計(jì)署將一查到底。
去年11月，中國(guó)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃甫一出爐，即引得各地紛紛進(jìn)京，跑「部」「錢」進(jìn)報(bào)項(xiàng)目，引起社會(huì)對(duì)資金使用風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出，針對(duì)國(guó)家的4萬(wàn)億元投資，審計(jì)署將全程跟蹤審計(jì)其中的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)保證資金用好，特別會(huì)重點(diǎn)審計(jì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用。
新項(xiàng)目暴增 引民眾擔(dān)憂
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍向本報(bào)表示，審計(jì)署今次對(duì)新增投資項(xiàng)目將全部實(shí)行績(jī)效審計(jì)，主要參看兩項(xiàng)：一是上馬的項(xiàng)目該不該建，重點(diǎn)審查當(dāng)初的決策是否正確，項(xiàng)目是否符合中央相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；二是已建的項(xiàng)目是否建好，重點(diǎn)看工程質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，資金使用是否規(guī)范。
在眾多的4萬(wàn)億投資項(xiàng)目中，審計(jì)署已先期啟動(dòng)對(duì)民生工程之一的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審計(jì)，該項(xiàng)目不僅被列入2008年底中央新增投資項(xiàng)目，亦是中央4萬(wàn)億的重要投向之一。據(jù)水利部門數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央已確定在2010年前完成6,240座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，其中大型水庫(kù)86座、中型1,096座、小型5,058座，專項(xiàng)規(guī)劃總投資510億元，其中中央投入277億元，地方233億元。
虛報(bào)騙投資 一查全曝光
潘曉軍說(shuō)，在審計(jì)之初，審計(jì)署就十分關(guān)注水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作是否按計(jì)劃展開，相關(guān)投資是否如期轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，是否起到了拉動(dòng)內(nèi)需的效果。在此次調(diào)查中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)有一部分水庫(kù)用以前年度完成的項(xiàng)目套取本次投資，還有一部分水庫(kù)通過(guò)虛增工程量、調(diào)高單價(jià)、設(shè)立虛假項(xiàng)目等方式做大主體工程概算，以多爭(zhēng)取中央投資，少投入地方配套資金。
值得注意的是，今次調(diào)查的部分水庫(kù)已經(jīng)通過(guò)了各級(jí)主管部門的驗(yàn)收，但仍查出各種各樣的問(wèn)題，說(shuō)明個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量控制程序失效。例如，審計(jì)組在對(duì)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)之前的大壩安全鑒定報(bào)告的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些省的個(gè)別水庫(kù)大壩，安全鑒定報(bào)告錯(cuò)誤應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范，導(dǎo)致水庫(kù)壩高設(shè)計(jì)不足，按設(shè)計(jì)建成后仍然不能達(dá)到設(shè)計(jì)的防洪能力。
配合審計(jì)署 各地不怠慢
潘曉軍坦言，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是民生工程，最擔(dān)心的就是審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些原本應(yīng)列入除險(xiǎn)的水庫(kù)卻不在計(jì)劃之內(nèi)，這對(duì)下游老百姓的生活將造成嚴(yán)重威脅，一旦潰壩，后果不堪設(shè)想。通過(guò)審計(jì)，審計(jì)署已初步發(fā)現(xiàn)有100余座水庫(kù)存在險(xiǎn)情但未被列入到修固規(guī)劃中，而被列入規(guī)劃的部分水庫(kù)又存在「小病大修」的情況。這些問(wèn)題審計(jì)署都將形成報(bào)告向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，并提出整改意見。
對(duì)于在審計(jì)中查出的問(wèn)題，各地政府都非常重視并加以整改，審計(jì)「免疫系統(tǒng)」功能得到充分發(fā)揮。例如江蘇省在與審計(jì)署的交換意見會(huì)上，副省長(zhǎng)黃莉新就專門拿出針對(duì)江蘇省病險(xiǎn)水庫(kù)問(wèn)題的整改意見，當(dāng)即處理相關(guān)責(zé)任人10余人，并對(duì)存在質(zhì)量隱患的大壩加固工程返工重做。針對(duì)審計(jì)署提出的福建省水庫(kù)多頭管理的情況，福建省長(zhǎng)黃小晶親自批示，改變此前由水利、電力、園林等部門「九龍治水」的局面，統(tǒng)一歸口到省水利廳管理。
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