“現(xiàn)在壩后滲水量的水位是1.3米，屬于正常范圍?！?月17日下午，福建省福清市東張水庫管理局局長陳天賜從安在大壩內(nèi)部的超聲波水位計上準確地讀出數(shù)據(jù)后告訴記者。
總庫容達2億多立方米的東張水庫是一座大型水庫，自1958年建成投入運行以來，由于大壩存在壩基揚壓力偏高等工程問題，未能按設(shè)計水位蓄水運行，是一座典型的病險庫。2003年，利用國家財政資金，東張水庫完成了10個建設(shè)項目在內(nèi)的除險加固工程。日前，正接受審計署審計。
全國約400座除險加固水庫將完成審計
1998年以來，水利部先后編制完成三批全國病險水庫除險加固工程建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總投資達890億元。截至2008年，已累計安排投資635億元。
東張水庫正是福建省第一批中央補助病險水庫除險加固項目中的一座。負責東張水庫審計的審計署駐深圳特派辦外資審計處處長郝士坤說:“審計部門從2008年12月3日開始對東張水庫進行審計，未發(fā)現(xiàn)明顯不符合項目建設(shè)管理規(guī)定而影響工程質(zhì)量的問題。但項目工程管理、財務(wù)管理方面存在一些不規(guī)范的情況?！?
從2008年11月起，審計署安排全國18個特派員辦事處，投入一線審計人員約210名，選取病險水庫項目較多、投資較大的河北、山西等18個省(區(qū))病險水庫除險加固工程進行審計調(diào)查，主要調(diào)查這些省區(qū)截至2008年底中央和地方各級財政病險水庫除險加固專項資金使用情況和工程建設(shè)、管理、運營和效益情況。據(jù)介紹，此項工作將持續(xù)到今年4月份結(jié)束。屆時，審計署將完成全國約400座水庫的詳細調(diào)查，審計資金量約為150億元。
“從各審計組初步反映的情況看，全國病險水庫除險加固工程的建設(shè)進度和質(zhì)量情況都是好的，多數(shù)水庫能按期完成并發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益?！睂徲嬍鸸潭ㄙY產(chǎn)投資審計司司長潘曉軍說。
審計重點關(guān)注工程質(zhì)量
病險水庫除險加固工程成敗的關(guān)鍵在于工程質(zhì)量，大壩的安全涉及到下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全?！耙虼?，我們特別關(guān)注已完成除險加固工程水庫的質(zhì)量和運行管理情況，關(guān)注所抽查的水庫是否存在重要質(zhì)量缺陷、質(zhì)量隱患或重大運行管理缺陷，以至影響水庫安全度汛問題?！迸藭攒娬f。
除了審核書面資料，審計署還聘請了工程造價、水利工程、水文等專業(yè)近300名專家參與病險水庫除險加固工程專項審計調(diào)查。部分專家跟隨審計組進入每一個水庫項目，幫助審計組發(fā)現(xiàn)疑點、核實造價、甄別管理責任。其余專家則根據(jù)各個審計組提出的具體需求，提供現(xiàn)場或非現(xiàn)場技術(shù)咨詢，為審計組認定問題、鑒別責任提供關(guān)鍵證據(jù)。
“審計機關(guān)在審閱書面資料發(fā)現(xiàn)疑點的基礎(chǔ)上，對工程實體質(zhì)量進行檢測，最終取得實物證據(jù)，這是投資審計的一個新嘗試。”審計署固定資產(chǎn)投資審計司三處副處長楊獻龍說。
審計發(fā)現(xiàn)部分項目概算偏高
2008年，中央提出要用3年時間完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。2008年四季度安排的1000億元新增中央投資，安排了30億元用于大中型病險水庫除險加固。今后幾年，病險水庫的除險加固也將是4萬億元新增投資的一個重要投向。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分水庫存在用以前年度已完成投資抵項、套取本次國債資金投資等問題，影響了宏觀經(jīng)濟政策效果。還有部分水庫，通過虛增工程量、調(diào)高單價、虛列項目等方式做大主體工程概算，以此多爭取中央投資，少投入地方配套資金。
“以前的投資項目審計，都是以經(jīng)批準的初步設(shè)計和概算為依據(jù)，審計建設(shè)實施過程?！迸藭攒娬f，“本次審計在工作范圍上有了新的拓展，在專家的支持下，對初步設(shè)計建設(shè)方案和概算的合理性作出了分析，多數(shù)省份都發(fā)現(xiàn)了部分項目概算偏高的問題。審計將根據(jù)調(diào)查情況，向國家有關(guān)部門提出政策建議，有助于國家投資主管部門和行業(yè)主管部門更加客觀地對項目建設(shè)的真實有效作出判斷。”
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