愛女顧雨婷，生于2001年，卒于2008年。
一個7歲小女孩的碑文，如同她的年齡一樣短。
離顧雨婷長眠的四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)“5?12”遇難者公墓不遠處，曾是一片廢墟的漩口中學，正在重建。
長眠地下快一年的孩子們不知道，她們的學校在重建，醫(yī)院、住房、電站、道路、工廠……災后重建已經(jīng)全面展開，國家將為此投入一萬億元。
他們也不知道，有一千多名審計人員，正睜大眼睛，在每一個施工現(xiàn)場，盯著每一分錢的使用，糾正著每一個質量問題。
打造百年工程 嚴防貪大求洋超標建設
“我們正在建設的學校設計是50年，但我們力爭讓它一百年都不會有問題?！痹诮K省蘇州市對口援建的綿陽市孝德鎮(zhèn)一所學校的建設現(xiàn)場，一位建設者對記者說。記者看到，既保留了川西特色又有姑蘇風貌的一片片建筑，正在孝德鎮(zhèn)拔地而起。這些建筑包括了孝德中學、小學、醫(yī)院以及大量民居。
這位建設者的話是不是有些夸口？正在這里進行跟蹤審計的江蘇省蘇州市審計局審計員孫強并不這么認為。
“我們從建設項目開始建設時就來這里跟蹤審計了?！睂O強告訴記者，審計了幾個月，都沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。
記者發(fā)現(xiàn)，審計機關在跟蹤審計中，全都本著一個宗旨，那就是“打造百年工程”。
綿竹市人民醫(yī)院是江蘇省審計廳跟蹤審計的項目。
“在這個醫(yī)院的審計上，我們還真是費了點兒勁?！币呀?jīng)兩次來到綿竹市審計現(xiàn)場的江蘇省審計廳副廳長李榮榮說。
李榮榮告訴記者，綿竹市人民醫(yī)院在地震前已經(jīng)開始建設，還沒建完就遇到了大地震。中央確定由江蘇省對口援建綿竹后，江蘇省將綿竹市人民醫(yī)院列入首批本級援建項目。2008年10月以來，江蘇省審計廳對該項目進行了4次跟蹤審計。在今年3月的審計中，他們發(fā)現(xiàn)，原施工方未能提供完整的震前施工鋼筋驗收資料和混凝土試塊質檢資料，這部分又剛好是地下室部分。而發(fā)現(xiàn)這個問題時，江蘇援建方已經(jīng)在地面蓋了5層。
“不能再施工了，要等隱患完全排除了再干。”李榮榮說，江蘇省審計廳及時向醫(yī)院代建方發(fā)出了審計建議書，建議對震前施工地下室的質量進行檢測，以排除隱患。
在綿竹市人民醫(yī)院的建設現(xiàn)場，記者剛好遇到了代建方請來的江蘇省建科院的張守軍，他受委托來這里對地下室工程進行檢測鑒定。
“檢測結果還沒有出來，但據(jù)我的初步判斷，問題應該不大?！睆埵剀娬f。
“但是，沒有看到檢測數(shù)據(jù)，我們還是不能完全放心。”李榮榮說，審計人員必須盯得很緊，這是對百年工程負責。
在南通市對口援助的綿竹市新市鎮(zhèn)新市中學施工工地旁，南通市審計局負責學校項目審計的董波告訴記者，他們從去年8月就進點審計了。
“到目前為止，我們已經(jīng)對學校代建方提出了32份審計建議書?！蹦贤ㄊ袑徲嬀滞顿Y審計處處長陸雁說，審計就是要把投資6000多萬元異地重建的這所學校打造成經(jīng)得起歷史考驗的工程。
據(jù)記者了解，在此次災后重建跟蹤審計之前，審計署就為這次審計定下了這樣的調子：防止“項目審核把關不嚴，貪大求洋搞形象工程、政績工程以及超標準、超面積建設樓堂館所”。
用好每一分錢 解決苗頭性傾向性問題
綿陽市大康鎮(zhèn)星火村農屋重建工程是綿陽市審計局負責審計的項目，可以安置516戶村民的住宅樓已經(jīng)建得差不多了。在眾多災后重建項目中，這只是一個小項目。
“災后重建資金是用地震中死去的人們的鮮血換來的，每一分錢都要用好。”記者不止一次聽到綿陽市審計局局長劉清華這樣說。
東方汽輪機有限公司副總經(jīng)理肖珉告訴記者，異地重建的新“東汽”，所有廠房將在9月30日前投入使用，這種建設速度無疑是個傳奇。
據(jù)他介紹，重建新“東汽”投入了50多個億，可以說是整個震后重建項目中最大的一個。審計“東汽”的活兒就落到了審計署駐重慶特派員辦事處的頭上。
“我們是3月底到的‘東汽’。”重慶辦投資審計處處長李波說，來這里前，他們剛剛結束在廣西的病險水庫審計，審計了40天，根本沒有來得及回重慶，就直接飛到了這里。
李波說，他們馬不停蹄地趕到“東汽”，立即就確立了8個方面的審計內容。目前的審計表明，“東汽”異地重建進展較好。
審計人員告訴記者，震后重建跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的一個突出問題是：各地配套資金嚴重不足。
“盡管有些項目的資金可能存在階段性缺口，但我們也會嚴防高估冒算，嚴防借資金缺口套取建設資金?！睂徲嬍鸸潭ㄙY產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝說。
在綿陽市審計局北川中學板房項目審計中，審計人員就提出了要核減15%的建議。據(jù)審計人員介紹，北川中學板房費用是1000多萬元，核減15%，就可以節(jié)省150多萬元。
審計署駐成都辦在審計映秀灣電站時，也發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。
據(jù)成都辦特派員助理周應良介紹，該電廠重建規(guī)劃投資需要20多個億。“而我們經(jīng)過初步審計估算，電站建設可能只需要建設方提出概算的一半就夠了?！边@位審計人員告訴記者，他們并沒有盲目要求建設方核減概算，而是密切跟蹤這個項目，嚴格審查每一筆資金是不是該花的。
據(jù)了解，通過跟蹤審計，審計署已經(jīng)掌握了一些帶有苗頭性和傾向性的問題。這些問題是：有的項目單位資金收支核算不及時、會計資料不完整，有的單位未嚴格執(zhí)行“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規(guī)定，有的使用非正規(guī)發(fā)票報銷、白條列支；個別單位虛報災損，虛報工程量，套取災后恢復重建資金，有的單位虛列支出、擠占挪用災后恢復重建資金；有些項目建設管理不夠規(guī)范，邊審批、邊設計、邊施工；有的項目現(xiàn)場監(jiān)理人員不足，旁站監(jiān)理方案針對性不強；有的施工單位未辦理施工許可證進場施工；有的項目建設征用土地手續(xù)不規(guī)范等。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司副處長譚志武告訴記者，針對這些問題，各級審計部門已經(jīng)提出了300多條有針對性的審計意見和建議，其中，向省級人民政府提出的書面審計建議18條，一些問題已經(jīng)在建設過程中進行了整改。
總體情況較好 跟蹤審計相關辦法正在制訂
“從去年9月開始，審計署組織四川、陜西、甘肅3個受災省和北京等20個對口支援省市的審計機關以及成都、西安、蘭州、重慶等4個特派員辦事處，開展汶川地震災后重建跟蹤審計。”盧華勝告訴記者，這是繼地震賑災款物發(fā)放跟蹤審計之后的又一場大規(guī)模跟蹤審計。
據(jù)他介紹，審計署提出的明確要求是，對中央投資，審計覆蓋面要達到資金量的60%以上；對地方投資，審計覆蓋面要達到資金量的80%以上；對重點項目，從規(guī)劃、立項、施工到竣工決算，都要進行全過程跟蹤審計。
“災后重建規(guī)劃實施情況和國家支持災區(qū)重建政策是否落實到位？重建資金有沒有被擠占、挪用、截留、滯留？重建項目，特別是中小學校、醫(yī)院等公共服務設施的工程質量有沒有問題？是否存在違規(guī)越權審批、搭車征地、非法占地等問題，都是審計關注的焦點?！北R華勝說。
譚志武告訴記者，目前，一千多名審計人員已對1500多個重建項目進行了跟蹤審計，審計資金近500億元。同時調查了上千個地方政府主管部門和相關的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位，并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農房重建維修加固和學校、醫(yī)院的建設情況進行了抽查，提交了500多份項目審計情況報告、8份專項審計報告和綜合審計報告。
“審計機關已經(jīng)初步掌握了各地災后重建資金和項目管理的基本情況。從跟蹤審計的情況看，災后恢復重建資金管理和項目建設的總體情況較好?！弊T志武說。
據(jù)介紹，汶川地震災后恢復重建涉及資金近一萬億元，僅數(shù)得著的重建項目就有20多萬個。
“我們將每半年匯總一次審計情況，每年向國務院報送一次綜合審計結果報告。此外，審計署和23個省市的審計機關還將定期向社會公告災后恢復重建審計情況。”盧華勝表示，審計署年內至少將向社會發(fā)布一次災后恢復重建審計結果公告。
災后重建涉及到國民經(jīng)濟和社會生活的方方面面，審計任務艱巨，責任重大，也給審計工作帶來了難題。
盧華勝說，第一個難題就是審計力量不足。據(jù)介紹，3個受災省份加上審計署4個特派員辦事處的審計人員總共不足600人。
盧華勝告訴記者，對于這個問題，他們將采取整合審計資源的方法，構建各級審計機關既有分工又相互合作的審計監(jiān)督網(wǎng)絡，在創(chuàng)新審計方法的同時，按就近審計和節(jié)約審計成本的原則，安排、協(xié)調審計力量，提高審計效能。
“第二個難題是跟蹤審計制度的不完善。”譚志武說。
在一些災后重建審計現(xiàn)場記者看到，各地的跟蹤審計，無論在進駐時間還是關注重點上，都不完全一樣。比如，江蘇省審計廳進入最早，有些項目還在規(guī)劃階段他們就開始跟蹤審計；但也有一些審計部門把“項目不開工，就不能審計”作為審計提；還有的審計部門提出，如果沒有資金撥付到項目，也不能開始跟蹤審計。
據(jù)了解，審計署有關部門正在著手研究制定跟蹤審計相關辦法，適時將出臺跟蹤審計的管理辦法和操作指南。
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