一棟棟新房拔地而起，一張張笑臉燦若桃花，一串串歡叫的鞭炮鳴不盡喜悅，一副副鮮紅的對(duì)聯(lián)訴不完感恩……
震后一周年，一所所學(xué)校、醫(yī)院、住宅、電站、道路、工廠紛紛開工——一場(chǎng)聲勢(shì)浩大，重建家園的宏大戰(zhàn)役正在甘肅各災(zāi)區(qū)的廢墟上如火如荼地展開。
在災(zāi)區(qū)各個(gè)重建點(diǎn)忙碌的人群中，穿梭著一支特殊的隊(duì)伍，他們就是跟蹤重建資金同時(shí)抵達(dá)災(zāi)區(qū)的甘肅審計(jì)人員。災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個(gè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的每一個(gè)建設(shè)工地、每一個(gè)角落，都能看到他們忙碌的身影，恢復(fù)重建資金流向哪里，他們便跟蹤到哪里。他們像隨軍醫(yī)生，隨時(shí)監(jiān)督護(hù)理著這支災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)大軍的“身體”健康。
去年“5?12”汶川大地震后，甘肅省成為僅次于四川的地震重災(zāi)區(qū)。在舉國(guó)上下眾志成城開展抗震救災(zāi)的隊(duì)伍中，甘肅近千名審計(jì)人員發(fā)揮特有的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間投入到這場(chǎng)特殊的“戰(zhàn)斗”中，對(duì)救災(zāi)款物接受、分配、撥付、使用和管理情況進(jìn)行了全覆蓋、全過(guò)程跟蹤審計(jì)，取得了階段性成果。緊接著，災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施情況和省上支持災(zāi)區(qū)重建政策是否落實(shí)到位？重建資金有沒(méi)有被擠占、挪用、截留、滯留？重建項(xiàng)目，特別是學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量有沒(méi)有問(wèn)題？是否存在違規(guī)越權(quán)審批、搭車征地、非法占地等問(wèn)題，這一系列重大問(wèn)題又成了他們關(guān)注的焦點(diǎn)。從去年9月份開始，甘肅審計(jì)就及早介入了災(zāi)后重建審計(jì)，他們用神圣的職責(zé)筑起一道“免疫”防線，確保災(zāi)后重建資金真正用于災(zāi)區(qū)建設(shè)，使恢復(fù)重建項(xiàng)目真正成為民心工程，這是繼地震救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)之后的又一場(chǎng)大規(guī)模跟蹤審計(jì)。
今年4月，記者在隴南武都區(qū)、文縣、徽縣、兩當(dāng)縣等災(zāi)后恢復(fù)重建的村莊、學(xué)校、公路、醫(yī)院施工現(xiàn)場(chǎng)看到，甘肅省審計(jì)廳廳長(zhǎng)何振中親自帶領(lǐng)投資審計(jì)人員走村入戶，就重建戶補(bǔ)助金的發(fā)放、建材質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤審計(jì)核查。他告訴記者：“根據(jù)審計(jì)署安排，這次審計(jì)將貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建的全過(guò)程”。
何廳長(zhǎng)介紹說(shuō)，為了不辱使命，甘肅省審計(jì)廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案》；同時(shí)與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制發(fā)了《甘肅省災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督檢查辦法》，設(shè)計(jì)了《甘肅省審計(jì)廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)流程圖》及《甘肅省審計(jì)廳政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)流程圖》。目前，各市州相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)已全面開展災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，審計(jì)覆蓋面達(dá)到了資金量的80%。省廳將督促檢查的重點(diǎn)集中在隴南、天水、甘南3市州和文縣等8個(gè)地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建項(xiàng)目上。對(duì)所有重點(diǎn)項(xiàng)目，他們均實(shí)行從規(guī)劃、立項(xiàng)、施工到竣工決算的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，甚至對(duì)涉及項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)企業(yè)或單位，他們也將進(jìn)行延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
當(dāng)好“衛(wèi)士”、 “謀士”，要保證每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量
在隴南市武都區(qū)馬街鎮(zhèn)姜家山村、蒿坪村、成縣大寨村、店村鎮(zhèn)新村，隴南一中小學(xué)、康縣王壩鄉(xiāng)李家莊村，梅園小學(xué)、和徽縣銀杏樹鄉(xiāng)馬山村黨員活動(dòng)室等地，建設(shè)工程正在熱火朝天地進(jìn)行之中。何振中廳長(zhǎng)帶領(lǐng)的審計(jì)人員格外認(rèn)真仔細(xì)，他們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)查看鋼筋的粗細(xì)的型號(hào)、水泥的標(biāo)號(hào)，查看發(fā)放補(bǔ)助金的登記表，向村民詢問(wèn)核對(duì)建房資金到位使用情況以及監(jiān)理人員是否盡責(zé)。他們重點(diǎn)關(guān)注小學(xué)等民生工程的質(zhì)量管理情況。
據(jù)甘肅審計(jì)廳災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)胡秀龍副廳長(zhǎng)介紹說(shuō)，這是一次創(chuàng)新的、打破常規(guī)的審計(jì)，傳統(tǒng)審計(jì)中，工程質(zhì)量的審計(jì)往往是事后審計(jì)，審計(jì)人員只能從施工和監(jiān)理單位提供的資料來(lái)判斷工程是否有質(zhì)量隱患。由于此次審計(jì)是全過(guò)程跟蹤審計(jì)，讓審計(jì)人員很便利地在工程建設(shè)一開始，就能從中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患。因此，記者看到，審計(jì)人員對(duì)墻磚、鋼筋、混凝土、沙石、水泥等建材質(zhì)量是否過(guò)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，對(duì)正在建設(shè)的工程提出審計(jì)建議，排除了質(zhì)量隱患，杜絕了“豆腐渣”工程。
在災(zāi)區(qū)各重建點(diǎn)，審計(jì)人員除了審計(jì)，還幫助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)理清災(zāi)后重建工作思路，科學(xué)制定具體可行的工作措施及制度，完善管理。大力宣傳重建政策，提高群眾災(zāi)后重建的主動(dòng)性，多渠道協(xié)調(diào)聯(lián)系水利、電力、扶貧、金融等有關(guān)部門，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。隨時(shí)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，幫助化解矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，維持穩(wěn)定大局，成為真正為受災(zāi)群眾排憂解難的“謀士”。
當(dāng)?shù)厥┕り?duì)人員告訴記者，重建任務(wù)十分緊張，各方面需要協(xié)調(diào)的關(guān)系也很多，原來(lái)對(duì)審計(jì)人員審來(lái)審去有顧慮，擔(dān)心會(huì)耽誤了工期。然而，在施工中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員并不都是“黑臉包公”，還能幫他們出謀劃策，不僅保證了工程質(zhì)量，讓他們更高效合理地花錢，核減不少資金，工期也沒(méi)有耽誤。
目前，重建中的民生工程建設(shè)項(xiàng)目，如甘南州舟曲縣峰迭鄉(xiāng)、曲告納鄉(xiāng)“三孤”院，舟曲一中教學(xué)樓及宿舍樓，丁字河口中藏醫(yī)院等由深圳市支援的“支票”建設(shè)工程項(xiàng)目，在甘肅省審計(jì)人員認(rèn)真審計(jì)、核算和監(jiān)督下，有的已竣工并交付使用。
據(jù)了解，在此次災(zāi)后重建審計(jì)中，甘肅省重點(diǎn)審計(jì)災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配、管理使用情況，重建政策實(shí)施，重建規(guī)劃落實(shí)，重建工程質(zhì)量及工程造價(jià)決算，項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況等，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，這種服務(wù)意識(shí)也受到了被審計(jì)單位的歡迎。
甘肅省審計(jì)人員在相關(guān)單位和社會(huì)各界中的“黑臉包公”形象也悄然發(fā)生了變化。他們已經(jīng)從過(guò)去單純揭露個(gè)別違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的“衛(wèi)士”，逐漸向注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問(wèn)題、分析原因、提出建議，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫”的“謀士”所轉(zhuǎn)變。
截至目前，甘肅省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共投入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金審計(jì)力量554人次，其中省審計(jì)廳30人次，市州76人次，縣區(qū)448人次。他們分赴在甘肅災(zāi)后重建的現(xiàn)場(chǎng)，已開展審計(jì)項(xiàng)目514個(gè)，審計(jì)金額23。07億元。
盯緊工程項(xiàng)目，要將每一分重建資金花在刀刃上
在隴南市文縣災(zāi)后恢復(fù)重建中，天池鄉(xiāng)屯寨河堤、碧口鎮(zhèn)碧峰溝河堤、堡子壩河堤等工程基建以及臨江鄉(xiāng)月亮壩土地整理等項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的重點(diǎn)工程。甘肅審計(jì)人員與建筑工程人員密切配合，規(guī)劃論證、討論材質(zhì)、商討價(jià)格，監(jiān)督檢查工程的招標(biāo)、收支、資金等，促進(jìn)完善了投資管理，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)、節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)完成，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。
“跟蹤審計(jì)就像一雙眼睛，緊緊盯住項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，一方面揭露和反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的主要違法違規(guī)問(wèn)題；另一方面有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，提高資金使用效益和工程建設(shè)管理水平。”何振中廳長(zhǎng)告訴記者。
據(jù)甘肅省審計(jì)廳投資處負(fù)責(zé)人介紹，相比2008年的救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)，恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)要面臨資金量更大、項(xiàng)目繁多、審計(jì)時(shí)間更長(zhǎng)等諸多難題。特別是大大小小的重建項(xiàng)目，有的是城鄉(xiāng)居民住房，有的是醫(yī)院學(xué)校，有的是路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，還有的是工礦企業(yè)。審計(jì)人員今天可能是審住房，明天可能是審公路，而這些不同的項(xiàng)目，每一個(gè)背后要么是有幾百份合同要審讀，要么錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系要梳理，但這并不影響審計(jì)人員助力災(zāi)區(qū)重建的信心和決心。
盡管人手緊，項(xiàng)目多，資金量大，但甘肅省審計(jì)人員迎難而上，對(duì)本省財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、國(guó)際優(yōu)惠貸款等其他資金進(jìn)行及時(shí)跟蹤審計(jì)，加大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，杜絕貪污腐敗，把有限的資金用在刀刃上，起到了隨團(tuán)“醫(yī)生”的保健和“免疫”作用。
甘肅省審計(jì)人員竭力為社會(huì)公眾審出了 “放心賬”。截至3月底，甘肅省已落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建資金519.57億元，其中中央財(cái)政災(zāi)后重建基金289.07億元，特殊黨費(fèi)10億元，深圳市援建資金27億元，接受紅十字會(huì)、國(guó)際友人、華人華僑以及社會(huì)各界捐助資金47億元，世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款144億元。
甘肅災(zāi)后恢復(fù)重建的步伐令人振奮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)，截至3月底，開工建設(shè)項(xiàng)目1301個(gè)，已竣工項(xiàng)目790個(gè)。其中全省38.6萬(wàn)戶住房重建戶已有29.4萬(wàn)戶開工，竣工21.8萬(wàn)戶；34.1萬(wàn)戶住房維修戶已完成32.3萬(wàn)戶，重建竣工戶和完成維修加固的戶數(shù)分別占總戶數(shù)的56.6%和94.7%。（蔣秀中）
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