第十一屆全國運動會將于今年10月在山東省舉行，是北京奧運會后我國舉辦的首次全國體育盛會。目前，山東省新建的44個和改造的85個全運場館已全部順利建成。自2007年起，山東審計機關對十一運會場館建設項目已連續(xù)3年進行跟蹤審計，取得了豐碩成果。
2007年5月在十一運會組委會出臺《場館設施建設總體方案》的同時，跟蹤審計即同步啟動。在山東省審計廳的統(tǒng)一組織下，13個市審計局對各賽區(qū)的場館項目實施全過程跟蹤審計，省審計廳直接對山東省財政投資的省建場館進行跟蹤審計。此項審計學習借鑒了北京奧運場館跟蹤審計的先進做法，在項目前期準備階段就及時跟進，同步監(jiān)督投資管理、建設管理各個環(huán)節(jié)以及建設資金籌集、使用的真實、合法和績效，直至項目竣工決算結束。緊緊抓住“兩條主線”，以建設程序為主線，重點加強對項目建設程序、合同管理、變更簽證、材料采購管理等關鍵環(huán)節(jié)的審查力度；以資金流向為主線，重點把住大額資金支出、工程進度款撥付、工程結算、竣工決算等重要關口。
針對場館項目工期緊、任務重的特點，各審計組努力改進跟蹤審計的方式方法，在現(xiàn)場設立了駐地審計辦公室，審計人員克服困難，長駐工地，堅持現(xiàn)場辦理審計事項，簡化工作手續(xù)，縮短經濟簽證、工程進度款等審核工作的時限，努力提高工作效能，確保不因審計影響工程進度。
截至今年5月底，全省已投入158名審計人員、47000多個工作日，參加工程會議2957次，召開審計專題會議683次，出具審計報告和審核書345份、跟蹤審計意見單284份。據(jù)初步測算，通過審計已累計節(jié)約投資30055萬元。截至目前主要審計7個方面內容：一是加強招投標和合同草案審計。在部分招標文件發(fā)布、合同簽訂之前，審閱有關條款、清單和招標限價等，以減少因失誤、錯漏等原因引發(fā)的招標和合同風險，從源頭上加強投資造價控制。二是探索設計方案和變更的經濟性審計。試行了設計變更備案和經濟評審制度，通過對設計及變更事項的優(yōu)化和預算控制，已節(jié)約投資3138萬元。三是加強現(xiàn)場檢測，嚴格工程簽證審計。為減少承包單位通過虛假不實簽證謀取不正當利益，審計人員加大簽證抽審力度，特別是加強了對原始地形地貌、隱蔽工程和重點部位的現(xiàn)場檢測。已審核簽證2543份，拒簽271份，經測算減少造價約3116萬元。四是開展材料設備價格認證審計。既幫助業(yè)主完善材料設備采購和管理制度，又加大了對材料設備的現(xiàn)場抽查和價格審計力度，特別是對發(fā)生變更調價的予以重點審核，對招標未確定的暫定價格材料進行重點詢價。已幫助業(yè)主進行材料詢價、定價1187批次，節(jié)約資金13877萬元。五是嚴格控制工程付款進度。審計定期對工程進度款進行審查或復核，以防止超付工程款，使建設資金依據(jù)合同和工程實際進度合理撥付。已審核工程進度款1222期次，累計減緩撥付工程進度款15.47億元。六是把好工程結算審計關。截至5月底已審結承包單位提報的工程結算值93500萬元，凈審減9924萬元,平均審減率10.6%。七是加強對參建單位履約履職情況的監(jiān)督。審計將施工、監(jiān)理、咨詢等單位履行合同和法定職責特別是質量管理職責的情況作為一項重要的監(jiān)督內容，對存在問題的單位，建議業(yè)主依據(jù)招投標文件和合同的有關條款進行了嚴肅處理。
山東審計機關這次跟蹤審計還顯現(xiàn)出兩個特點：一是積極發(fā)揮跟蹤審計的預防功能，提高審計處理的時效性。通過《跟蹤審計意見單》等形式，向建設單位及時通報苗頭性、傾向性問題，起到預警作用。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，采取跟蹤問詢的方式，積極督促和幫助建設單位盡快解決，收到了明顯成效。十一運會組委會場館建設部制發(fā)了《關于進一步加強場館建設督導工作的通知》，派出督導組赴各賽區(qū)督促問題整改。省體育局對省建場館的19條審計意見逐條制訂整改措施，已全部落實。濟南市政府專題調度了審計整改情況，市建委根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，對6個違規(guī)單位做出了限期整改、暫停政府項目投標資格、清出濟南建筑市場和依法取締等處理決定。
二是積極發(fā)揮跟蹤審計的建設性作用，共幫助業(yè)主建立健全管理制度66項，提出合理化建議291條，已被采納206條。不僅關注場館投資建設過程的效益，還前瞻性地關注了后續(xù)工作和賽后運營效果，向省政府提交了《加快十一運會場館項目驗收工作》、《加緊研究安排十一運會場館賽后利用與運營事宜》等審計專報，所提審計建議得到及時落實，有效促進了場館建設總體管理績效的提高。省政府領導對審計機關的跟蹤審計工作給予了充分肯定，姜大明省長、黃勝副省長先后8次批示跟蹤審計報告及有關信息，黃勝副省長稱贊山東審計機關“為圓滿完成十一運會場館建設任務做了大量工作，做出了積極貢獻”。（張新宇）
|
