去年以來，湖北省武漢市審計局先后完成的抗震救災(zāi)、中央新增投資、國際金融危機影響調(diào)查等突發(fā)審計事項、宏觀政策落實事項、領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦審計事項占年度審計工作總量的55%。為了圓滿完成這些急難險重審計任務(wù)，該局大膽創(chuàng)新，打破常規(guī)，以目標(biāo)定思路，以效能定方式，以質(zhì)量定方法，積極探索非常規(guī)審計監(jiān)督方式方法，著力抓好“四個結(jié)合”，邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，較好地發(fā)揮了審計免疫系統(tǒng)功能。
結(jié)合審計實際及時制定非常規(guī)審計管理辦法。非常規(guī)審計管理辦法，以具有突發(fā)性、指令性、特定性和時效性為特征的非常規(guī)審計項目為對象，以審計項目管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理和過程管理為重要內(nèi)容，以創(chuàng)新一事一方式、 一項一方法等個性化審計為手段，規(guī)范非常規(guī)審計業(yè)務(wù)決策、組織和指導(dǎo)管理方式、操作流程。其核心就是以實現(xiàn)預(yù)期審計目標(biāo)為目的，打破常規(guī)審計模式，找尋最佳切入點，以最快速度、最恰當(dāng)方式和最有效方法高質(zhì)量地完成目標(biāo)審計任務(wù)。今年以來，該局邊審計邊摸索，先后研究制定了《武漢市對口援建項目建設(shè)資金跟蹤審計實施辦法》、《關(guān)于應(yīng)急突發(fā)審計事項的指導(dǎo)意見（試行）》等暫行辦法，規(guī)范了審計內(nèi)部操作和管理程序，為迅速展開非常規(guī)審計奠定了基礎(chǔ)。
結(jié)合項目目標(biāo)、特點明確審計工作思路和重點。根據(jù)受托指令，按照非常規(guī)審計項目管理要求，結(jié)合項目自身特點，認真研究確定審計目標(biāo)和重點，并將目標(biāo)分解細化到具體審計措施之中?？傮w思路是：堅持“審、幫、促”原則，圍繞資金的安全性、效益性和管理的合規(guī)性、內(nèi)控機制的有效性，將審計關(guān)口前移，全程跟蹤，透明操作，著力發(fā)揮審計揭示性作用，及時揭露重大違法違規(guī)問題；著力發(fā)揮審計預(yù)警性作用，及時反映重大風(fēng)險、隱患，提醒政府決策者重視，及時反映帶普遍性、傾向性的問題，督促有關(guān)部門和單位糾偏；著力發(fā)揮審計建設(shè)性作用，認真查找規(guī)定制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，用辯證的思維、發(fā)展的眼光研究、分析并提出合理化的建議和意見，推動完善機制、健全制度，促進提高效益。
結(jié)合審計效能和跟蹤審計要求優(yōu)化資源靈活組織。加大向績效和管理拓展的力度，按照跟蹤審計需要和高效、高質(zhì)、低耗要求，靈活組織實施非常規(guī)審計。在審計人力資源的整合上，按照知識結(jié)構(gòu)互補、經(jīng)驗?zāi)芰侠泶钆涞囊螅蚱铺幨?、業(yè)務(wù)和地區(qū)界限，優(yōu)化組合、統(tǒng)籌安排，盡力實現(xiàn)人與事無縫對接。在審計介入時機上，結(jié)合現(xiàn)場實時跟蹤和資金動態(tài)跟蹤，按照事前介入、事中跟進、事后監(jiān)督的要求擇機跟蹤監(jiān)督。事前介入，以發(fā)現(xiàn)隱患、預(yù)防抵御為主；事中跟進，側(cè)重揭示問題，以堵漏完善為主；事后監(jiān)督，側(cè)重揭露違法違規(guī)，以糾錯整改為主。今年以來，該局在組織實施中央新增投資、援建工程、廉租住房、糧食直補、教育經(jīng)費、政府債券、交通違章罰款等專項審計和國際金融危機對中小企業(yè)的影響調(diào)查中，結(jié)合事前、事中、事后全程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析和研究產(chǎn)生問題的原因，提出了50多條審計建議和意見，這些建議和意見被市、區(qū)政府及各部門吸收和采納，促進了相關(guān)問題的解決，提高了審計效能。
結(jié)合運用現(xiàn)代審計手段強化質(zhì)量審深查透。打破傳統(tǒng)模式，突破思維定勢，樹立圍繞全局搞審計、跳出審計看全局的意識，從管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)的角度全面考察審計對象存在的問題和潛在的風(fēng)險，從審計細節(jié)上規(guī)避審計風(fēng)險、把握審計質(zhì)量。在關(guān)鍵審計事項上，突破傳統(tǒng)審計程序，逆向思維，避免按照事先了解或預(yù)見的程序開展審計，防止人為設(shè)置障礙干擾正常審計工作；突破單純財務(wù)收支審計范圍，將財政財務(wù)收支審計與績效審計、管理審計結(jié)合起來，全方位考察政府資金管理使用情況；突破傳統(tǒng)審計內(nèi)容，從內(nèi)部控制審計入手，強化風(fēng)險審計，將內(nèi)部控制制度設(shè)計的完善程度及執(zhí)行是否到位納入審計范疇，注重真實合規(guī)與績效評價相協(xié)調(diào)，揭露問題與風(fēng)險預(yù)警相統(tǒng)一，批判制約與建議完善相一致；突破傳統(tǒng)審計方法，以賬面審計和實物查證為基礎(chǔ)，深化AO審計，加強AO與OA的交互管理，加強前方審計人員與后方管理人員的分工協(xié)作，大力推進計算機聯(lián)網(wǎng)審計；突破傳統(tǒng)審計處置做法，及時向相關(guān)單位“問責(zé)”，向資金使用結(jié)果“問效”，向體制、機制和制度“問因”，向宏觀政策和措施“問果”，向加強和規(guī)范管理“問計”。（張年德）
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