今年，寧夏自治區(qū)各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“績效審計(jì)年”活動(dòng)實(shí)施意見，全力推行績效審計(jì)，建立了績效審計(jì)制度，拓展了績效審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)了績效審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)了績效審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，取得了顯著成效，推動(dòng)了審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)績效審計(jì)制度建設(shè)，推進(jìn)績效審計(jì)長足發(fā)展。寧夏審計(jì)機(jī)關(guān)成功實(shí)施了中?加政策選擇項(xiàng)目，草擬了全國第一部省級績效審計(jì)政府規(guī)章——《寧夏財(cái)政資金績效審計(jì)辦法》，已提交政府審計(jì)，出臺后將促進(jìn)寧夏績效審計(jì)逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。建立了特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，推進(jìn)審計(jì)政務(wù)公開。完善了目標(biāo)責(zé)任考核、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)標(biāo)兵評選辦法，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)和評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)制，在年度業(yè)務(wù)考核中建立了能夠更好體現(xiàn)績效審計(jì)成果的業(yè)績考核機(jī)制，適應(yīng)績效審計(jì)發(fā)展的要求，解決審計(jì)工作的導(dǎo)向問題。吳忠、中寧等市、縣（區(qū)）審計(jì)局也在實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了績效審計(jì)操作規(guī)程、操作指南、績效審計(jì)方案會診、審計(jì)復(fù)核及績效評價(jià)跟蹤檢查等適合本地實(shí)際的績效審計(jì)制度體系，有利地推動(dòng)了績效審計(jì)的發(fā)展。
把握績效審計(jì)重點(diǎn)，拓展績效審計(jì)領(lǐng)域，積極發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，各個(gè)層面對效益的認(rèn)識和重視程度有了極大提高，各級黨委、政府要求從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合分析和評價(jià)資金的效益、效率和效果，促進(jìn)提高公共資源配置使用的合理性和有效性，因此，寧夏審計(jì)機(jī)關(guān)注重把握績效審計(jì)重點(diǎn)，拓展績效審計(jì)領(lǐng)域，從宏觀層面進(jìn)行綜合歸納和提煉，從源頭和根本上尋找解決問題的對策和建議。一是績效審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)相結(jié)合，對1995年以來立項(xiàng)、投資額在500萬元以上的全區(qū)公、檢、法、司系統(tǒng)41個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，設(shè)計(jì)了《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計(jì)表》、《政法系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金缺口統(tǒng)計(jì)表》等四種表格，對項(xiàng)目建設(shè)中的招投標(biāo)管理、合同管理、工程管理、項(xiàng)目決策等數(shù)十種典型問題進(jìn)行歸納分析，摸清了寧夏政法系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目歷年欠賬情況，揭露了項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大違法違規(guī)問題，得到了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并做出重要批示。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，對自治區(qū)煤田地質(zhì)局進(jìn)行了審計(jì)，在全面審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“五責(zé)一規(guī)定”情況的基礎(chǔ)上，對單位體制及內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，揭示了存在的問題，提出了審計(jì)意見和建議，得到了被審計(jì)單位的重視，并從建章立制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，堵塞漏洞，強(qiáng)化管理等方面積極整改。三是績效審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，銀川市審計(jì)局對2008年度支農(nóng)資金與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合審計(jì)，審計(jì)建議銀川市支農(nóng)專項(xiàng)資金采取“資金直補(bǔ)”方式，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、重點(diǎn)畜牧建設(shè)項(xiàng)目資金和設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金直接撥給“政府采購”中標(biāo)供應(yīng)商和農(nóng)民手中，減少了中間環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮了支農(nóng)資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，還采取了績效審計(jì)與企業(yè)審計(jì)相結(jié)合、與外資審計(jì)相結(jié)合的方式，對寧夏電力開發(fā)投資公司、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)以及世界銀行貸款教育項(xiàng)目等進(jìn)行了審計(jì)，取得了良好效果。
依托績效審計(jì)調(diào)查，揭示體制機(jī)制性問題，為深化改革規(guī)范管理服務(wù)?？冃徲?jì)調(diào)查形式多樣靈活，操作點(diǎn)、面結(jié)合，具有較強(qiáng)的宏觀性，寧夏審計(jì)機(jī)關(guān)以依托績效審計(jì)調(diào)查為主要方式對一些政府專項(xiàng)資金開展績效審計(jì)，重點(diǎn)揭示了損失浪費(fèi)、決策失誤等問題，并積極從體制、機(jī)制方面查找原因，提出合理化的意見和建議。今來，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金及縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目績效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，采取問卷、專家咨詢、跟蹤調(diào)查、技術(shù)檢測等方式收集掌握第一手資料，利用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)數(shù)據(jù)、圖表、問卷結(jié)果等進(jìn)行定性定量分析和評價(jià)，推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，檢查財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高了績效審計(jì)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，并從規(guī)范資金管理，提高資金使用效益方面提出了很好的意見和建議。審計(jì)廳在對銀川、石嘴山、吳忠等八市縣工業(yè)園區(qū)的績效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一口徑”的要求，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題分清責(zé)任，注重從體制、機(jī)制和完善政策制度上分析成因，并提出解決問題的意見和建議，引起了較大的社會反響。永寧縣審計(jì)局在對楊和鎮(zhèn)2003年至2009年3月征地拆遷情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，摸清了征地拆遷政策執(zhí)行情況，揭露了項(xiàng)目征地拆遷在資金使用、土地征用、拆遷補(bǔ)償和異地安置等方面存在的問題，查處了拖欠截流、擠占挪用、抵扣克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分征地拆遷補(bǔ)償資金等違紀(jì)違規(guī)行為，深入分析了體制、機(jī)制和制度層面的原因，為政府加強(qiáng)征地拆遷工作管理、完善拆遷工作的監(jiān)督制度提供審計(jì)意見和建議，促進(jìn)拆遷工作的進(jìn)一步規(guī)范，提高征地拆遷工作管理水平和拆遷資金的使用效益。
轉(zhuǎn)化績效審計(jì)成果，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)，促使政府部門提高行政效能。對審計(jì)揭示的問題，寧夏審計(jì)機(jī)關(guān)積極從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，為黨委政府決策提供有針對性的、合理化的意見和建議，促進(jìn)法律、政策、制度的落實(shí)和完善。靈武市政府根據(jù)審計(jì)局發(fā)現(xiàn)的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、群眾報(bào)銷困難等問題和審計(jì)建議，制定了《2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》，建立了新農(nóng)合管理中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報(bào)銷的對接網(wǎng)絡(luò)，完善了醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷等程序，解決了群眾看病難、報(bào)銷難的問題。專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目出審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告和績效分析或研究報(bào)告，提高了成果利用率。加大了審計(jì)公告力度，面向社會公布績效審計(jì)結(jié)果及整改落實(shí)情況，促使政府部門增強(qiáng)績效意識，提高行政效能。制定了審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)考核細(xì)則，將審計(jì)結(jié)果落實(shí)納入政府部門年度考核，做好整改落實(shí)跟蹤檢查、效果評估、效能問責(zé)等工作。今年7月，自治區(qū)政府主席王正偉評價(jià)說，審計(jì)工作重點(diǎn)突出、成效顯著、涉及面廣、針對性強(qiáng)，工作力度很大，不僅揭示了一些貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、違法違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)等方面的問題，而且從體制、機(jī)制和制度層面分析產(chǎn)生問題的原因，提出了加強(qiáng)政府資金管理運(yùn)行的審計(jì)意見，為黨委、政府提供了重要的決策依據(jù)，較好地發(fā)揮了參謀助手作用；審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮，大部分政府部門和企事業(yè)單位依法履行職責(zé)，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的意識明顯增強(qiáng)，違法違規(guī)問題得到有效遏制，資金管理水平穩(wěn)步提升，整改情況一年好于一年。
營造環(huán)境，擴(kuò)大影響，努力構(gòu)筑績效審計(jì)發(fā)展空間。寧夏審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用電臺《百姓關(guān)注.政風(fēng)行風(fēng)在線》、電視臺《廳局長訪談》等欄目，加大績效審計(jì)宣傳，營造了開展績效審計(jì)的社會環(huán)境，擴(kuò)大了績效審計(jì)的影響力；在《寧夏審計(jì)》雜志、寧夏審計(jì)廳及市縣審計(jì)局網(wǎng)站開辟績效審計(jì)專欄，刊發(fā)績效審計(jì)理論、經(jīng)驗(yàn)、做法等文章，提高了廣大審計(jì)人員對開展績效審計(jì)工作重要性的認(rèn)識。強(qiáng)化績效審計(jì)培訓(xùn)，以績效審計(jì)為主線，采取以審代培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等形式多樣的培訓(xùn)，并注重工作鍛煉和實(shí)踐歷練，發(fā)揮骨干力量的傳、幫、帶作用，在一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀人才，同時(shí)加大了審計(jì)人員AO軟件、審易軟件等計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)實(shí)用技能的培訓(xùn)力度，先后舉辦了三屆計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)班，提高審計(jì)隊(duì)伍整體實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)績效審計(jì)研究，發(fā)揮審計(jì)學(xué)會、內(nèi)審協(xié)會的理論研究優(yōu)勢，采取上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的方式，集中攻克績效審計(jì)重點(diǎn)課題。今年，確定了“績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”等課題，鼓勵(lì)審計(jì)人員帶著課題任務(wù)開展績效審計(jì)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)工作，審計(jì)廳先后多次派調(diào)研組深入基層審計(jì)機(jī)關(guān)，掌握全區(qū)績效審計(jì)開展情況，分析研究其困擾因素，尋求對策，努力破解績效審計(jì)發(fā)展難題，并對績效審計(jì)的重點(diǎn)、方法、評價(jià)以及審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。
績效審計(jì)是未來審計(jì)發(fā)展的方向，寧夏績效審計(jì)起步較晚，但歷經(jīng)多年的實(shí)踐與探索，積累與提升，特別是在今年一年的工作中，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，更多的關(guān)注阻礙經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的苗頭性、傾向性問題，更多的關(guān)注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，大膽實(shí)踐，不僅取得了良好的效果，在績效審計(jì)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面總結(jié)了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為績效審計(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。審計(jì)廳將2010年確定為寧夏審計(jì)機(jī)關(guān)“深化績效審計(jì)年”，力促審計(jì)工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，為推進(jìn)政府效能建設(shè)、構(gòu)筑懲防體系、開創(chuàng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（季燕）
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