政府投資項目前置審計，是把審計監(jiān)督關口向前延伸，對項目招投標前的建設程序、建設資金、項目效益、施工預算等進行審計監(jiān)督。從2004年3月開始，云南省大理州審計機關率先開展了前置審計，隨后曲靖市、玉溪市等審計機關也相繼開展了前置審計工作。目前，云南省審計廳正在全省范圍推廣這一創(chuàng)新舉措。今年第一季度，全省開展政府投資項目前置審計已達289個。
2004年3月，大理州政府頒布了《政府性投資建設項目實施辦法》，規(guī)定擬建項目施工預算必須通過審計機關審核，以合理確定政府控制價，未經(jīng)前置審計的項目不得進行招投標。2006年，該州又出臺了《招標投標管理辦法》，規(guī)定前置審計確定的政府控制價作為工程控制價。2008年，該州再次出臺了《大理州政府投資建設項目審計辦法》，規(guī)定投資額在州級100萬元、縣級30萬元以上的政府投資建設項目必須實行前置審計。6年來該州共審計項目2182個，送審投資額68.7億元，審定投資額62.2億元，審計核減投資6.5億元，核減率達9.5%。2007年5月，曲靖市委、市政府也決定開展前置審計工作，并頒布了《曲靖市政府性投資建設項目前置審計辦法》。2008年7月，玉溪市政府也出臺了《云南省政府投資項目審計辦法的實施意見》，明確對政府投資項目開展前置審計，并在新平縣率先開展了前置審計試點，2009年在全市全面鋪開。目前，云南省制訂有地方投資審計規(guī)定的州市達到9個。在2009年的擴大內需項目跟蹤審計中，大理、曲靖和玉溪3州市審計機關抓住契機，積極整合社會中介資源開展前置審計，取得了突出成效。3個州市共前置審計擴大內需項目227個，核減投資6699萬元，平均核減率達5%以上。實踐證明，開展前置審計，能夠從源頭上堵住建設項目管理的漏洞，預防腐敗問題的發(fā)生，是審計“免疫系統(tǒng)”功能最直接、最典型的體現(xiàn)。
審計署在五年規(guī)劃中明確提出，固定資產投資審計以績效審計為主。為實現(xiàn)這一目標，云南省審計廳將投資審計的發(fā)展方向確定在績效審計、全過程審計上，積極推廣了前置審計的經(jīng)驗。昆明、紅河、德宏、臨滄、西雙版納等一些州市及所轄縣級審計機關隨后也積極開展了投資績效審計和前置審計。截至目前，云南全省共有投資審計人員477人， 16個州、市全部設立了投資審計機構，大理州、曲靖市審計局及5個縣級審計機關增設前置審計科（股），大理市審計局成立了投資審計分局，增加審計人員30名；昆明市晉寧縣，曲靖市羅平縣、富源縣，紅河州蒙自縣、開遠市，玉溪市峨山縣、華寧縣、易門縣等均成立了投資審計中心。隨著全省投資審計隊伍的不斷壯大，促使投資審計監(jiān)督覆蓋面的加速放大，2009年全省審計政府投資總額首次超過1000億元，分別是2007年的5倍和2008年的2倍多，共核減投資31.1億元。審計機關全面監(jiān)督政府投資的工作目標正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。 （汪文）
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