去年4月9日，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層審計(jì)工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2009〕73號(hào)），同時(shí)啟動(dòng)“云南審計(jì)發(fā)展工程”（簡(jiǎn)稱“云審工程”）。據(jù)云南省審計(jì)廳調(diào)查表明，該省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)一年的實(shí)施已取得了初步成效，目前正處在全力有序地推進(jìn)之中。
以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，四個(gè)審計(jì)領(lǐng)域的工作力度明顯加大。意見(jiàn)提出，加強(qiáng)基層審計(jì)工作的主要任務(wù)是要堅(jiān)持以貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需政策、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為重點(diǎn)，加大財(cái)政、投資、經(jīng)責(zé)和績(jī)效審計(jì)工作力度。一年來(lái)，云南省基層審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，做了大量富有成效的工作。一是財(cái)政審計(jì)不斷深化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照“一條線”的審計(jì)模式，形成了全省上下共同做大項(xiàng)目、共同分享審計(jì)成果的良好局面，初步構(gòu)建了全省財(cái)政審計(jì)的大格局。目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，全省統(tǒng)一組織的地稅系統(tǒng)2009年度稅收征收管理情況聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、省財(cái)政技改項(xiàng)目貼息資金審計(jì)、全省利用外資情況和地方政府債務(wù)情況審計(jì)調(diào)查等全面展開(kāi)，并已完成了“以工代賑”專項(xiàng)資金審計(jì)。二是投資審計(jì)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目作為重點(diǎn)，并與治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整合社會(huì)資源擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。截至4月，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)（調(diào)查）政府投資項(xiàng)目1428個(gè)，其中前置審計(jì)項(xiàng)目有450個(gè)。楚雄州審計(jì)機(jī)關(guān)今年利用社會(huì)中介參與政府投資審計(jì)將達(dá)到460人次，澄江縣、貢山縣成立了投資審計(jì)中心，潞西市出臺(tái)了《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》。目前，全省統(tǒng)一組織的1至4批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目整體實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查、擴(kuò)大內(nèi)需“兩污”建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)調(diào)查正在實(shí)施。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷創(chuàng)新。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委第65次常委會(huì)議精神，積極創(chuàng)新審計(jì)模式，深化審計(jì)內(nèi)容，為黨管干部服務(wù)。大理州在探索建立“1+3”審計(jì)制度，并在永平、賓川、彌渡縣穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。楚雄州在抓緊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息庫(kù)，并在姚安、大姚縣積極推進(jìn)縣(市)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法試點(diǎn)工作。玉溪市仍在繼續(xù)推行“1+5”審計(jì)模式，并把績(jī)效審計(jì)貫穿于始終。四是績(jī)效審計(jì)比重明顯提高。審計(jì)機(jī)關(guān)按照省政府實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度的部署和省審計(jì)廳的要求，認(rèn)真履行牽頭抓總的職責(zé)，積極開(kāi)展行政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作。截至4月，大理州開(kāi)展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目143個(gè)，占全部項(xiàng)目的83%。臨滄市在186個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中100%開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)。西雙版納州將對(duì)當(dāng)?shù)卣_定的50%重大建設(shè)項(xiàng)目和30%重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。
以增強(qiáng)依法審計(jì)的能力為目標(biāo)，基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。意見(jiàn)提出，要以審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)為突破口，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升審計(jì)質(zhì)量和水平。一年來(lái)，全省基層審計(jì)機(jī)關(guān)按照這個(gè)要求，采取各種有效措施，全面加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一是積極開(kāi)展能力素質(zhì)培訓(xùn)。楚雄州將今年確定為“素質(zhì)提高年”，采取局校合作等6條途徑對(duì)全州200名審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。大理、保山、怒江等州市出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)在職人員提高專業(yè)技術(shù)職稱和學(xué)歷。昆明市對(duì)12個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)已從單一的審計(jì)人員發(fā)展到各專業(yè)領(lǐng)域人才的全覆蓋。二是主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作成績(jī)，反映實(shí)際困難，促使基層審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員編制得到了加強(qiáng)。鳳慶、瀘水縣分別增加編制2名，貢山、云縣分別增加編制3名。三是全面推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告。大理州和大部分縣審計(jì)結(jié)果的公告率達(dá)到100%。楚雄州今年除涉密項(xiàng)目外將全部實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告。
以打牢審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)為核心，“云審工程”建設(shè)項(xiàng)目全面有序推進(jìn)。意見(jiàn)提出，要以審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，改善基層審計(jì)工作條件，提升審計(jì)技術(shù)水平。一年來(lái)，全省基層審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行省審計(jì)廳制定了發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和資金管理使用辦法，科學(xué)有序地組織實(shí)施，且取得了初步成效。截至4月底，第一批“云審工程”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金5929.2萬(wàn)元，已完成投資2948.16萬(wàn)元。一是業(yè)務(wù)用房建設(shè)。2009年度新建或新購(gòu)審計(jì)業(yè)務(wù)用房40個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)際到位資金4934萬(wàn)元，已完成投資2587.2萬(wàn)元。目前金平、瀾滄、寧蒗、滄源、大關(guān)5個(gè)縣已建成完工；2009年度涉及裝修改造或政府統(tǒng)遷的13個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)際到位資金805萬(wàn)元，已完成投資438萬(wàn)元，目前已有8個(gè)縣完工。二是業(yè)務(wù)車輛購(gòu)置。2009年度車輛購(gòu)置涉及8個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)際到位資金190.2萬(wàn)元。目前德欽、維西、孟連、隴川4個(gè)縣已完成車輛購(gòu)置。三是審計(jì)信息化建設(shè)。楚雄州、玉溪市、臨滄市“金審工程”系統(tǒng)軟件在審計(jì)項(xiàng)目中應(yīng)用達(dá)到了100%，大理州達(dá)到了95%，其中楚雄州還建立了審計(jì)對(duì)象、審計(jì)資料、財(cái)經(jīng)法規(guī)、專家經(jīng)驗(yàn)、人力資源等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的共享。 （鄭玲）
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