“一橋飛架南北，天塹變通途?！边@是當(dāng)年毛澤東在武漢挑戰(zhàn)長(zhǎng)江天險(xiǎn)時(shí)，面對(duì)新中國(guó)的建設(shè)成就而吟出的千古絕唱。
時(shí)過(guò)三十多年，而今，不僅在長(zhǎng)江上架起了數(shù)座臨空飛舞的大橋，而且在荊州大地布滿四通八達(dá)的高速公路。截止2009年底，湖北高速公路通車(chē)旅程達(dá)到3278公里，高速公路網(wǎng)絡(luò)已輻射全省63%的縣市區(qū)，覆蓋90%的人口和96%左右的經(jīng)濟(jì)總量，各市州除神農(nóng)架林區(qū)外基本實(shí)現(xiàn)高速通達(dá)，連接全省經(jīng)濟(jì)大三角、武漢城市圈及周邊省會(huì)城市的高速公路骨架網(wǎng)基本建成，為促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
談到湖北高速公路建設(shè)的成就，省交通廳林志慧廳長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)，這幾年湖北省高速公路快速發(fā)展，是省委省政府搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的結(jié)果，這當(dāng)中既飽含了全體交通人的心血，也有審計(jì)干部付出的辛勤汗水。特別是近幾年來(lái)，湖北省審計(jì)廳積極跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和資金的跟蹤監(jiān)督，與交通主管部門(mén)形成有效的監(jiān)管合力，對(duì)保障項(xiàng)目建設(shè)資金安全，提高建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保建設(shè)任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成發(fā)揮了巨大作用。
監(jiān)督就是服務(wù)。湖北審計(jì)人與交通人通過(guò)共建的形式，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于高速公路建設(shè)全過(guò)程，在和諧中共同推動(dòng)著高速公路優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)，鑄就了令人鼓舞的輝煌！
跟蹤審計(jì)：“同步跟進(jìn)”為高速公路建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督護(hù)航
縱橫交錯(cuò)的高速公路是令人們感受最大的改革開(kāi)放帶來(lái)的顯著變化之一，它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展托起了騰飛的翅膀。
然而，大規(guī)模的交通投資建設(shè)領(lǐng)域也暴露出許多問(wèn)題。全國(guó)交通系統(tǒng)因交通建設(shè)投資不斷增大而成為案件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。高速公路建設(shè)越是大發(fā)展，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督越是更重要。但是，在已往項(xiàng)目竣工后集中一次性審計(jì)的傳統(tǒng)模式下，審不全、審不透、問(wèn)題多、整改難的問(wèn)題突出，審計(jì)建設(shè)性、預(yù)防性作用不能充分發(fā)揮，這引起湖北審計(jì)人和交通人的共同思考。
為更加有效地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，湖北省審計(jì)廳、交通廳于2006年4月聯(lián)合出臺(tái)了《湖北省省級(jí)交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)暫行辦法》，以此為契機(jī)，探索構(gòu)建審計(jì)與交通聯(lián)體防控體系，在全國(guó)較早建立了交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。通過(guò)堅(jiān)持實(shí)踐和不斷完善跟蹤審計(jì)模式，推動(dòng)了交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由查處案件向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變、由“事后算賬”向防患于未然轉(zhuǎn)變。在高速公路項(xiàng)目審計(jì)中，省審計(jì)廳通過(guò)前置審計(jì)介入點(diǎn)，突出關(guān)注資金撥付、投資控制、招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及建設(shè)資金的真實(shí)、合法和績(jī)效，及時(shí)跟進(jìn)、全程監(jiān)督、糾正偏差，做到了邊建設(shè)、邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，將建設(shè)全過(guò)程置于嚴(yán)密的審計(jì)控制之下，將違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
近三年來(lái)，湖北高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新一輪大建設(shè)大發(fā)展，新增通車(chē)?yán)锍滔喈?dāng)于前15年的總和。在建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、投資額巨大、行業(yè)監(jiān)管任務(wù)艱巨的形勢(shì)下，通過(guò)加強(qiáng)跟蹤審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理工作不斷規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不斷減少，有效遏制了虛報(bào)轉(zhuǎn)移、截留挪用嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題和重大質(zhì)量隱患、損失浪費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生。從近年來(lái)隨岳中、十漫、武英、神宜高速公路等項(xiàng)目的工程結(jié)算等審計(jì)情況看，建設(shè)項(xiàng)目單位較好的遵守了有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和基本建設(shè)管理制度，工程建設(shè)成本得到較好控制，審計(jì)核減的投資額由過(guò)去的平均3%降到1．5%，建設(shè)管理中存在的有關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)整改規(guī)范，跟蹤審計(jì)“監(jiān)督護(hù)航”成效明顯。
合作共建：“四項(xiàng)機(jī)制”助力交通投資管理體制機(jī)制建設(shè)
2006年4月，湖北省審計(jì)廳與交通廳審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)加強(qiáng)交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和優(yōu)化依法審計(jì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)過(guò)雙方充分醞釀協(xié)商，簽訂了《交通財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作共建協(xié)議》，探索建立了交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共建機(jī)制。這是繼同年初交通部、審計(jì)署簽訂共建協(xié)議后，全國(guó)省級(jí)交通與審計(jì)主管部門(mén)首次開(kāi)展合作共建。為實(shí)現(xiàn)提高管理水平和資金使用效益的共建總目標(biāo)，雙方通力協(xié)作，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)溝通、整改提高、信息通報(bào)、政策宣傳和培訓(xùn)四項(xiàng)工作機(jī)制，共同推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制機(jī)制建設(shè)。投資審計(jì)根據(jù)共建要求積極探索審計(jì)轉(zhuǎn)型的路子，突破“就違紀(jì)查違紀(jì)，就資金審資金，就項(xiàng)目審項(xiàng)目”的做法，高度關(guān)注體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，推動(dòng)審計(jì)工作由單純反映問(wèn)題到綜合利用審計(jì)成果，從體制、機(jī)制、制度上分析問(wèn)題、提出建議、促進(jìn)向解決問(wèn)題轉(zhuǎn)化。對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理，注重廣泛征求和認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)和情況說(shuō)明，經(jīng)過(guò)充分溝通，開(kāi)展審計(jì)調(diào)查和甄別，并實(shí)事求是地向政府反映情況，按照既依法依規(guī)又有利于發(fā)展的原則，共同研究采取比較合理的辦法妥善處理。如在今年十漫高速公路審計(jì)中發(fā)現(xiàn)兩家中標(biāo)施工企業(yè)存在少用瀝青一千多噸的問(wèn)題，審計(jì)人員在調(diào)查中了解到，建設(shè)山區(qū)高速公路面臨的困難很多，而工程承包價(jià)、工程預(yù)概算和實(shí)際造價(jià)又明顯存在“兩低一高”的情況。審計(jì)分析認(rèn)為山區(qū)高速公路這種情況雖然事出有因，但施工企業(yè)絕不能因此在建設(shè)中枉顧工程質(zhì)量。審計(jì)在向政府反映情況后，經(jīng)政府協(xié)調(diào)，在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)處罰上作出有別于常規(guī)的審計(jì)處理，一方面必須讓施工企業(yè)在事實(shí)面前認(rèn)賬，另一方面把追回的國(guó)家資金全部用于修復(fù)路面工程，確保高速公路建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求。
合作共建進(jìn)一步強(qiáng)化了雙方的配合協(xié)作，加大了對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)力度。省審計(jì)廳每年提出的審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告達(dá)十余份，審計(jì)揭露和查處的問(wèn)題受到交通部門(mén)的高度重視，所提出的規(guī)范工程招投標(biāo)程序、嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理、完善內(nèi)部控制體系等建議，得到了省交通部門(mén)的廣泛采納。省交通廳積極配合審計(jì)工作，廣泛采納審計(jì)建議，先后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定和修訂了二十余項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，如《湖北省交通重點(diǎn)工程建設(shè)資金監(jiān)管辦法》、《湖北省高速公路征地拆遷資金管理辦法》、《湖北省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法》、《湖北省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等，全面提高了全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化和制度化水平。針對(duì)省審計(jì)廳在孝襄、襄十高速公路審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的地方截留、擠占、挪用、攤派征遷補(bǔ)償資金的問(wèn)題，省交通廳及時(shí)研究制定了征遷補(bǔ)償資金管理辦法，加大征遷資金使用監(jiān)管力度，減少中間管理環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民群眾的利益不受侵害。自襄十高速公路開(kāi)始，隨岳中、武英、十漫高速等項(xiàng)目中應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的征遷補(bǔ)償金，全部實(shí)行了一卡到戶(hù)。
隨岳高速公路項(xiàng)目是省交通廳與省審計(jì)廳開(kāi)展合作共建的試點(diǎn)。項(xiàng)目辦公室的王主任說(shuō)，三年共建歷程充分說(shuō)明，共建使工程管理更加規(guī)范，有效促進(jìn)了管理制度化規(guī)范化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，預(yù)發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生。該項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人說(shuō)，審計(jì)與交通共建促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目管理者理念的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由被動(dòng)接受審計(jì)到主動(dòng)接受審計(jì)、事后審計(jì)轉(zhuǎn)為事前事中監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程共同防范，對(duì)工程質(zhì)量、投資管理、過(guò)程控制以及廉政建設(shè)，都起到了很好的作用。在共建機(jī)制下，審計(jì)出效益、審計(jì)強(qiáng)管理、審計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)促發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)交通部門(mén)及其建設(shè)單位的共識(shí)，理解審計(jì)、支持審計(jì)、自覺(jué)接受審計(jì)、主動(dòng)要求審計(jì)的局面已經(jīng)形成。
標(biāo)本兼治：審計(jì)監(jiān)督服務(wù)從建設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管向建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管延伸
當(dāng)前，高速公路建設(shè)市場(chǎng)投資體制多元化、市場(chǎng)化，建設(shè)模式多樣化、社會(huì)化，市場(chǎng)主體比較復(fù)雜、市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不健全，市場(chǎng)管理又不規(guī)范，使得在重點(diǎn)工程建設(shè)市場(chǎng)中，頻繁出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)秩序，影響工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。2005年審計(jì)發(fā)現(xiàn)襄十高速公路襄武段及連接線工程違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題十分突出，重點(diǎn)抽查的五家中標(biāo)施工企業(yè)普遍存在違法分轉(zhuǎn)包工程問(wèn)題，共違法分轉(zhuǎn)包工程21659萬(wàn)元，分別包給62家施工企業(yè)、117家個(gè)體戶(hù)，占承包合同實(shí)際結(jié)算額的36．3%。
建設(shè)市場(chǎng)中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象往往“發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)、根源在市場(chǎng)”，形成運(yùn)行良好、監(jiān)管有效、管理嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)，是高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要條件。湖北省交通廳、審計(jì)廳自共建以來(lái)高度重視和不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，共同推動(dòng)建立和完善了工程招投標(biāo)和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了遏制高速公路建設(shè)市場(chǎng)上發(fā)生的各種問(wèn)題，省審計(jì)廳通過(guò)審計(jì)轉(zhuǎn)型延伸審計(jì)監(jiān)督的范圍，對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,對(duì)建設(shè)市場(chǎng)中的違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、決不姑息，保持嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。省交通廳積極采納審計(jì)建議，不斷加強(qiáng)建章立制和市場(chǎng)定期清理整頓，先后出臺(tái)了《交通建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《湖北省公路水運(yùn)工程分包管理規(guī)定（試行）》等管理辦法，逐步建立健全了規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。2005年-2008年間，在審計(jì)反映高速公路違法分轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重的基礎(chǔ)上，交通部門(mén)先后開(kāi)展了三次轉(zhuǎn)包和違法分包以及交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作，共計(jì)清退違法分包單位53個(gè)、責(zé)令整改41個(gè)、查處違規(guī)監(jiān)理人員26人，并對(duì)10家嚴(yán)重違規(guī)的施工單位分別給予取消2年、1年交通工程投標(biāo)資格，并將其中一些施工企業(yè)信用等級(jí)降為D級(jí)等行政處罰。各項(xiàng)目建設(shè)單位也加大對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處力度，在十漫高速公路建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)主管單位先后清退48家不符合分包條件的施工單位和個(gè)人。通過(guò)近年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)治理，建設(shè)市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，為高速公路建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
湖北省審計(jì)廳、交通廳在高速公路項(xiàng)目審計(jì)工作中，還注重發(fā)揮國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的綜合保障作用。雙方通過(guò)整合審計(jì)資源，建立了國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)防監(jiān)管體系和良好協(xié)作關(guān)系。省交通廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)審計(jì)廳未安排的項(xiàng)目如社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃和國(guó)家審計(jì)計(jì)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。省審計(jì)廳充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，不斷加強(qiáng)對(duì)交通系統(tǒng)內(nèi)審工作的指導(dǎo)、幫助、支持和監(jiān)督，促進(jìn)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)審工作水平的提高。近年來(lái)，全省交通系統(tǒng)有10個(gè)單位和17名內(nèi)部審計(jì)人員被省審計(jì)廳通報(bào)表彰；省交通廳榮獲“全國(guó)內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
湖北省交通廳、審計(jì)廳在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上全方位開(kāi)展共建，開(kāi)創(chuàng)了湖北省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)的新路。省審計(jì)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張永祥認(rèn)為，省審計(jì)廳與交通廳幾年來(lái)共同開(kāi)展合作共建，在交通部門(mén)及工程建設(shè)管理單位的積極配合下實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，把審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)融為一體，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，是投資審計(jì)順應(yīng)黨和政府要求的迫切需要。合作共建聚集了雙方的共識(shí)與監(jiān)管力量，加強(qiáng)了雙方的溝通與交流，形成坐下來(lái)研究解決問(wèn)題的局面，加強(qiáng)了重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目的管理，促進(jìn)了管理的規(guī)范化和制度化。合作共建營(yíng)造了良好的審計(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了和諧審計(jì)，和諧審計(jì)更具“免疫力”。
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