面對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的地方政府債務(wù)問題，審計(jì)署提出要防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。審計(jì)署審計(jì)長劉家義昨日向全國人大常委會(huì)作的審計(jì)報(bào)告，首次披露備受社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題。
部分地方存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)結(jié)果表明，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目，但地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元。審計(jì)報(bào)告指出，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上述地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。
從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。
發(fā)現(xiàn)未征794億非稅收入
在對地方財(cái)政的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在對地方預(yù)決算編報(bào)和稅費(fèi)管理不夠嚴(yán)格，有的地方財(cái)政資金管理分散的問題。
審計(jì)調(diào)查的17個(gè)省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元，有的地方還自定政策向企業(yè)或個(gè)人返還稅費(fèi)130.36億元。這些地方省本級(jí)財(cái)政部門除國庫存款賬戶外，在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶1197個(gè)，其中應(yīng)清理歸并的賬戶有920個(gè)，平均每個(gè)省50多個(gè)，這種分散存儲(chǔ)狀況，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理和使用。
劉家義表示，審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，核實(shí)調(diào)整了預(yù)決算報(bào)表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個(gè)，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
昨日，全國人大財(cái)經(jīng)委在2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告中要求，科學(xué)界定政府債務(wù)口徑，核實(shí)并向全國人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)情況。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)同級(jí)人大審批。規(guī)范政府投融資行為，建立政府債務(wù)信息披露制度。完善政府債務(wù)償還機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（摘自6月24日《新京報(bào)》）
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