今年的審計(jì)報(bào)告除了中央部門(mén)預(yù)算審計(jì)這樣的常規(guī)項(xiàng)目外，還有地方政府性債務(wù)管理審計(jì)、保障性住房資金等民生項(xiàng)目審計(jì)，以及節(jié)能減排等能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變狀況的審計(jì)。按照審計(jì)署的說(shuō)法是，每年的自選動(dòng)作，審計(jì)都要力求反映當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)面。
首次披露地方債務(wù)情況
地方政府性負(fù)債問(wèn)題，近年來(lái)一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)。真實(shí)情況什么樣？審計(jì)報(bào)告首次披露了部分地方政府的債務(wù)情況。
在今天向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義稱(chēng)，審計(jì)調(diào)查的地區(qū)中，政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目，但存在的問(wèn)題是，地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)、總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
截至2009年年底，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省份、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。其中：2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元，占37.28%。
在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元。
審計(jì)署的調(diào)查認(rèn)為，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在被調(diào)查的地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬(wàn)億元、0.33萬(wàn)億元和0.66萬(wàn)億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.66%。
從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。
對(duì)地方政府的債務(wù)問(wèn)題，審計(jì)署建議，要盡快摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)，制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案。
一些有房有車(chē)的人卻領(lǐng)到了最低生活補(bǔ)助
近年來(lái)，財(cái)政資金加大了對(duì)民生領(lǐng)域的傾斜，2009年，各級(jí)財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長(zhǎng)25.58%和61.50%，所以，審計(jì)署也把目光聚焦到了民生領(lǐng)域。2009年特別對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分民生政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬(wàn)戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車(chē)輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬(wàn)元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬(wàn)元、分配廉租住房74套。
還有一些民生項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位，影響了資金投入的效果。比如，隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。
從土地環(huán)保切入關(guān)注中央政策執(zhí)行情況
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的緊迫工作，2009年，審計(jì)署以節(jié)能減排、土地出讓收入等資金的管理和使用情況為切入點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況。
通過(guò)對(duì)18個(gè)省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個(gè)省區(qū)的土地專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)部分地方違法違規(guī)用地問(wèn)題仍較突出，部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。其中重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市，有10.19萬(wàn)畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問(wèn)題，其中7個(gè)市的用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝，包括0.72萬(wàn)畝耕地和0.27萬(wàn)畝基本農(nóng)田。
抽查的18個(gè)省區(qū)中，有兩個(gè)省2007年至2009年實(shí)施的十大節(jié)能工程項(xiàng)目，僅完成計(jì)劃的69%；至2009年底，6個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、15個(gè)省區(qū)的污水處理廠項(xiàng)目和垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目?jī)H完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專(zhuān)項(xiàng)資金納入預(yù)算管理；16個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9．67億元；還有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專(zhuān)項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。
此外，在審計(jì)署看來(lái)，今年的審計(jì)報(bào)告的另一重要特點(diǎn)是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了一些制度性的建議，比如建議國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。在合理界定各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整中央與地方收入劃分，著力增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的保障能力。（摘自6月24日《中國(guó)青年報(bào)》）
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