新華網(wǎng)北京6月23日電（記者 周英峰 周婷玉 陳菲）“財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”。這是溫家寶總理對審計工作的囑托，也是老百姓對審計工作的期待。
6月23日，提交最高國家權(quán)力機關(guān)審議的年度審計報告，再一次吸引了人們的目光。跟進(jìn)更加及時，跟進(jìn)更加深入，跟進(jìn)更加有效……與往年相比，2010年的審計報告進(jìn)一步向人們表明：有跟進(jìn)，就會有力量。
及時跟進(jìn)：從4萬億到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
2009年，中國經(jīng)濟(jì)劃出了一道漂亮的“Ｖ”形曲線，這一切源自于黨中央、國務(wù)院果斷出臺的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“一攬子政策”。
從今年的審計報告看，審計機關(guān)始終把一攬子政策的貫徹落實情況作為審計工作的重中之重，而這也成為貫穿報告的一條主線。
“招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍”、“部分項目投資管理不夠規(guī)范”……報告用較大篇幅反映了對中央擴(kuò)內(nèi)需投資項目建設(shè)管理的跟蹤審計情況。在說明“重點民生資金和民生工程審計情況”時，報告用一系列數(shù)字反映了廉租住房、城市最低生活保障等惠民政策及資金的落實使用情況。
據(jù)介紹，審計工作報告反映的這些情況，都是所能掌握和確定的最新情況，很多是政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題。
2009年，我國經(jīng)濟(jì)工作的重心是“保增長”；2010年，重心則轉(zhuǎn)向了“促轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行和資金管理使用情況，成為審計工作的又一個重點。
今年的報告中，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容明顯增多。正如審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，報告“更加注重反映關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國家經(jīng)濟(jì)安全等方面的問題”。
報告專門列出一個部分，詳細(xì)說明“資源環(huán)境審計情況”，指出了政策執(zhí)行中存在的“部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出”、“部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)進(jìn)展緩慢”、“專項資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范”三個問題。
值得關(guān)注的是，對青海玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資的跟蹤審計情況，在今年的審計報告中也得到了體現(xiàn)，這進(jìn)一步表明我國審計跟進(jìn)的速度在加快。
深入跟進(jìn)：從地方性政府債務(wù)到抗震救災(zāi)
在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險中，地方債務(wù)風(fēng)險已成為一個潛在風(fēng)險。今年審計報告中也單獨列出一部分，用于說明“對地方財政和地方政府性債務(wù)管理的審計情況”。
在地方政府性債務(wù)管理情況審計調(diào)查中，審計報告用一系列翔實的調(diào)查數(shù)字，深入分析了當(dāng)前“地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占一半以上”、“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險”等問題。
在審計報告的最后一部分，針對地方債務(wù)風(fēng)險問題，報告專門提出了“進(jìn)一步強化對地方財政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財政潛在風(fēng)險”的對策建議，深化了人們對這一問題的認(rèn)識。
2008年汶川地震發(fā)生后，我國各級政府投入大量資金、社會各界捐贈大量款物用于災(zāi)后恢復(fù)重建，國家規(guī)劃投資初步統(tǒng)計約1萬億元，涉及20多萬個項目。2009年，是震后恢復(fù)重建的關(guān)鍵一年，恢復(fù)重建審計工作也深入開展。
據(jù)審計署審計長劉家義介紹，國家先后組織8000余名審計人員對1.3萬個重建項目進(jìn)行了跟蹤審計，審計覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%。
今年審計報告另一個鮮明特點，是加大了分析力度。在“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況”中，從預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理和決算編報等三個方面揭示了中央部門預(yù)算執(zhí)行的總體情況；反映民生資金政策執(zhí)行中存在的問題時，指出其原因在于“對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享”等。
“這些原因分析，有利于促進(jìn)從根本解決問題，也有利于更加深入和全面地反映情況?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
有效跟進(jìn)：從推進(jìn)政務(wù)公開到推動反腐倡廉
縱觀今年的審計報告，形式和內(nèi)容都有很大變化。
形式上，在向全國人大常委會提交審計工作報告的同時，還提交了已公告的21個單項審計結(jié)果、56個中央部門2009年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果、2008年以來已結(jié)案的審計署移送的部分典型案件和事項等3個附件。
內(nèi)容上，審計報告對問題不回避、不掩飾，著重反映了預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機制制度層面的原因；作為附件的單項審計結(jié)果公告，具體揭示了每項審計的內(nèi)容，使報告的層次更加清晰。
“這初步搭建起以審計工作報告制度為核心，單項審計結(jié)果公告作補充和配套的預(yù)算執(zhí)行審計報告體系?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，這是制度上的一大進(jìn)步。
嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，也是審計機關(guān)始終堅持的一個工作重點。今年的報告中，審計對反腐倡廉建設(shè)的推動作用體現(xiàn)地更明顯。
作為報告的三個附件之一，2008年以來已結(jié)案的36起典型案件和事項，是審計署第一次發(fā)布有關(guān)案件情況的公告。這里面，既有一些社會影響大、造成巨大損失的大案要案，也有一些情節(jié)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)事項。
在審計報告中，劉家義介紹說，2009年的各項審計中，審計署上報國務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
“案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對集中”、“內(nèi)外勾結(jié)的串案和窩案仍較多”……報告歸納分析了重大案件線索的新特點和新趨勢。
重大案件的揭露和查處，發(fā)揮了審計監(jiān)督的震懾作用。深層原因的揭示和分析，則發(fā)揮了審計免疫的功能。無疑，這就是審計的力量。（摘自6月23日新華網(wǎng)）
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