部委審計(jì)將來可實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測
6月23日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作了關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
今年的審計(jì)報(bào)告，被稱為迄今為止體系最完整的審計(jì)報(bào)告，不僅附有詳細(xì)的審計(jì)結(jié)果公告，還首次就大案要案的特點(diǎn)進(jìn)行了分析。
審計(jì)署辦公廳副主任郭彩云連續(xù)多年參加了審計(jì)報(bào)告的起草工作。昨天，她接受了本報(bào)記者的專訪，講述了審計(jì)報(bào)告出臺(tái)的幕后故事。她介紹，將來對(duì)部委的審計(jì)可以達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測，將階段性審計(jì)與年終審計(jì)相結(jié)合。
啟動(dòng)審計(jì)
力保最新數(shù)據(jù)去年11月便啟動(dòng)工作
今年的審計(jì)報(bào)告細(xì)節(jié)變化之一是審計(jì)項(xiàng)目時(shí)效上的更新?！耙郧霸趯徲?jì)報(bào)告中，審計(jì)項(xiàng)目涉及的年限可能比較遠(yuǎn)，但今年的審計(jì)數(shù)據(jù)都是最新的，絕大部分都反映了2009年度的情況?！惫试平榻B。
為了能在力所能及的范圍內(nèi)做到最新，郭彩云說，“除專項(xiàng)資金審計(jì)外，從去年11月份開始，我們先啟動(dòng)的是中央部委的審計(jì)，這一審就至少是3個(gè)月時(shí)間?！?BR> “對(duì)財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和發(fā)改委分配中央投資情況的審計(jì)工作是4月初才啟動(dòng)。這里面存在部門決算與審計(jì)時(shí)間的銜接問題，審計(jì)進(jìn)點(diǎn)早了決算沒有出來，他們可能還沒資料可提供。”郭彩云介紹。
汶川災(zāi)后重建審計(jì)投入8000人
郭彩云介紹，審計(jì)項(xiàng)目的人員是根據(jù)項(xiàng)目大小決定的，最大的審計(jì)項(xiàng)目，比如對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)中，分批派駐的審計(jì)人員達(dá)到8000余人。
小項(xiàng)目只有幾個(gè)人，對(duì)部委的審計(jì)是派出審計(jì)局負(fù)責(zé)承擔(dān)，他們的工作人員在20—30人之間，一般完成兩個(gè)部門及所屬單位的審計(jì)。
“在如此短的時(shí)間內(nèi)拿到精確的結(jié)果，工作重時(shí)間緊。參加專項(xiàng)審計(jì)的工作人員3個(gè)月在外出差，不能回家；部委派出局的進(jìn)駐時(shí)間本來就晚，壓力也很大，大家都是夜以繼日地工作。”郭彩云說。
審計(jì)數(shù)據(jù)核對(duì)十余遍
身為報(bào)告起草班子的成員，郭彩云更多強(qiáng)調(diào)了一線審計(jì)人員的辛苦付出。
報(bào)告的框架、主線、重點(diǎn)是在審計(jì)署工作會(huì)上確定下來的。等到各個(gè)業(yè)務(wù)司把分項(xiàng)材料和數(shù)據(jù)報(bào)上來之后，起草班子開始匯總，并從中確定重點(diǎn)：什么進(jìn)報(bào)告，什么能體現(xiàn)重點(diǎn)，什么樣的案例與觀點(diǎn)最吻合。然后他們要考慮行文，考慮如何把專業(yè)性的表述變成通俗可懂的報(bào)告；還有大量的數(shù)據(jù)需要核對(duì)。
“今年光附件中60多張預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)表格打印就用了一個(gè)晚上，大量的數(shù)據(jù)是不容許出現(xiàn)一個(gè)錯(cuò)誤的，在這個(gè)過程中我們反復(fù)核對(duì)，起草小組中每個(gè)人從開始接手到報(bào)告出臺(tái)大概要反復(fù)核對(duì)10余遍?！惫试平榻B。
回應(yīng)質(zhì)疑
被審計(jì)部委有壓力自覺整改
公眾對(duì)審計(jì)風(fēng)暴的關(guān)注在于一種心情：為什么每年部委都會(huì)有這樣巨額的違規(guī)資金出現(xiàn)，為什么每年都是這樣的問題，為什么屢查屢犯？其實(shí)這是因?yàn)樗麄冇幸环N美好的希望，希望看到我們的制度在健全，民主在進(jìn)步。
事實(shí)也的確如此。
今年的審計(jì)報(bào)告，被稱為迄今為止體系最完整的審計(jì)報(bào)告，不僅附有詳細(xì)的審計(jì)結(jié)果公告，還首次就大案要案的特點(diǎn)進(jìn)行了分析。審計(jì)工作更加深入，審計(jì)結(jié)果公布得更加細(xì)化，是預(yù)算監(jiān)督和制度防腐的進(jìn)步。
進(jìn)步同樣體現(xiàn)在部委的改進(jìn)上。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署會(huì)給出整改建議，被審計(jì)單位會(huì)根據(jù)整改建議采取措施。
郭彩云舉了個(gè)例子，她說，在去年年底整改措施中，為落實(shí)審計(jì)工作報(bào)告中提出的加強(qiáng)預(yù)算管理的建議，財(cái)政部逐項(xiàng)列出了很多詳細(xì)的整改措施，這在關(guān)于整改情況的公告中也可以看到。
“國務(wù)院對(duì)我們的工作很支持，各部委積極配合，認(rèn)真整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。當(dāng)審計(jì)報(bào)告變成一種制度，依法審計(jì)、依法處理、依法公告，大家的心態(tài)也變得平和了。”郭彩云說。
未來展望
部委審計(jì)將來可實(shí)時(shí)監(jiān)測
每年審計(jì)結(jié)果要寫進(jìn)審計(jì)報(bào)告中這是依法行事，各個(gè)被審計(jì)部委有壓力，但他們的壓力不是找到審計(jì)署去說情?！安课拇_有壓力，但他們的壓力是逐步改進(jìn)?！惫试普f。
有一些變化正在發(fā)生，郭彩云說，每年查每年都有問題，這是客觀事實(shí)，但這與每年審計(jì)抽查的具體部委及其所屬單位各不相同有關(guān)。
根據(jù)介紹，目前審計(jì)署的派出局正在嘗試做聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。
在條件成熟之后，將來對(duì)部委的審計(jì)可以達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測，將階段性審計(jì)與年終審計(jì)相結(jié)合。
記者發(fā)現(xiàn)
查人家同時(shí)也自查
今年的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署的“罪狀”也在其中。
對(duì)此，郭彩云很坦然，“這個(gè)項(xiàng)目是行政事業(yè)司受署黨組委托，在查由辦公廳負(fù)責(zé)的審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行情況。和所有進(jìn)駐別的單位一樣，在審計(jì)中，完全是依法依規(guī)進(jìn)行，在審計(jì)人員的概念里只存在法律法規(guī)這一把尺子。”
然而，他們又有那么多不同。
記者在審計(jì)署看到，辦公室的空調(diào)被嚴(yán)格限制在26℃以上，低一度都不行，否則立刻就有人打電話過來詢問。樓道里的熱水爐旁邊還放了一個(gè)剩水桶，方便余水再利用。周末的時(shí)候全樓只有二層供應(yīng)熱水。
郭彩云說的一句話或許代表了全體審計(jì)人員的想法：“我們查別人的，覺得人家這樣的做法不對(duì)，自然而然自己就不會(huì)這樣做了?！?BR> 典型案例
查賬高手揪出“王益案”
近年來，審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員的要求逐日提高，審計(jì)長劉家義用四組詞形容審計(jì)人才：“查賬高手、計(jì)算機(jī)強(qiáng)手、分析研究能手和內(nèi)部管理的行家里手?！?BR> 作為一名審計(jì)人員，最基礎(chǔ)的功夫就是查賬，這要求審計(jì)人員很細(xì)致，能從諸多的賬目中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)?！百~目很多，你要能從賬目中發(fā)現(xiàn)問題，這是需要很敏感的，還要有鉆下去的較真兒勁。其中還可能遇到阻力、障礙，要能扛住壓力?！惫试普f。
發(fā)現(xiàn)大案要案是審計(jì)工作的重點(diǎn)之一，審計(jì)工作人員通過對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)收支不正常，深入下去往往會(huì)發(fā)現(xiàn)重大線索。
在今年的審計(jì)報(bào)告中列舉了36起典型案件，其中，國開行原副行長王益案就是審計(jì)人員在查案時(shí)發(fā)現(xiàn)的。郭彩云介紹，“審計(jì)人員在查賬的時(shí)候在一筆貸款中發(fā)現(xiàn)有問題，之后又發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方為此發(fā)了幾千萬的獎(jiǎng)勵(lì)，懷疑有行賄受賄情況。于是我們就把這個(gè)線索移交給了相關(guān)部門，最后發(fā)現(xiàn)王益等人有受賄問題?！?BR> 計(jì)算機(jī)高手查出假低保戶
而計(jì)算機(jī)強(qiáng)手發(fā)揮的作用在近年來的審計(jì)中也越來越顯著。在今年的審計(jì)報(bào)告中，有一項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國194個(gè)區(qū)縣的6.29萬個(gè)低保戶不符合條件。這就是計(jì)算機(jī)強(qiáng)手的重大發(fā)現(xiàn)。
“在今年的城市最低生活保障資金審計(jì)中，我們將有關(guān)數(shù)據(jù)與公安戶籍部門、民政部門、房地產(chǎn)管理部門、工商部門、交通管理部門掌握的相關(guān)信息進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)了不符合條件的低保戶?！惫试浦v這些例子的時(shí)候很自豪，還有一種贊嘆。
審計(jì)署每年下大力氣培養(yǎng)一兩百名計(jì)算機(jī)骨干成員，到目前為止已經(jīng)有千余名。（摘自6月26日《法制晚報(bào)》）
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