7月28日上午，云南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)尹建業(yè)受省人民政府委托，在省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上報(bào)告了2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
今年云南省的審計(jì)工作報(bào)告，更加全面、客觀(guān)地反映了2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，報(bào)告中心突出、內(nèi)容豐富、直面問(wèn)題，同時(shí)又亮點(diǎn)頻現(xiàn)、新意疊出。表明了全省審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)和成效，折射出審計(jì)監(jiān)督“審為人民、計(jì)于國(guó)家”的本質(zhì)特征，顯現(xiàn)出審計(jì)工作維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的“免疫系統(tǒng)”功能作用。
總的來(lái)看，這個(gè)報(bào)告有5個(gè)明顯特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了創(chuàng)新性。報(bào)告中首次納入了績(jī)效審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)情況。二是體現(xiàn)了典型性。報(bào)告所反映的問(wèn)題具有典型性和代表性，并且涉及金額基本都在100萬(wàn)元以上。三是體現(xiàn)了時(shí)效性。進(jìn)入報(bào)告中的審計(jì)項(xiàng)目有80%是在今年上半年完成的。四是體現(xiàn)了嚴(yán)肅性。報(bào)告中被點(diǎn)名的單位共有96個(gè)，比去年多了28個(gè)。五是體現(xiàn)了公開(kāi)性。該廳將堅(jiān)持“以公告為常態(tài)、不公告為例外”的原則，凡不涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的審計(jì)結(jié)果都將全部向社會(huì)進(jìn)行公告；所有問(wèn)題的整改結(jié)果，今年11月還將向省人大常委會(huì)報(bào)告。表明了該廳推進(jìn)民主法治、打造陽(yáng)光審計(jì)的堅(jiān)定決心。
一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面不斷擴(kuò)大
今年，該廳繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一條線(xiàn)”的組織模式和 “六統(tǒng)一”的工作要求，按照“抓重點(diǎn)、擴(kuò)范圍、掃盲點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排部署，工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是從審計(jì)覆蓋面上看，共對(duì)29個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位開(kāi)展審計(jì)，比去年多13個(gè)；同時(shí)，決算草案審簽的覆蓋面也明顯增大，從去年對(duì)2個(gè)部門(mén)決算草案審簽的試點(diǎn)，到今年擴(kuò)大到15個(gè)部門(mén)。此外，延伸審計(jì)二、三級(jí)單位的數(shù)量也達(dá)到80個(gè)，比去年增加了24個(gè)。二是審計(jì)的系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面更加關(guān)注對(duì)省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等重點(diǎn)部門(mén)的審計(jì)，另一方面在其他單位的選擇上，系統(tǒng)性地安排了對(duì)8個(gè)省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)審計(jì)，這樣更有利于揭示帶有共性的問(wèn)題。三是審計(jì)查出的問(wèn)題有了新變化。以前年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問(wèn)題主要發(fā)生在部門(mén)本級(jí)，而今年審計(jì)查出的違規(guī)問(wèn)題當(dāng)中，屬于二、三級(jí)單位的問(wèn)題占到違規(guī)資金總額的83％，說(shuō)明違規(guī)問(wèn)題在“下沉”；另外，去年審計(jì)反映資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題比較突出，而在今年審計(jì)中這方面的問(wèn)題大為減少，說(shuō)明去年的問(wèn)題引起了各方面的重視，資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題在整體上有了明顯改觀(guān)。
二、政府投資審計(jì)的力度繼續(xù)加大
為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，該省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需政策措施貫徹落實(shí)情況作為審計(jì)監(jiān)督的重中之重，對(duì)全省2008年至2010年2月底新增中央預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需投資專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了跟蹤審計(jì)調(diào)查。在今年的報(bào)告中，客觀(guān)評(píng)價(jià)了有關(guān)部門(mén)和地方在落實(shí)中央政策措施、保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展所做的富有成效的工作，重點(diǎn)揭示了審計(jì)調(diào)查46個(gè)治污項(xiàng)目存在的違規(guī)及管理不規(guī)范問(wèn)題，反映了省人民政府對(duì)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的高度重視和所采取的有力措施。同時(shí)，報(bào)告還反映了17個(gè)竣工決算項(xiàng)目的審計(jì)和昆明新機(jī)場(chǎng)等3個(gè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)情況，以及實(shí)際完成投資的情況。政府投資審計(jì)不但為政府節(jié)約了大量投資，而且使審計(jì)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獨(dú)特作用得到了充分體現(xiàn)。
三、民生審計(jì)更加貼近百姓生活
報(bào)告指出，云南省委、省人民政府進(jìn)一步增加了對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的投入。管理使用好這些資金，既是省委、省人民政府關(guān)心的問(wèn)題，又是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，更是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。為此，該廳通過(guò)公開(kāi)征集社會(huì)各界對(duì)下年度審計(jì)計(jì)劃的意見(jiàn)，將公眾關(guān)注程度最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)等44個(gè)項(xiàng)目列入了2009年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。報(bào)告反映了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、廉租住房建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金、省財(cái)政技改項(xiàng)目貼息資金等6項(xiàng)重點(diǎn)民生資金的審計(jì)和調(diào)查情況，以及對(duì)全省抗旱救災(zāi)資金、青海玉樹(shù)地震全省救災(zāi)及捐贈(zèng)款物的跟蹤審計(jì)情況。報(bào)告的數(shù)據(jù)是最近、最新的，反映的問(wèn)題也都具有共性，整改更是具有時(shí)效性。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的根本利益。
四、績(jī)效審計(jì)結(jié)果首次寫(xiě)入報(bào)告
今年，云南省人民政府把推行效能政府四項(xiàng)制度作為服務(wù)型政府建設(shè)的主題。該廳按照負(fù)責(zé)推行行政績(jī)效管理制度的部署和要求，進(jìn)一步加大了績(jī)效審計(jì)工作力度。今年的報(bào)告中，共反映了四個(gè)大項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)情況：一是對(duì)省人民政府確定的2010年20個(gè)重大項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作的行政績(jī)效進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)反映了上半年少數(shù)省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)展情況不佳的問(wèn)題。二是對(duì)22個(gè)省級(jí)部門(mén)職能職責(zé)和資金資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，重點(diǎn)反映了個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)職能、職責(zé)不明確，部分單位公用經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)，專(zhuān)項(xiàng)資金滾存結(jié)余長(zhǎng)期滯留，以及公共投資建設(shè)項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置等影響績(jī)效的問(wèn)題。三是對(duì)中央預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行分析，重點(diǎn)反映了部分治污項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不善，污水處理效果低下，以及收費(fèi)價(jià)格體系不完備等影響績(jī)效的問(wèn)題。四是揭示了全省農(nóng)墾系統(tǒng)在深化改革和持續(xù)發(fā)展方面存在的影響績(jī)效的問(wèn)題。這是審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志，也是績(jī)效審計(jì)作為獨(dú)立的內(nèi)容首次寫(xiě)入審計(jì)工作報(bào)告。
五、開(kāi)拓了信息系統(tǒng)審計(jì)新領(lǐng)域
信息系統(tǒng)審計(jì)，同樣是一個(gè)新的審計(jì)領(lǐng)域，是依托計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)承載被審計(jì)單位各類(lèi)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、安全性的監(jiān)督。去年，該廳首次對(duì)紅塔集團(tuán)信息系統(tǒng)的安全性進(jìn)行了審計(jì)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；今年，該廳結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)省地稅局以及7家省級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了審計(jì)，揭示了被審計(jì)單位提供電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性、安全性和完整性方面存在的突出問(wèn)題，引起了被審計(jì)單位的高度重視，迅速組織了整改。審計(jì)結(jié)果再次證明，對(duì)于承載海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜的信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，將其作為重大審計(jì)事項(xiàng)的前置程序，對(duì)于信息化條件下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，避免“假賬真審”、數(shù)據(jù)失真，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制、堵塞管理漏洞，具有重要的意義。信息系統(tǒng)審計(jì)的開(kāi)展，必將引領(lǐng)該省的審計(jì)工作迅速駛?cè)霐?shù)字化的快車(chē)道。
六、凸顯審計(jì)在反腐倡廉方面的作用
審計(jì)監(jiān)督是反腐倡廉的重要手段之一。今年以來(lái)，該廳在這方面的工作力度有了進(jìn)一步的增強(qiáng)。報(bào)告延續(xù)去年的做法，專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節(jié)，集中反映了從2009年7月至今所查處的27件案件線(xiàn)索。對(duì)于其中比較突出的典型，報(bào)告直接點(diǎn)名指出了問(wèn)題的危害性和嚴(yán)重性；同時(shí)，報(bào)告還將涉嫌違法犯罪行為的主要類(lèi)型概括為4種，勾勒出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為的基本特征。更為重要的是，通過(guò)揭露和查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題，再次顯示了審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)反腐倡廉的決心和能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督的震懾作用。
七、為促進(jìn)和完善財(cái)政管理建言獻(xiàn)策
審計(jì)查出的問(wèn)題只有通過(guò)完善制度、規(guī)范管理、深化改革、推動(dòng)發(fā)展等有效途徑，才能加以全面解決。在今年云南省的審計(jì)工作報(bào)告中，這一理念得到了充分體現(xiàn)。通過(guò)認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，審計(jì)提出了“進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制”、“嚴(yán)格稅收征管，加大依法治稅力度”、“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬單位的管理和監(jiān)督”、“切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理”4條意見(jiàn)。這4條意見(jiàn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性，省人大和省政府都給予了充分肯定,通過(guò)積極采納和全面落實(shí)，將為規(guī)范財(cái)政資金管理、提高財(cái)政資金使用效益起到積極的促進(jìn)作用。 （謝健 汪文）
附：關(guān)于2009年度云南省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告.doc
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