“養(yǎng)兒防老”自古以來(lái)是中國(guó)農(nóng)民恪守的信條。近年來(lái)，一項(xiàng)旨在讓廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保政策，有望讓農(nóng)民養(yǎng)老難題得到有效破解。
    新農(nóng)保的概念是相對(duì)老農(nóng)保而言的。它是在貫徹“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立起來(lái)的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年國(guó)務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于當(dāng)年８月１８日召開(kāi)全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議。隨后，各地開(kāi)始加快積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。截至目前，全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有320個(gè)。
    為了保障這項(xiàng)中央惠農(nóng)政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示、抵御功能，審計(jì)署及時(shí)跟進(jìn)，關(guān)口前移，于2010年5月至6月底，組織京津冀、太原、濟(jì)南、廣州、深圳、昆明、西安、蘭州、長(zhǎng)春等9個(gè)特派辦分別對(duì)河北、山西、山東、廣西、浙江、云南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）新農(nóng)保基金的籌集、使用、管理和新農(nóng)保及相關(guān)配套政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，確保其陽(yáng)光、健康運(yùn)行。
    新農(nóng)保政策的具體實(shí)施情況究竟如何？審計(jì)調(diào)查反映出哪些問(wèn)題？7月6日至8日，本刊記者隨審計(jì)人員一起，前往吉林省部分新農(nóng)保試點(diǎn)縣進(jìn)行探訪。
農(nóng)民參保積極性高  審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問(wèn)題
    “大爺，領(lǐng)到錢了嗎？”
    “領(lǐng)到了?！?BR>    “從什么時(shí)候開(kāi)始領(lǐng)的？”
    “從今年1月份，已經(jīng)領(lǐng)了5個(gè)月了?！?BR>    在吉林省東豐縣二龍山鄉(xiāng)三資代理農(nóng)民辦事大廳，記者遇到前來(lái)領(lǐng)取5月份基礎(chǔ)養(yǎng)老金的63歲老人尹學(xué)家。一番攀談之后，記者切身體會(huì)到這項(xiàng)惠農(nóng)政策在基層落到了實(shí)處。
    按照“先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)”的原則，東豐縣以二龍山鄉(xiāng)為參保繳費(fèi)先行試點(diǎn)開(kāi)始了新農(nóng)保探索。由于二龍山鄉(xiāng)尚沒(méi)有農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，這個(gè)辦事大廳成了臨時(shí)代辦點(diǎn)，每個(gè)月村支書(shū)一通知，符合標(biāo)準(zhǔn)的老人就可以帶著身份證和農(nóng)業(yè)銀行辦的社保卡來(lái)領(lǐng)錢了。
    新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不上稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，又將迎來(lái)“養(yǎng)老不犯愁”的好光景。
    2010年初，東豐縣樺樹(shù)河村新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，農(nóng)民紛紛積極參保的時(shí)候，51歲的徐立榮正在大連一家私立幼兒園打工。聽(tīng)到新農(nóng)保政策在家鄉(xiāng)開(kāi)始試點(diǎn)的消息，徐立榮叮囑母親代她登記參保，上繳了100元個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并馬上趕回老家親自了解情況。
    “本想繳500元的，但我家里也沒(méi)什么收入，希望多繳點(diǎn)，積少成多，老了多得點(diǎn)兒。”徐立榮告訴記者。
    原來(lái)，兩年前丈夫得病去世后，徐立榮就沒(méi)有種地，“丈夫得病轉(zhuǎn)出了不少地，現(xiàn)在只剩三畝，也承包出去了”。目前，她的兩個(gè)女兒都在大連打工，而且大女兒已經(jīng)成家。徐立榮經(jīng)常大連、樺樹(shù)河兩邊跑，靠打點(diǎn)零工維持生計(jì)。對(duì)徐立榮來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保政策無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，為她年老之后的生活提供了可靠保障。
    當(dāng)從審計(jì)人員口中得知將來(lái)可以把繳費(fèi)檔次調(diào)成500元時(shí)，徐立榮顯得很高興，不停地向?qū)徲?jì)人員和陪同前來(lái)的技術(shù)人員詢問(wèn)相關(guān)事宜。“一年500元還可以承受，現(xiàn)在沒(méi)啥花銷多繳點(diǎn)兒，老了能多得點(diǎn)兒，這筆賬還是很劃算的?！泵鎸?duì)審計(jì)人員的詢問(wèn)，徐立榮憨厚地笑了。希望自己的老年生活有所保障，這是她最質(zhì)樸的愿望。
    樺樹(shù)河村村支書(shū)馬勇告訴記者，他們村里的農(nóng)民參保積極性很高，“報(bào)名參保，三天就全完事兒了”。該村16—59歲的適保農(nóng)民有527人，其中有359人參保。
    記者采訪時(shí)了解到，吉林省新農(nóng)保試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效。截至2010年5月，吉林省9個(gè)試點(diǎn)縣新農(nóng)保應(yīng)參保98.56萬(wàn)人，實(shí)際參保59.61萬(wàn)人，綜合參保率達(dá)到60.48%；吉林省新農(nóng)?；鹄塾?jì)收入14 982.59萬(wàn)元，其中：財(cái)政補(bǔ)助9709.34萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)5272.0萬(wàn)元，集體補(bǔ)助0.2萬(wàn)元 ，利息收入1.05萬(wàn)元。從審計(jì)情況看，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)全部預(yù)撥到位，吉林省和相關(guān)市、縣政府對(duì)參保人個(gè)人賬戶的政府補(bǔ)貼和新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)也全部納入了年初預(yù)算并按進(jìn)度撥付到位，未發(fā)現(xiàn)擠占挪用問(wèn)題。
    值得一提的是，為了將新農(nóng)保這件好事辦好，吉林省還出臺(tái)了為重度殘疾農(nóng)民等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策。
    “總體上看，各級(jí)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，廣大農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策也非常歡迎，參保熱情很高。”審計(jì)署長(zhǎng)春特派辦紀(jì)檢組長(zhǎng)李秀才告訴記者。
    由于新農(nóng)保涉及農(nóng)村人口多、居住分散、組織難度大、缺乏可供借鑒的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)人員只有深入基層、走進(jìn)農(nóng)戶，摸情況、細(xì)核查，才能審深審?fù)??！皩徲?jì)署要求每個(gè)省至少調(diào)查5個(gè)縣，每個(gè)縣延伸調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了深入、全面了解情況，我們把吉林省9個(gè)試點(diǎn)縣全部納入了審計(jì)調(diào)查范圍”，李秀才介紹說(shuō)。
    審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，節(jié)約審計(jì)成本，提高工作效率，做到參保人員審計(jì)分析的全覆蓋。同時(shí)，他們還采取計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析比對(duì)方法，將審計(jì)模型和思路轉(zhuǎn)化成計(jì)算機(jī)分析模塊，應(yīng)用到參保人員數(shù)據(jù)分析中，取得了良好的效果。
    負(fù)責(zé)牽頭新農(nóng)?；饘徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目的審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)李建新告訴記者：“新農(nóng)保資金管理整體比較規(guī)范，目前的審計(jì)結(jié)果顯示，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為。”
部分養(yǎng)老金未按月發(fā)放  青年人參保率有待提升
    錢領(lǐng)到了，但細(xì)心的審計(jì)人員注意到，個(gè)別試點(diǎn)縣每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間并不固定。
    “每月55元的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一定的，縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月月末前進(jìn)行支付確認(rèn)處理、參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金也是有規(guī)定的。但確有一些試點(diǎn)縣由于種種原因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放，這也是審計(jì)調(diào)查中十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題”,李建新司長(zhǎng)坦言。
    作為被審計(jì)單位，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)崔力夫?qū)Υ艘沧鞒隽私忉?。他認(rèn)為，個(gè)別試點(diǎn)出現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)是由多方面原因造成的，但客觀因素居多。比如，有的地方比較偏遠(yuǎn)，沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，養(yǎng)老金發(fā)放程序比較復(fù)雜；有的農(nóng)民由于身份證明缺失、補(bǔ)辦等原因，社?？〞簳r(shí)沒(méi)有辦好。這些工作不僅社保部門(mén)要做，還涉及金融等部門(mén)的協(xié)助配合。對(duì)此，審計(jì)署也在積極呼吁，力爭(zhēng)推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。
    據(jù)了解，吉林省9個(gè)試點(diǎn)縣養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)共涉及140余萬(wàn)元，除以上原因外，還涉及一個(gè)動(dòng)態(tài)管理不到位的因素。比如，1月份開(kāi)始發(fā)放時(shí)，有的老人未滿60周歲，但現(xiàn)在已經(jīng)滿60周歲，這部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一部分也沒(méi)有及時(shí)發(fā)放下去?！拔覀兘ㄗh吉林省政府把規(guī)范新農(nóng)保管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作規(guī)范化與推動(dòng)參保擴(kuò)面進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，為新農(nóng)保的推廣打下良好基礎(chǔ)”，審計(jì)署長(zhǎng)春特派辦社保處處長(zhǎng)周矯告訴記者。
    除了個(gè)別試點(diǎn)縣存在養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)問(wèn)題外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)并關(guān)注了農(nóng)村年輕人參保積極性不高的現(xiàn)狀。
    從吉林幾個(gè)試點(diǎn)縣的參保登記表中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，16—44歲的中青年對(duì)參加新農(nóng)保的興趣顯然沒(méi)有那么高。吉林省綜合參保率60.48%，其中45—59歲年齡段參保率為84.3%，而16—44歲年齡段參保率卻僅為33.68%。
    把目光投向全國(guó)，這一現(xiàn)象也普遍存在。李建新透露，設(shè)計(jì)審計(jì)調(diào)查報(bào)表時(shí)是按照年齡段劃分的，所以調(diào)查過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)年輕人參保率不高這一問(wèn)題。例如，全國(guó)44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。
    分析其原因，李建新總結(jié)了下列四項(xiàng)。一是年輕人參保意識(shí)不強(qiáng)，覺(jué)得離養(yǎng)老還比較遙遠(yuǎn)，這是主觀方面的因素；二是從客觀方面看，地方政府鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但是繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，有的地方出臺(tái)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策還不到位，對(duì)年輕人吸引力也不夠；三是新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問(wèn)題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法；四是當(dāng)下農(nóng)村年輕人外出務(wù)工比較多，向其宣傳參保政策受到客觀因素影響，宣傳并沒(méi)有十分到位。
    “下一步的參保擴(kuò)面工作，應(yīng)把中青年作為主要對(duì)象”，李建新說(shuō)，“國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)中青年盡早參保的優(yōu)惠政策，特別是對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年這部分農(nóng)民適當(dāng)增加養(yǎng)老金補(bǔ)貼和繳費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，有利于使更多中青年農(nóng)民消除疑慮，加入到新農(nóng)保受惠群體當(dāng)中?！?BR>及時(shí)“免疫”  讓新農(nóng)保政策更加陽(yáng)光透明
    談及本次審計(jì)調(diào)查的目的，李建新說(shuō)，審計(jì)通過(guò)調(diào)查新農(nóng)保試點(diǎn)政策落實(shí)和新農(nóng)?；鸹I集、管理使用情況，不僅要揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問(wèn)題，更重要的是深入分析原因并提出改進(jìn)管理、完善制度的審計(jì)建議，在促進(jìn)新農(nóng)保政策落實(shí)到位，推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，維護(hù)民生資金安全等方面更好地發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。
    審計(jì)署對(duì)新農(nóng)保政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查是十分必要的。采訪中，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)崔力夫向記者表示：“審計(jì)提前介入，發(fā)揮‘第三只眼睛’的作用，‘小雨常下、警鐘長(zhǎng)鳴’，可以有效預(yù)防大的問(wèn)題的產(chǎn)生，保障這項(xiàng)政策的健康運(yùn)行。”
    事實(shí)上，從介入時(shí)間上看，審計(jì)署及時(shí)跟進(jìn)的目的確實(shí)是為了有效發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。以吉林省為例，該省今年1月份正式啟動(dòng)新農(nóng)保工作，5月份審計(jì)即介入調(diào)查這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，前后間隔不足半年。
    李建新介紹，審計(jì)署組織安排的這次新農(nóng)?；饘ｍ?xiàng)審計(jì)，在國(guó)家出臺(tái)新政策后快速跟進(jìn)，是審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的一次具體實(shí)踐。審計(jì)希望通過(guò)提前介入、關(guān)口前移，及時(shí)了解新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，特別是政策執(zhí)行、制度銜接等方面的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，確保政策的長(zhǎng)期健康運(yùn)行。
    緊緊圍繞發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能理念，以建立健全相關(guān)制度為工作目標(biāo)，通過(guò)審計(jì)調(diào)查促進(jìn)制度建設(shè)，這或許道出了審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)的初衷。審計(jì)調(diào)查期間，審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)行新農(nóng)保政策規(guī)定的參保對(duì)象、基金籌集機(jī)制、待遇享受和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深入分析，提出了建立穩(wěn)定、安全、持續(xù)增長(zhǎng)的籌資機(jī)制，逐步提高保障水平的政策建議，較好地發(fā)揮出審計(jì)的建設(shè)性作用。
    不僅如此，審計(jì)人員還通過(guò)查詢新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保檔案資料、分析參保人員的參保數(shù)據(jù)信息，并到農(nóng)戶家中座談走訪，了解到惠農(nóng)政策的實(shí)施效果，同時(shí)調(diào)查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳組織情況和業(yè)務(wù)辦理情況，也為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模提供了重要參考。
    在吉林采訪時(shí)記者還獲悉，審計(jì)調(diào)查期間正值農(nóng)忙和村級(jí)組織換屆選舉，為掌握第一手材料，審計(jì)調(diào)查組克服了很多困難。有的延伸調(diào)查安排在晚上進(jìn)行，有的甚至安排到田間地頭，深入調(diào)查了解農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金情況以及對(duì)繳費(fèi)檔次、補(bǔ)繳保費(fèi)等新農(nóng)保制度的意見(jiàn)，分析政策運(yùn)行中存在的問(wèn)題，終于較為圓滿地完成了此次審計(jì)調(diào)查任務(wù)。
    “截至目前，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是部分基層單位收取農(nóng)民保費(fèi)上繳財(cái)政專戶不及時(shí)、各地沒(méi)有統(tǒng)一的保費(fèi)收據(jù)等”李建新說(shuō)，如果問(wèn)題不及時(shí)解決，這部分資金的安全可能會(huì)受到影響。李建新還提到，從收取保費(fèi)到上繳財(cái)政專戶，目前國(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)具體細(xì)則，審計(jì)建議相關(guān)部門(mén)及時(shí)制定政策予以規(guī)范。
    此外，審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多數(shù)試點(diǎn)縣受信息化建設(shè)總體水平的影響，新農(nóng)保業(yè)務(wù)信息化管理水平不高。很多試點(diǎn)縣尚未啟動(dòng)專門(mén)的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施方面也沒(méi)有跟上。有的縣參保農(nóng)民的數(shù)據(jù)信息尚未全部錄入計(jì)算機(jī),有些已經(jīng)錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)信息，也只形成了電子表格，很難實(shí)行程序化管理。
    新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實(shí)行也是審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題。例如，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個(gè)人繳納的保費(fèi)2310元。
    “不過(guò)，新農(nóng)保目前還處在全國(guó)試點(diǎn)階段，審計(jì)及時(shí)糾偏，及時(shí)建言獻(xiàn)策，就可能將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。保障了新農(nóng)保資金的安全，才能保證農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策和對(duì)政府的信心?！?BR>    李建新最后強(qiáng)調(diào)，“這項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，我們的目的只有一   個(gè)——就是促進(jìn)這項(xiàng)政策更加陽(yáng)光和透明！”