從1996年國家審計署向全國人大常委會提交審計報告以來，一些問題年年被揭露，出現(xiàn)屢犯屢審、屢審屢犯的怪圈。針對這一現(xiàn)象，審計署一方面堅持揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，一方面積極發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，在一項新制度推行之初就及早進(jìn)行審計調(diào)查，對全盤情況進(jìn)行摸底，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出審計建議，避免一些問題的產(chǎn)生。
審計調(diào)查最快速介入新農(nóng)保項目
從今年5月份起，審計署組織京津冀、廣州、長春等9個特派辦分別對河北、山西、吉林、廣西等9個?。ㄗ灾螀^(qū)）新農(nóng)保資金的籌集、管理、使用和試點進(jìn)展情況進(jìn)行審計調(diào)查。
“這是一次很及時的跟進(jìn)審計。”國家審計署社保司司長李建新如此評價該次審計?！澳康脑谟谕ㄟ^調(diào)查新農(nóng)保試點政策落實和新農(nóng)保基金籌集、管理使用情況，揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問題，深入分析原因，并提出改進(jìn)管理、完善制度的審計建議?！?BR> 新農(nóng)保全國試點始于去年下半年，此次審計調(diào)查時間范圍從2009年9月至今年5月份。按照要求，審計署派駐的9個特派辦分別對河北、山西、吉林、廣西等9個?。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)行審計調(diào)查，每個省至少調(diào)查5個縣，每個縣延伸調(diào)查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
從審計調(diào)查情況看，新農(nóng)保試點給農(nóng)民帶來了實惠，得到廣大農(nóng)民的歡迎。各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了做好這項工作也采取很多措施，對困難人群還出臺了一些優(yōu)惠措施。另外，在資金使用和管理上，審計調(diào)查也沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)問題。
審計署將各審計調(diào)查組的情況進(jìn)行了初步匯總后，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要是：部分地方財政補(bǔ)助資金未及時到位、部分基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取農(nóng)民保費后上繳財政專戶不及時、部分地區(qū)基礎(chǔ)工作薄弱、參保人信息記錄不完整等。通過審計調(diào)查，會促進(jìn)及時糾正和解決這些問題。
實地探訪長春特派辦
記者跟隨審計署調(diào)研組來到審計署長春特派辦辦公現(xiàn)場看到，在一疊疊的賬冊、表格、證人證言以及在電腦上生成的密密麻麻的匯總數(shù)據(jù)前，記者仿佛看到了審計人員艱辛細(xì)致的工作場景。
審計報告、審計公告中的那一系列數(shù)額龐大的違規(guī)資金，以及掩藏在其后一些深層次問題都是通過這些賬冊、表格和證據(jù)發(fā)現(xiàn)的，在這些背后是審計工作人員的無私付出。
與審計項目相關(guān)的單位有十多個，不僅涉及省、部分市和試點縣三級社會保障主管部門、財政部門和社保局、銀行等經(jīng)辦部門，還要延伸調(diào)查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織，有的還要深入農(nóng)戶。調(diào)查內(nèi)容涉及中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府補(bǔ)貼資金和個人賬戶資金的到位情況以及資金管理和使用情況；新農(nóng)保試點的運(yùn)行和進(jìn)展情況；農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金情況以及在繳費檔次、繳費補(bǔ)貼等方面對新農(nóng)保制度的意見。
記者跟隨長春特派辦從長春出發(fā)，經(jīng)過2個小時車程才抵達(dá)農(nóng)戶家。審計署長春特派辦社保處處長周矯介紹，對農(nóng)戶的調(diào)查有個特殊性，“審計調(diào)查期間，正值農(nóng)忙和村級組織換屆選舉，為了能見到農(nóng)戶，有的入戶調(diào)查安排到晚上進(jìn)行，有的就直接去田里找農(nóng)戶?！?BR> 對這次審計調(diào)查，各級單位都很配合，沒有遇到拒不提供資料或提供虛假資料的情況。但在審計工作中，審計人員往往需要從賬本和現(xiàn)有資料之外去尋找線索。在這次新農(nóng)保審計調(diào)查項目中，為了核實是否存在利用去世老人騙取養(yǎng)老金的問題，長春特派辦審計組最初欲核查土葬罰款單，“因為農(nóng)民有土葬的習(xí)俗，但土葬是國家規(guī)定所不允許的，私自土葬必須繳納罰款。結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)這個辦法不現(xiàn)實，因為老人去世后被罰款的是他（她）的配偶或子女，無法對姓名進(jìn)行比對。”審計組人員說。
當(dāng)?shù)厣绫＞窒虿辉诒镜氐?0歲以上農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，采取了一個很有趣的生存認(rèn)證辦法：凡不在戶口所在地居住的農(nóng)村60歲以上老人，需在居住地拍攝持有當(dāng)?shù)禺?dāng)天報紙的個人照片，傳回戶口所在地辦理參保和發(fā)放手續(xù)。這個辦法很好，簡便易行。
審計關(guān)口前移有利于早發(fā)現(xiàn)早解決問題
新農(nóng)保試點工作開始不久，總體進(jìn)展順利。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如有的地方還存在動態(tài)管理不到位、養(yǎng)老金發(fā)放不及時的問題。“養(yǎng)老金發(fā)放不及時，主要是因為動態(tài)管理不到位，是指開始發(fā)放養(yǎng)老金后對陸續(xù)年滿60歲周歲的農(nóng)村老人沒有及時納入養(yǎng)老金發(fā)放范圍。也有一部分養(yǎng)老金是由于審批程序、管理手段等原因?qū)е掳l(fā)放滯后?！敝艹C介紹。
目前新農(nóng)保的保費收繳工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員和村協(xié)管員負(fù)責(zé)，個別地方還存在收取保費未及時上繳財政專戶的問題。
審計同時發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保收費收據(jù)沒有統(tǒng)一，有的地方使用的是城保的收據(jù)，有的地方使用的是非正規(guī)票據(jù)。根據(jù)介紹，這種情況如果不及時糾正，可能會造成資金管理的責(zé)任主體不明確，存在貪污、挪用資金的隱患。
“這種關(guān)口前移的審計調(diào)查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出完善政策、改進(jìn)管理的意見和建議，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，審計人員會更有成就感。這好比一幢大樓，建好了之后我們?nèi)フ{(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)它超規(guī)模超概算，但已經(jīng)沒有辦法從根本上解決問題?，F(xiàn)在我們是在大樓（新農(nóng)保制度）打基礎(chǔ)的時候就調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾正，及時完善，消除隱患。”周矯說。
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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）制度的推行被稱為一個歷史性的跨越，這意味著，中國農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，又向“養(yǎng)老不犯愁”的新夢想邁出了堅實一步。
黨的十六大特別是十七大以來，各地積極探索新農(nóng)保制度，目前全國新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)）達(dá)到320個。根據(jù)規(guī)劃，待試點完善并全面推開后，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。
新農(nóng)保采取個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。
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