2009年，審計署駐沈陽特派辦對遼寧省2007年至2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（以下簡稱農(nóng)發(fā)）資金的管理和使用情況進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)發(fā)資金和項目管理中存在一些急需解決的問題，涵蓋資金分配投向和項目安排、資金籌集、資金與項目管理、項目效益及其他等五大類23個問題。遼寧省政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，要求各部門積極制訂整改計劃，落實整改責任，全面深入、認真細致的進行整改。目前整改工作取得了初步成效，該省已對審計查出的農(nóng)發(fā)資金分配向產(chǎn)糧大縣傾斜力度不夠、省農(nóng)發(fā)辦回收的有償資金大量閑置等21個問題進行了有效整改，整改率達到91.3%。其他一些歷史遺留問題，涉及體制機制等原因，該省政府正在組織有關(guān)部門進行政策調(diào)整研究。
按照統(tǒng)一部署，嚴肅認真地進行整改。按照省政府統(tǒng)一部署，遼寧省財政廳會同省市有關(guān)部門，要求接受審計的各市縣財政和農(nóng)發(fā)等部門，對照自身存在的問題，不走過場，不留死角，逐條逐項嚴肅認真地進行整改。
一是對農(nóng)發(fā)體制管理不完善、資金閑置等問題做了認真整改。對各級農(nóng)發(fā)辦與其他部門之間存在職能交叉，資金分配重復(fù)問題，已在省財政廳范圍內(nèi)對企業(yè)投資項目實行各相關(guān)處室會簽辦法，使企業(yè)投資項目進入省財政廳專用管理系統(tǒng)。針對省農(nóng)發(fā)辦回收的有償資金大量閑置，影響資金使用效益的問題，省農(nóng)發(fā)辦已將回收閑置資金上繳省本級財政國庫并納入預(yù)算管理。
二是針對部分農(nóng)發(fā)項目單位弄虛作假、違規(guī)申報等問題，對相關(guān)單位做了嚴肅處理。對弄虛作假獲得財政資金的7戶企業(yè)給予通報批評，三年內(nèi)不得申報國家農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。對為企業(yè)出具包含虛假會計信息審計報告的3家會計事務(wù)所給予通報批評，五年內(nèi)不得承擔農(nóng)發(fā)財政資金年度審計等相關(guān)中介業(yè)務(wù)，并提交行業(yè)主管部門按規(guī)定處理。對于違規(guī)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資格證書的三個市的企業(yè)主管部門給予通報批評。
突出制度建設(shè)，以制度保障全省農(nóng)發(fā)資金安全有效運行。遼寧省政府在審計整改中，不僅要求接受審計的各市縣財政和農(nóng)發(fā)等部門嚴肅整改，而且以通知發(fā)文的形式要求全省各市進行自查自糾，積極推動全省范圍內(nèi)開展農(nóng)發(fā)資金審計問題整改工作。針對審計發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題，該省各級政府從制度建設(shè)入手，正在研究或已經(jīng)制定了一系列進一步加強農(nóng)發(fā)資金管理的制度和辦法。
一是為了加強省級財政扶持企業(yè)資金的使用管理，有效避免重復(fù)投資，以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費的規(guī)范化、精細化管理，省財政廳先后制定和下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼寧省省級財政下達扶持企業(yè)資金工作規(guī)程的通知》和《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣資金管理暫行辦法的通知》。
二是各市針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報程序不科學(xué)不規(guī)范，監(jiān)督不到位的問題正在加緊制定和完善相關(guān)制度。目前，沈陽、錦州兩市已分別制定和下發(fā)了《關(guān)于修改沈陽市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補貼項目申報程序的通知》、《錦州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金市級監(jiān)督管理辦法（試行）》。
以此次整改為契機，該省進一步完善了相關(guān)規(guī)章制度，加強了農(nóng)發(fā)資金的管理，提高了全省農(nóng)發(fā)資金管理的質(zhì)量和水平，有力保證了全省農(nóng)發(fā)財政資金安全有效運行。（彭巨水）
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