2008年3月，劉家義開(kāi)始擔(dān)任中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，而這一年可以說(shuō)是中國(guó)“極不平凡”的“十一五規(guī)劃”中最不平凡的一年。
劉家義面對(duì)的是金融危機(jī)沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，保增長(zhǎng)的巨額投資、汶川震后重建、北京奧運(yùn)盛世等一個(gè)又一個(gè)必須完成的審計(jì)大項(xiàng)。
時(shí)年52歲，堅(jiān)信“審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益”的他從那時(shí)就必須在內(nèi)部審計(jì)人力不足，外部法制建設(shè)滯后的條件下艱難前行。
很多國(guó)家的國(guó)家審計(jì)人員一般在國(guó)家總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一以上，而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共有審計(jì)人員8萬(wàn)人，只占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)六左右。
內(nèi)部隊(duì)伍數(shù)量上不能適應(yīng)形勢(shì)的要求：審計(jì)覆蓋面低，法律規(guī)定共需審計(jì)的150萬(wàn)個(gè)單位，覆蓋只有15％，“只能挑重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)人員還要經(jīng)受外企、國(guó)企挖人的考驗(yàn)。”
質(zhì)量上看，既要注重審計(jì)國(guó)家財(cái)政收支的真實(shí)合法性，又要顧及財(cái)政效益；與此同時(shí)，黨和政府要求對(duì)重大政策調(diào)控情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)民主與法治建設(shè)、改革發(fā)展等提出建設(shè)性意見(jiàn)，廣大老百姓對(duì)審計(jì)揭露問(wèn)題也有了更高的期望。
外部體制的障礙更增加了審計(jì)的難度。比如個(gè)別地方個(gè)別單位法制觀念不強(qiáng)，處理不好依法辦事與加快發(fā)展的關(guān)系；有些法制本身不健全不能嚴(yán)格依法或到位執(zhí)法；組織管理的方式和體制性問(wèn)題方面的障礙；以及責(zé)任追究制度標(biāo)準(zhǔn)的不健全等等問(wèn)題。
“比如，我是一個(gè)縣長(zhǎng)，出了問(wèn)題該由我個(gè)人，還是領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)？承擔(dān)什么樣程度的責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)不明確。”劉審計(jì)長(zhǎng)在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)感嘆道。
“總體情況是好的……但面對(duì)這類具體問(wèn)題，天天都要碰到。”
即便如此，這位部級(jí)官員仍堅(jiān)持將“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為當(dāng)前審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
答卷
2010年，“十一五”的最后一年。從掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”的前任審計(jì)長(zhǎng)李金華手中接過(guò)指揮棒的劉家義這年交出了一份“厚實(shí)的”答卷。
近年來(lái)審計(jì)署積極推行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，每年向社會(huì)公開(kāi)的增長(zhǎng)幅度在60％以上。
而這年遞交人大的審計(jì)報(bào)告附件就有420余頁(yè)，審計(jì)查處的案件不但“指名道姓，原文公告，而且還公開(kāi)審計(jì)結(jié)果、處理整改情況。”
十一五期間，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)逾72萬(wàn)個(gè)單位和項(xiàng)目，直接為國(guó)家增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元。
以此計(jì)算，“中國(guó)審計(jì)工作每投入1元人民幣，能得到貢獻(xiàn)為20元，審計(jì)署則為40元人民幣?！彼f(shuō)。
同時(shí)，五年審計(jì)中移交重大案件線索6531件、涉及8934人，其中司局級(jí)、廳局級(jí)的干部127余人，其中含3名部級(jí)人員。
貪污、受賄、洗錢、地下錢莊……僅審計(jì)署報(bào)送的大案、要案線索就有495起。
期間，全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)共對(duì)16萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)后受到處分或移送有關(guān)部門查處的領(lǐng)導(dǎo)干部約占4％，審計(jì)對(duì)“促進(jìn)問(wèn)責(zé)制、促進(jìn)黨政干部依法作為、有效作為、廉價(jià)作為起到有效作用”，劉審計(jì)長(zhǎng)指出。
“十一五”期間，備受大眾關(guān)注、國(guó)際上尚無(wú)先例的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可圈可點(diǎn)。審計(jì)署共對(duì)18名省長(zhǎng)、26名部長(zhǎng)和44名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
劉審計(jì)長(zhǎng)透露，隨著中辦、國(guó)辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的下發(fā)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍和力度都將加大。隨著這項(xiàng)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，效果也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
審計(jì)推動(dòng)民主法治建設(shè)
劉家義形象地將審計(jì)的功能比喻為“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程前、中、后有機(jī)地結(jié)合進(jìn)行，而不是在問(wèn)題發(fā)生后才查處，使預(yù)防作用更大。
以此系統(tǒng)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，通過(guò)問(wèn)題的揭露查處，促進(jìn)健全制度，抵御問(wèn)題的發(fā)生。
“審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府行政監(jiān)督體系中的重要部門，在推動(dòng)民主法治建設(shè)方面負(fù)有重要職責(zé)?！彼硎尽?BR> 同時(shí)，他還認(rèn)為，作為“推動(dòng)民主法治的重要手段”所發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)工作大有可為。
因此，免疫系統(tǒng)今后還可以在三方面得到完善：一是通過(guò)審計(jì)推動(dòng)民主法治建設(shè)；二是從體制、制度、機(jī)制層面研究當(dāng)前存在問(wèn)題的根本原因，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，促進(jìn)深化體制改革、完善制度建設(shè)和強(qiáng)化管理；三是進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為的懲處力度和責(zé)任追究力度。
“我們提出審計(jì)工作要堅(jiān)持兩手抓，一方面揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用。另一方面加大力度揭示體制性、制度性機(jī)制性的問(wèn)題，促進(jìn)深化改革，健全法治完善制度。”
而這些努力，“最大的后臺(tái)就是黨中央國(guó)務(wù)院和13億人民。基本的保證是憲法、審計(jì)法?！保ㄕ?2日《中國(guó)日?qǐng)?bào)》）
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