1月24日，黑龍江省全省審計工作會議在哈爾濱市召開。會議傳達了全國審計工作會議精神，總結(jié)了2010年審計工作，表彰了2009年度省級優(yōu)秀審計項目，安排部署了2011年工作任務(wù)。
黑龍江省委常委、常務(wù)副省長杜家毫到會作重要講話。省審計廳黨組書記、廳長李希龍代表廳黨組作了題為《服務(wù)發(fā)展開拓創(chuàng)新在新的起點上推進審計工作科學(xué)發(fā)展》的主題報告。來自全省各市縣審計局長、特約審計員等162人參加了會議。
會議認真總結(jié)回顧了 “十一五”期間，全省審計事業(yè)取得的發(fā)展和進步，對完成“十二五”期間審計工作任務(wù)進行了展望，提出了要牢固樹立科學(xué)審計理念，致力于創(chuàng)新發(fā)展，為促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻。
會議指出，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好2011年全省審計工作至關(guān)重要。2011年黑龍江省審計工作的主要任務(wù)和措施，概括起來是實施“15637”工程，即：“圍繞一個中心”、“推進五個轉(zhuǎn)變”、“落實六項重點審計任務(wù)”、“深化三項質(zhì)量保證措施”、“加強七個方面建設(shè)”。
圍繞一個中心——緊緊圍繞黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，突出發(fā)展這個主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，改善民生這個根本，進一步理清思路，把握重點，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實履行好審計監(jiān)督職責(zé)。認真貫徹落實溫總理提出的“財政資金運行到哪里，審計就要跟進到哪里的”的重要指示精神，找準(zhǔn)審計工作與實現(xiàn)“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等推動經(jīng)濟發(fā)展一攬子政策措施的結(jié)合點，把審計署、省委省政府部署和要求落實到各項審計工作中去。
推進五個轉(zhuǎn)變——牢固樹立科學(xué)審計理念、民本審計理念、責(zé)任審計理念、文明審計理念，以新的理念為指導(dǎo)，拓寬審計思路，創(chuàng)新審計模式。繼續(xù)深入推進五個方面轉(zhuǎn)變：一是從重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；二是從重查處輕整改向查處與整改并重轉(zhuǎn)變；三是從重事后輕事中，向事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；四是從注重真實性審計，向以真實性為基礎(chǔ)，真實、合法、績效并重轉(zhuǎn)變；五是從重治標(biāo)輕治本，向標(biāo)本兼治、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變。
落實六項重點審計任務(wù)：一是進一步加強預(yù)算執(zhí)行審計，積極構(gòu)建財政審計大格局下預(yù)算執(zhí)行審計體系。按照《審計署關(guān)于進一步加強財政審計的意見》，結(jié)合各地實際，進一步深化本級財政預(yù)算執(zhí)行審計。重點審計本級預(yù)算編制情況、本級預(yù)算批復(fù)和下達情況、財政支出情況、預(yù)算追加情況和年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，探索審計財政部門政府決算草案的編制情況，及時揭示財政運行中的不安全因素和潛在風(fēng)險。進一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計，強化部門預(yù)算管理，擴大二、三級預(yù)算單位審計覆蓋面。積極探索對部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案發(fā)表總體意見，揭示部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及執(zhí)行效果中存在的問題，從體制機制層面提出意見和建議。
二是進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計，建立完善有效工作機制。認真落實中辦、國辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為重點，不斷推動經(jīng)濟責(zé)任審計深化和發(fā)展。進一步建立完善聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)管理機制中的作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議研究制定經(jīng)濟責(zé)任審計政策制度、監(jiān)督檢查經(jīng)濟責(zé)任審計工作、協(xié)調(diào)解決問題等搞好服務(wù)；加強與領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議辦公室成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成工作合力，有效完成經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)、審計計劃安排、工作經(jīng)驗總結(jié)推廣、議定事項督辦落實等任務(wù)。根據(jù)《規(guī)定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，建立完善與《規(guī)定》相銜接配套的經(jīng)濟責(zé)任審計實施規(guī)范、操作指南、評價標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)體系等，從各個層面推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。
三是進一步加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)跟蹤審計和審計調(diào)查，推動全省產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把促進全省產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期審計工作的一項重要內(nèi)容，緊緊“跟進”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)政策措施落實，緊緊“跟進”財政資金運用全過程。要進一步拓寬審計視野，更為敏銳地從宏觀上、全局上把握重大政策、重大事項、重點資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)、揭示和反映產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，從源頭上和根本上提出對策和建議。組織部分審計機關(guān)對全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金進行審計調(diào)查，分析資金使用效果，揭示騙取、截留、挪用資金等行為，充分發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金引導(dǎo)和帶動作用，推進加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進項目單位加強資金管理。
四是進一步加強民生、涉農(nóng)審計和審計調(diào)查，促進改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。進一步加強對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項惠民政策取得實實在在效果。組織全省各市地縣審計機關(guān)對養(yǎng)老保險基金進行審計調(diào)查，以規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理，促進養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展；組織各市地縣審計機關(guān)開展全省保障性安居工程資金審計調(diào)查，摸清全省廉租住房保障資金、棚戶區(qū)改造資金、危舊房改造資金等保障性安居工程資金規(guī)模，揭露資金使用和管理中存在的突出問題，促進地方政府及有關(guān)部門加強該項資金管理和規(guī)范使用；組織部分市地縣審計機關(guān)對土地出讓收入與土地整治資金進行審計，揭露土地領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，規(guī)范土地管理，促進節(jié)約集約用地，實現(xiàn)耕地占補平衡；組織部分市地縣審計機關(guān)對2009年至2010年黑龍江流域水污染防治情況進行審計調(diào)查，了解和掌握黑龍江流域水污染防治工作開展情況，揭露流域地區(qū)水污染防治中存在的問題，促進黑龍江流域水污染防治工作。
五是按照中央經(jīng)濟工作會議精神和審計署統(tǒng)一部署，組織各市地縣審計機關(guān)對市、縣、鄉(xiāng)三級政府地方政府性債務(wù)開展審計調(diào)查。各地要摸清地方政府債務(wù)規(guī)模，分清政府償債責(zé)任，分析各級政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)和償還能力，評估償債風(fēng)險，提出促進加強地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解潛在財政風(fēng)險的意見和建議；省廳要組織部分市地縣審計機關(guān)對2010年度全省國外貸援款項目進行審計，促進有效利用外資，防范外債和財政風(fēng)險，維護政府主權(quán)外債安全；要開展審計署授權(quán)中國郵政儲蓄銀行黑龍江省有限責(zé)任公司2010年度資產(chǎn)負債損益審計，核查郵政儲蓄銀行2010年損益真實性，揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，加大對違規(guī)經(jīng)營、嚴重瀆職等造成損失浪費查處力度，關(guān)注高管薪酬情況和職務(wù)消費問題，審核內(nèi)控制度健全和有效性，揭示薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點。
六是進一步加強投資項目跟蹤審計和審計調(diào)查，促進擴大內(nèi)需建設(shè)項目順利實施。要積極探索前移審計關(guān)口，對重特大投資項目實行全程跟蹤審計。要把審計與審計調(diào)查、檢查面上情況與重點審計項目、揭示問題與推動完善制度、促進當(dāng)前發(fā)展與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，嚴肅查處投資建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理和投資風(fēng)險控制，保障投資效果，確保中央和省各項決策和部署落到實處。要高度關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策建議，推動問題及時解決。組織部分市、縣審計機關(guān)開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目竣工決算審計，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出問題，促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行；組織部分市地審計機關(guān)開展支持新疆發(fā)展資金和項目跟蹤審計，促進中央支持新疆發(fā)展各項經(jīng)濟政策措施落實，保障各項資金和項目建設(shè)規(guī)范有序，推動援建資金和項目有效用于改善新疆生產(chǎn)生活條件；組織各市地、縣審計機關(guān)開展中小學(xué)校舍安全工程項目審計，保證建設(shè)資金使用安全、合規(guī)、有效，促進中小學(xué)校舍安全工程項目順利實施。
深化三項質(zhì)量保證措施——把不斷提升審計質(zhì)量作為第一位任務(wù)，采取有效措施，切實提高審計質(zhì)量。一是深入貫徹落實審計法、審計法實施條例、國家審計準(zhǔn)則和財政違法行為處罰處分條例，認真研究落實進一步強化審計質(zhì)量控制具體措施，并根據(jù)工作現(xiàn)狀和進展情況，不斷完善質(zhì)量控制辦法和制度。二是嚴格執(zhí)行審計規(guī)范，明確審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和質(zhì)量要求，建立和完善以審理復(fù)核、重大審計事項報告和審計責(zé)任追究為主要內(nèi)容的審計質(zhì)量控制制度體系，促進提高審計工作整體質(zhì)量。三是進一步做好優(yōu)秀審計項目評選工作，大力實施“精品工程”，切實把優(yōu)秀審計項目評選標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體落實到每一個審計項目中去，落實到審計的各個環(huán)節(jié)中去，使優(yōu)秀審計項目評比達到充分展示審計成果、發(fā)揮示范引導(dǎo)作用的目的，努力打造更多的署優(yōu)、省優(yōu)審計項目。
加強七個方面建設(shè)——一是大力推進績效審計，加大績效審計份量，穩(wěn)步提高績效審計項目占全部項目比重，要與有關(guān)部門聯(lián)合開展此項工作，并在創(chuàng)新形式等方面走出新路子。二是繼續(xù)加強“金審工程”建設(shè)應(yīng)用工作組織領(lǐng)導(dǎo)，努力在擴大計算機審計覆蓋面、擴大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用、完善全省養(yǎng)老保險基金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、實施網(wǎng)上審計等方面實現(xiàn)新突破。三是進一步加強審計成果轉(zhuǎn)化，加強綜合分析，精煉審計成果，多出高質(zhì)量的審計報告、審計信息，不斷提升服務(wù)層次和水平，更好為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)；要進一步推進和完善審計結(jié)果公告制度，將審計結(jié)果公開納入重要議事日程，不斷加大審計結(jié)果公開力度，逐步實現(xiàn)審計結(jié)果公告常態(tài)化。四是采取多種措施促進整改，研究建立審計整改工作報告制度、審計整改聯(lián)動工作機制、審計整改工作跟蹤檢查責(zé)任追究制度、審計督察檔案跟蹤制度等，保證審計結(jié)論和建議落到實處。五是把治理整頓財經(jīng)領(lǐng)域?qū)也閷曳竼栴}作為一項長期重要工作任務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在完善措施、加大力度上下工夫，確保實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”工作目標(biāo)。六是加強對財政投入民營企業(yè)資金審計監(jiān)督，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、套取、轉(zhuǎn)移、私分財政資金等行為，保證國家和省給予民營經(jīng)濟各項優(yōu)惠政策措施落實到位，促進民營企業(yè)管好用好財政資金，更好發(fā)揮資金使用效益。七是要建立以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部培養(yǎng)選用機制，充分調(diào)動廣大審計干部干事創(chuàng)業(yè)積極性；要加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，把實踐作為檢驗學(xué)習(xí)成果第一跑道，不斷提高審計隊伍實戰(zhàn)能力；要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才引領(lǐng)和示范作用，盡快培養(yǎng)一批查核問題能手、分析研究高手、計算機應(yīng)用強手和內(nèi)部管理行家里手。（張曉梅、李瑞峰）
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