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劉家義在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

【時(shí)間:2011年07月15日】【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳】字號(hào)：【大】【中】【小】

    7月7日至8日，全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開(kāi)。以下是劉家義審計(jì)長(zhǎng)在會(huì)議上的講話（全文）。

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)
——在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

劉家義

（2011年7月7日）

同志們：
    黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于對(duì)縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定。黨的十六大提出，要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨的十七大提出，要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。去年中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，前不久中央六部委下發(fā)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和上述要求、規(guī)定，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入發(fā)展。
    下面，我講5個(gè)問(wèn)題。
    一、牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理中的作用
    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的大力推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。在這一過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的要求，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)明確責(zé)任，進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)完善國(guó)家治理，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，也使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)履行受托責(zé)任的深刻反映和集中體現(xiàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要站在推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
    （一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是對(duì)干部管理監(jiān)督制度的完善，也為落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制提供了重要依據(jù)。十多年來(lái)，各級(jí)黨委和干部管理監(jiān)督部門參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職和撤職1.6萬(wàn)人；一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定和提拔。同時(shí)，有關(guān)部門采納審計(jì)建議，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核選拔任用相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)了干部管理和監(jiān)督制度建設(shè)。兩辦《規(guī)定》特別指出，應(yīng)分別界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中所承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、結(jié)果公告等制度。貫徹落實(shí)這些要求，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在失職行為、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任的大小，做出明確的評(píng)判和評(píng)價(jià)，必將有效促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任相匹配，提升政府的公信力和執(zhí)行力。
    （二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，一方面，有利于為政府和相關(guān)部門提供客觀準(zhǔn)確的信息，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，推動(dòng)制定和實(shí)施科學(xué)的政策措施；另一方面，有利于約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，推動(dòng)落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。10多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨委、政府提交報(bào)告和信息40多萬(wàn)篇，促進(jìn)健全完善制度2萬(wàn)多項(xiàng)。兩辦《規(guī)定》提出，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)和作出評(píng)價(jià)，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，來(lái)思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，避免“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分重要的。
    （三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的重要途徑。依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國(guó)的核心要素。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家方針政策進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。10多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)43萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員150多名。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力的提高。兩辦《規(guī)定》進(jìn)一步明確，要以促使領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，標(biāo)志著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的審計(jì)監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)新的階段，既有利于將權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下，也有利于公正客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任的干部“走得清楚”，繼任者“接得明白”。
    （四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。當(dāng)前，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的不少情況和問(wèn)題，大都與一些地方、部門和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，在很大程度上也反映出對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏行之有效的制約機(jī)制。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于監(jiān)督制約權(quán)力、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)廉政建設(shè)等具有重要作用。10多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600多人。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)兩辦《規(guī)定》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度性約束，同時(shí)通過(guò)揭示和分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地從機(jī)制上、源頭上懲治和預(yù)防腐敗。
    二、認(rèn)真總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)律
    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)形式，國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有先例。十幾年來(lái)，我們積極探索，大膽實(shí)踐，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)律也有了一定的認(rèn)識(shí)?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
    （一）必須在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，不斷明晰經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展思路和工作要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持。胡錦濤總書記指出，要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，先行試點(diǎn)，逐步推行；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該成為一項(xiàng)制度，這也是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)干部愛(ài)護(hù)的一種體現(xiàn)。中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出很多指示。地方各級(jí)黨委、政府都將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入重要議事日程，審定審計(jì)計(jì)劃、部署工作方案、解決實(shí)際困難。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就難以進(jìn)行下去，就不會(huì)有今天的發(fā)展，也不會(huì)發(fā)揮這樣的突出作用。
    （二）必須建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織管理機(jī)構(gòu)，形成工作合力。為加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，中央決定成立由中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，全國(guó)所有的省、99%的市和97%以上的縣建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，半數(shù)專職機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)人員高配。實(shí)踐證明，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的建立，有利于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范、計(jì)劃、實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等方面工作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利推進(jìn)。
    （三）必須將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)方式方法。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們注重運(yùn)用財(cái)政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境等專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果，并加強(qiáng)各項(xiàng)審計(jì)在計(jì)劃安排、審計(jì)重點(diǎn)、力量調(diào)配等方面的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，積極探索更為有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式和方法，將離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)；有的地方對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類計(jì)劃管理，嘗試對(duì)不同層級(jí)、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)；有的地方運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織方式和技術(shù)方法。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只有與專項(xiàng)審計(jì)緊密結(jié)合，努力探索和創(chuàng)新，才能不斷提高審計(jì)水平和效率、保證審計(jì)質(zhì)量。
    （四）必須建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，為干部管理監(jiān)督提供真實(shí)準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。目前，全國(guó)已建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度1300多項(xiàng)，包括誡勉（警示）談話、問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究、離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接、干部人事和廉政檔案記錄等制度；有的地方把審計(jì)成果廣泛運(yùn)用到重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免、重大案件處理等程序機(jī)制和處置機(jī)制中，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效能。實(shí)踐證明，只有充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，才能有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，更好地加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督。
    （五）必須加強(qiáng)法治化和規(guī)范化建設(shè)，不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建立和健全的過(guò)程。1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于對(duì)縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定。2004年11月，中央五部委聯(lián)合下發(fā)文件，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。2006年2月，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫入修訂后的審計(jì)法。去年10月，兩辦《規(guī)定》頒布實(shí)施。目前，全國(guó)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度9600多項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走上了法治化、規(guī)范化軌道。
    這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是在多年的工作實(shí)踐中提煉、歸納和總結(jié)出來(lái)的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障，我們一定要倍加珍惜，并予以堅(jiān)持、完善、豐富和發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“十二五”時(shí)期，中央提出要牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深入貫徹兩辦《規(guī)定》，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體思路，把握規(guī)律，深化實(shí)踐，在深度和廣度上求突破，在方式和方法上求創(chuàng)新，在人才和隊(duì)伍建設(shè)上求作為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深化、提高和持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、推動(dòng)完善國(guó)家治理、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
    三、深入分析和把握現(xiàn)狀，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平
    目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量已占40%以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容逐步擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策和決策、實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持廉潔自律等情況，審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性和可操作性也在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段。但是，從全國(guó)看，這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡，在認(rèn)識(shí)上、組織上和實(shí)施中還存在一些問(wèn)題和不足，需要在今后的工作中，找準(zhǔn)癥結(jié)，剖析原因，有針對(duì)性地予以解決。
    （一）圍繞規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約，著力把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。當(dāng)前，有的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)還不完全到位，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)所不包，在審計(jì)對(duì)象確定上貪多求全；有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是就賬查賬，存在一味等靠、無(wú)所作為的思想。從實(shí)踐上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法定審計(jì)對(duì)象尚未做到全面覆蓋，部門和單位內(nèi)部管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚未全面展開(kāi)；一些地方“眉毛胡子一把抓”，對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注不夠。今后，我們一定要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要和審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際狀況出發(fā)，處理好全面和重點(diǎn)的關(guān)系，既要全面覆蓋，又要突出重點(diǎn)。全面覆蓋，就是要按照兩辦《規(guī)定》，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部都要實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。突出重點(diǎn)，就是要對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，根據(jù)干部管理權(quán)限及其所在部門或單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模、掌握資金量大小等，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)。一是要突出重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；二是要突出關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；三是要突出重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配及使用重點(diǎn)資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要通過(guò)審計(jì)，從履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度作出客觀、準(zhǔn)確和全面的評(píng)價(jià)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主動(dòng)性和效益性。為什么要特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題？主要是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中需要與可能的矛盾比較突出。有的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只有10多個(gè)業(yè)務(wù)人員，每年需完成對(duì)幾十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且要求限期報(bào)告審計(jì)結(jié)果。有的地方就出現(xiàn)了兩三天完成對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況，使審計(jì)成了“走過(guò)場(chǎng)”。這是對(duì)黨委政府、對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也會(huì)影響到審計(jì)工作的公信力和審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
    （二）圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)是4個(gè)字，即“經(jīng)濟(jì)”、“責(zé)任”，審計(jì)和評(píng)價(jià)的內(nèi)容都必須圍繞這4個(gè)字。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化。但是，一些地方在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，仍偏重或局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，不能完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也很難全面客觀地評(píng)價(jià)履行情況。因此，我們必須適應(yīng)審計(jì)對(duì)象職責(zé)的變化情況，貼近領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)事項(xiàng)，不斷拓展和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。要按照兩辦《規(guī)定》的要求，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果，特別是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；關(guān)注重大投資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、使用和效益情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況等。同時(shí)，要根據(jù)離任審計(jì)和任中審計(jì)的不同要求，確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)事項(xiàng)，提高審計(jì)的針對(duì)性。
    （三）圍繞客觀公正要求，著力健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。按照兩辦《規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象橫向涵蓋黨委、政府、司法、企事業(yè)單位各類領(lǐng)導(dǎo)干部，縱向涉及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不同地區(qū)、不同部門、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、依據(jù)什么評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)到什么程度，還沒(méi)有一個(gè)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不同地方對(duì)同一層級(jí)、同一類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)做法不一、各式各樣，有的僅就財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的對(duì)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)于空泛和籠統(tǒng)，有的對(duì)問(wèn)題與責(zé)任的評(píng)價(jià)不夠深入和準(zhǔn)確，這些都影響到審計(jì)的規(guī)范性和評(píng)價(jià)的客觀性。在今后的工作中，我們要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，深入分析各類領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的差異，健全完善科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。一是要把握評(píng)價(jià)原則。要堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性和全面性相統(tǒng)一，以事實(shí)為依據(jù)，全面分析審計(jì)查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個(gè)事實(shí)或幾項(xiàng)指標(biāo)去評(píng)價(jià)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況。要堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，盡可能進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。二是要把握評(píng)價(jià)重點(diǎn)。要依法作出評(píng)價(jià)，嚴(yán)格做到依法應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，突出對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，突出對(duì)重大決策過(guò)程和效果的評(píng)價(jià)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任事項(xiàng)的評(píng)價(jià)。三是要把握審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索建立分類別、分地區(qū)、分部門的相對(duì)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀原因等界限，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。
    （四）圍繞加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。從全國(guó)情況看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用還不平衡，有的地方結(jié)果運(yùn)用很不充分，審用結(jié)合的機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；有的尚未做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部管理監(jiān)督工作之間有效銜接。這與審計(jì)結(jié)果不能適應(yīng)和滿足干部監(jiān)督管理部門的需求有關(guān)，也與審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高，甚至不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確有關(guān)。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從自身做起，努力提高審計(jì)的質(zhì)量和水平。一是要不斷提高審計(jì)工作的適應(yīng)性，做到審計(jì)結(jié)果可用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入研究新形勢(shì)下干部管理監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不但要摸家底、找問(wèn)題、揭隱患，還要更多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹法規(guī)、執(zhí)行政策、科學(xué)決策情況；不僅要看過(guò)去，更要看現(xiàn)在，還要看對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的影響，分析是打下了基礎(chǔ)、留下了潛力，還是留下了包袱；不僅要準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，還要反映領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的突出問(wèn)題。在提供審計(jì)結(jié)果時(shí)，做到有數(shù)字和事實(shí)、有成效和問(wèn)題、有歷史和現(xiàn)狀，切實(shí)為干部考核提供客觀和可用的依據(jù)。二是要努力提高審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，做到審計(jì)結(jié)果好用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果主要是提供給干部管理監(jiān)督部門使用的，審計(jì)報(bào)告要讓干部管理部門看得懂、用得上。因此，我們提供的審計(jì)報(bào)告不能簡(jiǎn)單地堆砌一些枯燥的數(shù)據(jù)，要盡可能地用直白、寫實(shí)的手法來(lái)表述審計(jì)的結(jié)論和意見(jiàn)，給有關(guān)部門提供清晰、明確、簡(jiǎn)潔的信息和依據(jù)。三是要切實(shí)提高審計(jì)分析的建設(shè)性，做到審計(jì)結(jié)果管用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要作出評(píng)價(jià)、指出問(wèn)題，更要防止和避免問(wèn)題再發(fā)生。這就要求我們努力提高審計(jì)分析能力和水平，著力從體制機(jī)制制度層面反映干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中存在的問(wèn)題和漏洞，注重從管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)想對(duì)策、提建議，提供高層次的審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。
    （五）圍繞規(guī)范化建設(shè)，著力健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐相比，規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展還比較慢，各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際操作存在一定差異，制約了這項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我們要抓緊制定與兩辦《規(guī)定》相配套的細(xì)則和措施，使《規(guī)定》中有關(guān)原則性、指導(dǎo)性的內(nèi)容更具操作性，著重建立健全以下幾方面規(guī)范：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程。進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托立項(xiàng)、方案編制、審計(jì)實(shí)施、質(zhì)量控制、結(jié)果報(bào)告等方面要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)等制度。當(dāng)前非常緊迫的是，要分別地方、部門、企業(yè)等不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步總結(jié)和明確審計(jì)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這方面，審計(jì)署在總結(jié)研究，各地也要總結(jié)研究，從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)和利用反饋制度。逐步把審計(jì)、處理和結(jié)果運(yùn)用等情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，再穩(wěn)步向社會(huì)公開(kāi)，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，推動(dòng)有關(guān)部門充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。三是問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度，使那些不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任甚至濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到及時(shí)懲戒。
    四、積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式和方法
    兩辦《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的要求，也賦予了更多任務(wù)，具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)域更寬。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況僅僅是基礎(chǔ)，更重要的是關(guān)注重大政策落實(shí)和重大決策制定情況，要客觀公正地作出評(píng)價(jià)，還要從體制機(jī)制制度層面提出加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和完善國(guó)家治理的措施。二是任務(wù)更重。按照兩辦《規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象幾乎涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部級(jí)所有的黨政、部門和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在有限的審計(jì)力量下，如何完成好各級(jí)政府交給我們的重任，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是責(zé)任更大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果審計(jì)不深入、不準(zhǔn)確，就可能會(huì)影響到對(duì)干部的正確合理使用，給事業(yè)帶來(lái)?yè)p失，也會(huì)影響審計(jì)的公信力。四是要求更高。社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都非常關(guān)注，希望這項(xiàng)工作在確保政令暢通、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)中發(fā)揮更大作用，在完善體制機(jī)制、促進(jìn)廉政建設(shè)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上有更大作為。適應(yīng)新任務(wù)、新要求，需要我們?cè)诠ぷ骼砟?、工作方式和工作機(jī)制等各個(gè)方面不斷探索，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的能力和效率。
    （一）進(jìn)一步改進(jìn)思維方式，堅(jiān)持用科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)和任務(wù)，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變單一的查賬、單一的關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)方式和思維習(xí)慣，善于在解剖“麻雀”中歸納和分析帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的東西，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，在更大范圍、更高層次和更寬領(lǐng)域發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。要按照審計(jì)法關(guān)于審計(jì)要“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的要求，堅(jiān)持界定責(zé)任與推動(dòng)發(fā)展并重、查處問(wèn)題與促進(jìn)改革并重、過(guò)程跟蹤與事后監(jiān)督并重，更加積極主動(dòng)和有效地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)地區(qū)、部門和單位科學(xué)發(fā)展。
    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)性和針對(duì)性?？陀^地講，目前確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃難以確定、臨時(shí)性項(xiàng)目安排較多的困難，給各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有效調(diào)配資源、統(tǒng)籌全局工作帶來(lái)一定的難度。而且，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，離任審計(jì)向任中審計(jì)推進(jìn)，對(duì)審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃性的要求也越來(lái)越高、越來(lái)越迫切。為此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃性。一是做好立項(xiàng)前的溝通協(xié)調(diào)。要與聯(lián)席會(huì)議各成員單位主動(dòng)協(xié)商，在摸清干部管理情況的基礎(chǔ)上，積極提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目建議，進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部管理、監(jiān)督工作之間的有效對(duì)接和結(jié)合形式，使之更加切合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和干部管理的實(shí)際需要。二是探索建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要綜合平衡、突出重點(diǎn)，逐步對(duì)重點(diǎn)部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)輪審，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。三是提高計(jì)劃安排的統(tǒng)籌性。深入研究、探索和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與同期開(kāi)展的各類專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)合方式，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。
    （三）進(jìn)一步完善審計(jì)方法，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效能。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的綜合性和評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，要求不斷創(chuàng)新和改進(jìn)審計(jì)工作方法。一是要在體現(xiàn)審計(jì)對(duì)象特色上下功夫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，要體現(xiàn)出人格化和責(zé)任化的特點(diǎn)，避免就事論事、簡(jiǎn)單機(jī)械地作出定性和評(píng)價(jià)。審計(jì)的組織和實(shí)施，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題和提出的每一項(xiàng)建議，都要力求與“人”和“責(zé)任”相統(tǒng)一。各地要結(jié)合實(shí)際，在兩辦《規(guī)定》中原則性要求的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同類型的審計(jì)對(duì)象采用靈活多樣的審計(jì)方式和方法。二是要在整合資源上下功夫。要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與各專項(xiàng)審計(jì)資源和力量的整合，做好審計(jì)成果的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和利用。各專項(xiàng)審計(jì)要為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也要盡可能地利用各專項(xiàng)審計(jì)的成果。對(duì)有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，可以探索一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告等組織方式，提高工作效率。三是要在改進(jìn)技術(shù)方法上下功夫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上涵蓋了財(cái)政、金融、企業(yè)、投資和資源環(huán)保等多方面的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)又面對(duì)一個(gè)地區(qū)、一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，沒(méi)有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)保障是做不好的。要不斷推廣先進(jìn)的系統(tǒng)管理方法和信息技術(shù)手段，積極探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式和大項(xiàng)目管理方式。要在完善被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施跨專業(yè)、多數(shù)據(jù)綜合分析，切實(shí)提高綜合分析、宏觀把握和全面評(píng)價(jià)的能力。四是要在加強(qiáng)理論研究上下功夫。要以中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論為指導(dǎo)，以服務(wù)審計(jì)實(shí)踐為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，積極構(gòu)建中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論體系。當(dāng)前，首要的是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論的研究，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理、廉政建設(shè)和國(guó)家治理等層面的戰(zhàn)略定位，與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)的關(guān)系，不同層級(jí)、不同類別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊界等，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。
    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證
    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象特殊、政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作開(kāi)展難度較大，需要各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和配合，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的全力投入和實(shí)施。為此，我們一定要認(rèn)真落實(shí)兩辦《規(guī)定》，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開(kāi)展、深入推進(jìn)、取得實(shí)效。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》情況，匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最新進(jìn)展和成效，匯報(bào)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面存在的困難和問(wèn)題，特別是要加大服務(wù)中心工作的力度，使各級(jí)黨委和政府更加關(guān)心、重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)保障各項(xiàng)重大決策事項(xiàng)的順利實(shí)施，積極為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造條件；使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)，積極主動(dòng)支持和配合審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向；從審計(jì)工作的全局出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)和任務(wù)；從審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力出發(fā)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，最大限度提高審計(jì)效能；積極推廣經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型，推動(dòng)深化提高。
    （二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。建立健全聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)于搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作非常重要。各地要按照兩辦《規(guī)定》，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度。沒(méi)有建立的，要盡快建立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；已經(jīng)建立的，要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮好作用。要落實(shí)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，選好配強(qiáng)辦公室主任。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極為聯(lián)席會(huì)議研究制定政策制度、監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題搞好服務(wù)，推動(dòng)建立審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作機(jī)制。在審計(jì)實(shí)施中，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的介紹，邀請(qǐng)有關(guān)部門參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)；在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)處理、督促整改的同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問(wèn)題，依法移送有關(guān)部門處理。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享，做到在思想認(rèn)識(shí)上合拍、在組織實(shí)施上合力、在日常工作上合作，及時(shí)掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、化解新矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展。
    （三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審計(jì)能力。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員的政策理論水平、綜合分析能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)都提出了很大挑戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，任務(wù)非常艱巨和緊迫。一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加快審計(jì)骨干人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，同時(shí)科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?。二是要加?qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞兩辦《規(guī)定》的宣傳和貫徹落實(shí)，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)培訓(xùn)工作。三是要改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)為抓手，按照“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，教育審計(jì)干部牢固樹(shù)立黨員意識(shí)、公務(wù)員意識(shí)和審計(jì)人員意識(shí)，牢記廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線”。審計(jì)干部特別是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持清醒頭腦，防止以監(jiān)督者自居、飄飄然；要始終堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)事業(yè)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)。四是要以身作則。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要采取上審下、交叉審等方式，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于審計(jì)署直屬事業(yè)單位和特派辦的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上兩年審計(jì)一次，對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)取五年內(nèi)輪審一遍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化。
    同志們，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理和干部監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。希望全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員，振奮精神，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，譜寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的嶄新篇章！（完）

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