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董大勝在全國審計工作座談會結(jié)束時的講話
 
【時間:2011年07月15日】 【來源:審計署辦公廳】字號： 【大】 【中】 【小】

    7月7日至8日，全國審計工作座談會在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開。以下是董大勝副審計長在會議結(jié)束時的講話（全文）。


在全國審計工作座談會結(jié)束時的講話

董 大 勝

（2011年7月8日）


同志們：
    全國審計工作座談會歷時兩天，現(xiàn)在就要結(jié)束了。我受署黨組和劉家義審計長的委托，對這次會議做一個簡要的總結(jié)。這次會議是繼2006年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作座談會以后，又一次專題研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要會議，也是深入貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的一次重要會議。會上，劉家義審計長作了重要講話，5個單位作了交流發(fā)言，9個單位提供了書面總結(jié)。會議期間，大家就劉審計長的重要講話和審計署提出的《深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了很多富有建設(shè)性、啟發(fā)性的意見和建議。對大家這些意見，我們將認(rèn)真地進(jìn)行梳理，逐一研究和落實。這次會議是一次對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的會議，是我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展史上一次里程碑式的會議，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。希望通過這次會議，全國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能有一個新的更大的發(fā)展。下面，我講4個問題。
    一、認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，全力抓好貫徹落實
    這次會議時間雖短，但是主題突出，內(nèi)容豐富，大家反映收獲很大。一是明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理中的地位和作用，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識。劉家義審計長的講話，從理論的高度，簡明扼要、深刻精辟地闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與國家治理的關(guān)系；從實踐的層面，用事實和數(shù)據(jù)說明了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在推動國家治理中的突出作用，使我們對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識上升到了一個新的高度，對于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作具有重要的指導(dǎo)意義。昨天下午，劉家義審計長以《國家審計和國家治理》為主題，做了一個非常重要的演講，對于我們從理論上進(jìn)一步認(rèn)識這個問題非常重要。二是總結(jié)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步堅定了工作信心。劉家義審計長的講話，從五個方面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)概括，這五條經(jīng)驗是全國各級審計機(jī)關(guān)長期探索實踐形成的，是指導(dǎo)今后一個時期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的寶貴財富，只要我們把這些經(jīng)驗堅持下去、豐富發(fā)展下去，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作就一定能夠發(fā)揮更好更大的作用。會上，不少單位結(jié)合實際介紹了自身工作情況和經(jīng)驗，對于深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作具有重要的示范、借鑒和指導(dǎo)作用。三是分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作面臨的形勢和存在的不足，增強(qiáng)了責(zé)任感和緊迫感。這次會議結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作實際，從審計對象、內(nèi)容、評價、結(jié)果運(yùn)用和制度建設(shè)等五個方面，深入查找了存在的問題和不足；從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的領(lǐng)域、任務(wù)、責(zé)任以及要求等方面入手，分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在工作理念、方式方法等方面的不相適應(yīng)問題，具有很強(qiáng)的針對性，我們一定要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入查找癥結(jié)問題，在實踐中認(rèn)真加以解決。四是明確了當(dāng)前和今后一個時期的工作任務(wù)，提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體措施。會議明確了當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的總體要求，做出了五項重點工作部署，力求在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深度和廣度上求突破；提出了要在三個方面適應(yīng)新情況，力求在方式方法上求創(chuàng)新；明確了三個方面的基本要求，力求在人才和隊伍建設(shè)上不斷取得更大作為。這些任務(wù)和要求，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深化發(fā)展指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、創(chuàng)新辦法、抓好落實。
    各級審計機(jī)關(guān)一定要傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、宣傳好和貫徹好會議精神，切實把思想統(tǒng)一到會議精神上來，把行動統(tǒng)一到署黨組的安排部署上來。要向黨委、政府匯報這次會議情況、主要精神和具體要求，匯報當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展情況，存在的困難和問題，爭取黨委、政府對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重視和支持。要及時向廣大審計人員傳達(dá)好會議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把會議精神轉(zhuǎn)化為審計人員的實際行動。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛深入宣傳會議精神，增強(qiáng)共識、凝聚人心、匯聚力量，形成人人了解、關(guān)心和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的良好氛圍。
    二、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的責(zé)任感和緊迫感
    這些年來，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展很快，各地創(chuàng)造出很多好的經(jīng)驗和做法，說明各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識是到位的，也取得了很好的效果。但是在會議討論中，我們也感到，有一些地方對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性認(rèn)識還不夠充分，有畏難、“等、靠”的思想苗頭，可能會阻礙經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的進(jìn)一步發(fā)展。因此，有必要再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要性。下面，我從4個方面加以闡述：
    第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計機(jī)關(guān)的一項重要法定職責(zé)。2006年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計寫進(jìn)了修訂后的審計法，使這項工作成為審計機(jī)關(guān)的一項法定職責(zé)。2010年，中辦、國辦就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作下發(fā)了專門規(guī)定。這個規(guī)定是經(jīng)過黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究后下發(fā)的，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象、審計的組織協(xié)調(diào)、審計的內(nèi)容、審計的程序、責(zé)任的界定、結(jié)果的運(yùn)用等都予以明確和細(xì)化。所以，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作來說，在法律層面，有審計法；在具體操作層面，有兩辦《規(guī)定》；在實踐層面，黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，各個部門的領(lǐng)導(dǎo)也高度重視、大力支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。應(yīng)該說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的大環(huán)境非常好，關(guān)鍵是看審計機(jī)關(guān)能不能按照規(guī)定做好這項工作。我們要從履行好法定職責(zé)的高度，來看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。如果做不好，審計機(jī)關(guān)就是失職，就是沒有履行好法定職責(zé)，我們應(yīng)該從這個角度來認(rèn)識和看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計?，F(xiàn)在，有些同志還認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是個負(fù)擔(dān)，任務(wù)太重、人手少、做不了，我覺得這樣一些認(rèn)識都是不夠正確的，是不利于審計機(jī)關(guān)履行好這項法定職責(zé)的。
    第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計機(jī)關(guān)在國家治理中發(fā)揮作用的重要方式。昨天，劉家義審計長在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上就國家審計和國家治理的關(guān)系發(fā)表重要講話，在這個座談會上，家義審計長也講了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理中的作用：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和建立健全問責(zé)機(jī)制、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推進(jìn)依法行政、依法治國的重要途徑；四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。所以，我們要從發(fā)揮審計在國家治理中作用的角度來看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。國家治理在很大程度上，要依靠各級干部來完成，特別是黨政“一把手”。毛澤東主席曾經(jīng)講過，政治路線確定之后，干部就是決定性因素。在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心任務(wù)。如何把“一個中心、兩個基本點”搞好，關(guān)鍵靠各級干部，特別是“一把手”。做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，可以促進(jìn)各級干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。大家在討論中提出，什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任？我這里講一個看法供大家研究，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是黨和人民賦予干部一定權(quán)力，讓其去管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源，干部就要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任，是應(yīng)該做到和做好的事情，使其達(dá)到一定的目標(biāo)。其中，所謂經(jīng)濟(jì)，就是干部管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源；所謂責(zé)任，就是干部應(yīng)該辦好的事情，應(yīng)該達(dá)到的預(yù)定目標(biāo)。這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要含義。所以，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好自己的工作，從而保證良好的國家治理。
    在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理中作用的同時，也要看到，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不可能承擔(dān)所有的干部監(jiān)督管理職責(zé)，它只是干部監(jiān)督管理的一個方面，還有其他部門，包括組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理等部門，也在干部監(jiān)督管理中發(fā)揮著各自的重要作用。這些部門要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、審計機(jī)關(guān)相互配合。我們既要看到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理中的重要作用，也要看到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只是干部監(jiān)督管理的一個方面，而非全部。這樣，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就有了一個準(zhǔn)確的定位，不至于因某種情況影響我們搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的信心和士氣。
    第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計代表了現(xiàn)代國際審計的發(fā)展趨勢。從國際審計的發(fā)展歷史看，可以發(fā)現(xiàn)這樣一條發(fā)展軌道。最開始，審計機(jī)關(guān)從事的是詳細(xì)的財務(wù)審計，在國家管理事務(wù)不那么多、不那么復(fù)雜的時候，審計機(jī)關(guān)是可以做到詳細(xì)的財務(wù)審計的。后來詳細(xì)審計做不到了，就發(fā)展到以制度評價為基礎(chǔ)的抽樣審計和風(fēng)險導(dǎo)向基礎(chǔ)上的抽樣財務(wù)審計，然后再逐漸發(fā)展到項目績效審計。上世紀(jì)70年代中期以來，一些國家提出搞政府改革，鼓勵提高政府績效，評價政府責(zé)任就成為國際審計界發(fā)展的一個方向。大家知道，美國審計署的英文簡稱為GAO，從字面上講就是會計總署。2004年改名了，簡稱還是GAO，但它的含義卻變成了政府責(zé)任署。這是一個標(biāo)志性的事件，說明國際審計界向評價政府責(zé)任進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我從網(wǎng)上看到，美國審計署今年上半年公布的一些審計報告，主要是從一些項目的角度來評價政府責(zé)任，比如金融安全，退伍軍人、青年、兒童福利，國土安全，醫(yī)療保障，移民等。加拿大也在2006年出臺了聯(lián)邦責(zé)任法。在中國，我們把政府責(zé)任更加具體化，落實到以政府部門、單位主要負(fù)責(zé)人，這表明我們的責(zé)任歸屬更加明晰，更能有利于發(fā)揮審計問責(zé)的作用。從這個意義上講，我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是走在世界前列的。大家都知道，審計起源于責(zé)任，最終必然還是要回到落實責(zé)任。在國家治理中，國家、人民把治理國家的責(zé)任層層給了各級領(lǐng)導(dǎo)干部，審計結(jié)果落實責(zé)任必須要落實到人上，才能夠徹底。在審計中，評價政府責(zé)任，把它落實到政府“一把手”身上，是中國審計的一個創(chuàng)造。最近一些年，我們在國際會議上也多次介紹過中國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，國際審計同行對此很感興趣。去年，日本會計檢查院的院長到中國來訪問，他聽了我們關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的介紹，他說中國的審計機(jī)關(guān)是全世界最有權(quán)威的審計機(jī)關(guān)。還有像印度、印尼、菲律賓這樣一些發(fā)展中國家，也對我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作非常感興趣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國審計的一個創(chuàng)新，代表現(xiàn)代國際審計的一個發(fā)展方向，我們要把這項在世界領(lǐng)先的工作做好，為國際審計做出一個好的榜樣。
    第四，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，是保障審計工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國審計機(jī)關(guān)成立20多年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在審計人員的努力下，發(fā)展很快，目前形勢很好，得到了黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度肯定和認(rèn)可。但是，要實現(xiàn)審計的可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是很重要的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象是包括省部級及以下的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計做得好，就能進(jìn)一步擴(kuò)大審計影響，發(fā)揮審計的作用，推動各項審計工作向前發(fā)展。這些年，我當(dāng)過幾次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組長，也有一些感受，在搞其他專項審計時，可能會遇到一些阻力，在搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時候一般都是一路“綠燈”，這就說明各級干部重視這項工作。所以，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，以此為抓手，就可以進(jìn)一步全面推進(jìn)審計工作。有一句老話，“路線是個綱，綱舉目張”。對于目前的審計工作來說，在一定意義上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是個“綱”，抓好這個“綱”，就可以帶動做好其他領(lǐng)域的審計工作。反過來，法律上和兩辦《規(guī)定》對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作了明確規(guī)定，但我們在實踐中做得不是那么好，搞了好幾年，沒有效果，成績平平。那么，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對審計的印象就會大打折扣，就有可能影響審計工作的進(jìn)一步發(fā)展。請大家務(wù)必認(rèn)識到這一點。所以，我們的結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作只能搞好，不能流于形式。搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)鍵在于各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的認(rèn)識程度、創(chuàng)新能力和主觀能動性發(fā)揮的如何。如果各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到位，有創(chuàng)新能力，能夠充分發(fā)揮廣大審計干部的主觀能動性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作一定能搞好。一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗充分證明了這一點。
    三、積極探索，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，高標(biāo)準(zhǔn)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作
    在這次會議上，提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的總體思路，就是由“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”轉(zhuǎn)變到“全面推進(jìn)、突出重點、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”上來，這是一個重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作確實比較新、比較難，沒有一個適合各個層級全部領(lǐng)導(dǎo)干部的通用做法。對于不同類別、不同層級的干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)等，都有很大的區(qū)別。不要說一個省長和一個縣長有很大區(qū)別，同樣的省部級干部，比如國家氣象局局長和交通運(yùn)輸部部長、衛(wèi)生部部長和國家文物保護(hù)局局長，所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都有很大的區(qū)別。所以，需要各級審計機(jī)關(guān)去開拓創(chuàng)新，根據(jù)各地區(qū)、各部門和各單位的實際去積極探索。如何探索，我再強(qiáng)調(diào)幾點：
    第一，要端正思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的是各種經(jīng)濟(jì)上的事項，但評價的對象是人的責(zé)任，審計的目標(biāo)任務(wù)就是對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀評價，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目標(biāo)。達(dá)到這個目標(biāo)，要求我們要樹立對審計事業(yè)負(fù)責(zé)，對推動地區(qū)、部門和單位科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)，對被審計對象負(fù)責(zé)的意識，一定要堅持全面、公正、客觀、準(zhǔn)確，實事求是地開展審計。在過去的審計中往往有兩種傾向，一種是主要查問題，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所取得業(yè)績的評價投入的力量不足；另一種是審得不深不透，沒有發(fā)現(xiàn)實際上存在的問題。上述兩種情況都要避免。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，必須做到兩個方面都過硬，通過深入審計，實事求是評價干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任業(yè)績，符合其特點和實際，做到準(zhǔn)確、客觀，同時如實指出其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的問題和不足。僅作正面的評價而沒有指出問題，不是實事求是；只講問題，對成績一帶而過或講得非常不全面，也不能使被審計對象接受。
    第二，要科學(xué)地安排好審計計劃。首先，要與組織、人事等部門密切溝通協(xié)調(diào)，主動參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃的制定。湖南省審計廳介紹的這方面做法和經(jīng)驗就很好。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和其他審計，包括財政財務(wù)收支審計、績效審計等緊密結(jié)合起來，切實克服把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同財政財務(wù)收支審計對立起來、并列起來的思想傾向和做法。湖南省審計廳和湖北省秭歸縣審計局介紹經(jīng)驗時，都提出了“1+N”的概念，實際上這個“1”就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，“N”就是若干項同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的審計項目。我們在思想認(rèn)識上，一定要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他審計的內(nèi)在聯(lián)系，在計劃安排上銜接好，比如對下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算審計，可以與對下級政府的主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來；對同級政府部門的預(yù)算執(zhí)行審計，也可以與和同級的黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計緊密結(jié)合起來。比如，審計署今年在對省市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，安排了地方政府性債務(wù)、中央轉(zhuǎn)移支付部分項目資金、土地出讓金和土地整理資金、社保資金、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等審計項目，這些項目同時也是屬于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任范疇的內(nèi)容，我們將其既作為獨(dú)立的審計項目，又作為省市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容之一整合起來，結(jié)合起來進(jìn)行。對中央部門一些負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，也是同預(yù)算執(zhí)行審計緊密結(jié)合進(jìn)行的。這種結(jié)合，不僅可以大大緩解審計機(jī)關(guān)人手不足的矛盾，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涵蓋內(nèi)容的要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計本來就要求安排這些內(nèi)容和項目的審計。審計計劃上，要有用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計去統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)審計項目這樣一個概念，科學(xué)地安排審計計劃，綜合運(yùn)用審計成果。
    第三，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、謹(jǐn)慎操作，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。首先，要在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定好審計方案。其次，要組織好審計組，由相應(yīng)職級的審計干部擔(dān)任審計組的組長。有的地方對一個局長或廳長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由主任科員當(dāng)組長，就不那么匹配。從審計署這些年的實踐看，凡是對省部長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，都是由署領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊。每年，我們一般都安排十幾個部長、十幾個省市長以及一些大型的中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，每個署領(lǐng)導(dǎo)都要擔(dān)任6至7個甚至更多的審計組組長，這樣便于與被審計單位溝通、與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部談話等。因此，建議各級審計機(jī)關(guān)在組成審計組時要充分考慮，配備相應(yīng)職級的審計組組長。再次，在各個環(huán)節(jié)要認(rèn)真謹(jǐn)慎地操作，如怎樣開好進(jìn)點見面會、講什么內(nèi)容、如何取得被審計領(lǐng)導(dǎo)干部配合、與其搞好談話等。與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行談話很重要，通過談話，可以對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況有個大致的勾勒和了解。在審計中，要認(rèn)真地查閱各方面的資料，最后形成審計報告。在事實核定上，在責(zé)任認(rèn)定上要特別仔細(xì)。審計組要把審計報告初步征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人及其所在單位意見，經(jīng)審計機(jī)關(guān)研究后，再書面征求被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部意見。整個審計過程中，各個程序要銜接好，要注意文明審計、掌握政策。但這里也要強(qiáng)調(diào)，要保持審計的獨(dú)立性，在事實、法律支撐的基礎(chǔ)上，要敢于堅持原則，不要怕得罪人。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往都有很強(qiáng)的特點或個性，有時審計機(jī)關(guān)雖覺得事實很清楚、定性很準(zhǔn)確，但被審計領(lǐng)導(dǎo)干部就是不贊同審計的結(jié)論，我們要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。討論中，有些同志提出一些問題，比如評價難、風(fēng)險大、審計范圍難以準(zhǔn)確把握等。對這些問題，大家可以積極探索，不能指望審計署或其他人給你一個明確的答案，因為各地、各部門的情況是不一樣的，不可能有一個通用的答案和標(biāo)準(zhǔn)。
    第四，要大力抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)。首先，大家能夠通過努力，爭取到新增機(jī)構(gòu)、增加編制人員指標(biāo)，這是一件好事，我們鼓勵這樣做。但是，在目前情況下，增加機(jī)構(gòu)和編制，是一件比較難的事，還是要把重點放在大力提高現(xiàn)有人員適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的素質(zhì)和要求上。要有全員都會搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的觀念，全體審計人員都要學(xué)習(xí)、熟悉和能夠從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，所有審計業(yè)務(wù)干都會搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要不然僅僅成立一個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局，增加十個或二十個人，也不可能完成整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)?，F(xiàn)在，有些審計干部從整體上把握財政財務(wù)收支情況的能力不強(qiáng)；也有的只會做財政財務(wù)收支審計，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所需要的對一些重大經(jīng)濟(jì)決策的審計、關(guān)于地區(qū)部門科學(xué)發(fā)展的評價等方面能力還不強(qiáng)。對這些方面，要有針對性地開展培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么，盡快使審計干部都能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的要求。
    有一件事情這里強(qiáng)調(diào)一下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)系到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價，原則上只能由國家審計機(jī)關(guān)來完成這個任務(wù)?，F(xiàn)在，我們了解到有的地方把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計委托給中介機(jī)構(gòu)去進(jìn)行，或者叫外包，我們不贊成這種做法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不能委托，不能外包，審計的主體必須是國家審計機(jī)關(guān)。如果是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在人手不足的情況下，可以聘請一些中介機(jī)構(gòu)的人員參加審計組，在國家審計機(jī)關(guān)審計組的領(lǐng)導(dǎo)下完成某些分派的工作，這是可以的，但是不能把整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目包出去、委托出去。試想一下，由中介機(jī)構(gòu)完成對一個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嚴(yán)肅性。即使是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，也只能以國家審計機(jī)關(guān)為主體，必要時吸收中介機(jī)構(gòu)參加。
    四、積極協(xié)調(diào)配合，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計合力
    各級審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門通力配合，積極主動、盡職盡責(zé)地做好有關(guān)工作，為構(gòu)建齊抓共管、整體推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作格局獻(xiàn)計出力。一是要積極承擔(dān)聯(lián)席會議成員責(zé)任和義務(wù)，要在聯(lián)席會議召集人和牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好聯(lián)席會議辦公室日常工作，建立健全工作制度，根據(jù)實際需要，研究起草有關(guān)法規(guī)制度，督辦聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項，確保聯(lián)席會議有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要主動做好審計計劃和實施的組織協(xié)調(diào)。要配合有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，逐步實現(xiàn)對重點領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任職內(nèi)至少審計一次。我們在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計思路上提出“全面推進(jìn)”，但在全面審計的同時，還要突出重點，對重點干部在一個任期內(nèi)至少審計一次。不要把全面推進(jìn)，看成是全部審計。在審計實施中，要認(rèn)真聽取有關(guān)部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的介紹。審計署每次審計之前，都到相關(guān)部門去聽取意見，分析對這個干部在審計中需要重點關(guān)注的方面，做到心中有數(shù)。可以邀請有關(guān)部門派人參加審計進(jìn)點會，也可以邀請有關(guān)部門派人參加現(xiàn)場審計的一部分工作，如談話、評價分析責(zé)任等等。要把審計報告及時送交有關(guān)部門來征求意見。三是配合搞好審計處理和結(jié)果運(yùn)用。對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的審計報告，要使用簡明通俗的語言，提供給有關(guān)部門高質(zhì)量的審計結(jié)果，千萬不要搞那些專業(yè)術(shù)語很強(qiáng)的報告。對于屬于審計機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的事項，審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出審計處理決定并且督促整改，對應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，應(yīng)及時依法移交有關(guān)部門處理。還要與干部監(jiān)督管理部門一起，深入分析研究領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的普遍性、傾向性問題，從體制機(jī)制制度層面提出完善制度、加強(qiáng)管理的意見和建議，
    同志們，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。各級審計機(jī)關(guān)要按照這次會議的部署和要求，進(jìn)一步提高自覺性和主動性，進(jìn)一步堅定信心、克服困難、扎實工作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，不辜負(fù)各級黨委政府和人民群眾對我們的信任和期望，高標(biāo)準(zhǔn)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的任務(wù)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，推動完善國家治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。（完）
    
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