7月28日，上海市審計局在2010年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告中，向社會公開了對本市2008年至2010年農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村村莊環(huán)境整治專項資金使用、管理和效益情況的審計調(diào)查情況。該項審計調(diào)查，為上海市在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的工作中，加大力度解決郊區(qū)環(huán)境污染突出問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，使得環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保生態(tài)村逐漸成為宜居新城發(fā)揮了作用。
嘗試生態(tài)保護(hù)審計
去年上半年，上海市審計局專題召開全市資源環(huán)境審計工作推進(jìn)會，提出資源環(huán)境審計要“開疆拓土”，拓展審計內(nèi)容，主動跟進(jìn)上海市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年一輪的行動計劃，促進(jìn)各項環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。該局專門研究制定了《上海市審計機(jī)關(guān)2010—2012年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃》，明確了全市審計機(jī)關(guān)未來三年資源環(huán)境審計的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。按照計劃，市審計局去年下半年應(yīng)該重點對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行審計和審計調(diào)查，促進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
但是如何找準(zhǔn)突破口，審計人員經(jīng)過廣泛調(diào)研，決定組織實施對本市2008年至2010年農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村村莊環(huán)境整治專項資金使用、管理和效益情況進(jìn)行審計調(diào)查。通過審計調(diào)查，掌握本市農(nóng)村環(huán)境整治的三年行動計劃的推進(jìn)情況以及安排的環(huán)境整治資金使用管理情況，揭示農(nóng)村環(huán)境整治中存在的突出問題和專項資金使用管理中存在的機(jī)制和制度性問題，促進(jìn)專項資金的合規(guī)有效使用，促進(jìn)環(huán)境整治效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
多管齊下突出生態(tài)環(huán)境效益
審計表明，為有效治理和控制本市郊區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，上海市第三輪(2006年-2008年)和第四輪(2009年-2011年)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃明確了本市農(nóng)田氮肥畝均使用量、化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量減量的具體目標(biāo)，提出了對300個村莊實施綜合改造的任務(wù)和目標(biāo)。
2008年至2010年，上海市農(nóng)業(yè)面源污染治理投入3億多元，主要是通過推廣綠肥種植、商品有機(jī)肥、專用配方肥和高效低毒低殘留新農(nóng)藥(以下簡稱新農(nóng)藥)應(yīng)用等措施，達(dá)到全市糧食、蔬菜氮化肥畝均使用量減少百分之十，化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量減少百分之十。農(nóng)村村莊環(huán)境整治實際總投入4億多元，主要是通過村溝宅河整治、生活污水和生活垃圾的規(guī)范收集處置、四旁林建設(shè)和道路危橋修建等項目實施，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
審計人員在了解掌握總體情況和綜合分析基礎(chǔ)上，確定抽查市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱市農(nóng)委）及金山、青浦、奉賢、崇明等4個區(qū)縣， 在對資金使用管理等審計的基礎(chǔ)上，將環(huán)境效益作為重中之重，對生態(tài)保護(hù)行動目標(biāo)進(jìn)行績效審計。經(jīng)審計，上海市農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治項目的財政投入，對于改善農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，尤其是農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治效果較為明顯。專項資金撥付和結(jié)算、項目補(bǔ)貼操作程序趨于規(guī)范。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)藥和商品有機(jī)肥等推廣、使用和監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，村莊環(huán)境整治后續(xù)管理等方面還存在一些問題。
審計給力提升審計建議層次
審計調(diào)查報告階段，上海市審計局在提升審計建議上下工夫，力求審計建議具有全局性、針對性和操作性。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，建議市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步完善新農(nóng)藥定價機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，嚴(yán)禁各種形式的加價收費行為，使農(nóng)民真正享受到政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策；對涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需要的經(jīng)費開支，應(yīng)納入財政預(yù)算，由各級財政予以保障。在推廣綠肥種植、商品有機(jī)肥和專用配方肥使用、監(jiān)管上，通過責(zé)任主體下移，明確鎮(zhèn)、村的責(zé)任，加強(qiáng)對補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的檢查，充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼資金使用效益。在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測制度和規(guī)范上，確保監(jiān)測內(nèi)容完整、口徑一致、方法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，使監(jiān)測結(jié)果能夠指導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。加大商品有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，及時予以處理。同時，建立健全和完善村莊環(huán)境整治后續(xù)管理制度和政策，明確管理責(zé)任主體，落實維護(hù)經(jīng)費，使該項惠農(nóng)實事工程發(fā)揮長效作用。
上海市政府對審計報告非常重視，市長韓正批示要求認(rèn)真落實審計意見和建議，逐項整改。市農(nóng)委專門研究擬定整改方案，上報市政府。市紀(jì)委駐市委農(nóng)辦紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)專門帶檢查組，對區(qū)縣落實審計整改情況進(jìn)行檢查。
督促整改促進(jìn)措施落實到位
根據(jù)審計調(diào)查報告相關(guān)建議，4月份上海市農(nóng)委出臺了上海市農(nóng)藥、種子、肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查方案，明確從2011年起擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查面積，開展對蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物化肥農(nóng)藥使用量的監(jiān)測調(diào)查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)商品有機(jī)肥料科學(xué)使用的指導(dǎo)工作，嚴(yán)禁重金屬含量不合格的有機(jī)肥料進(jìn)入市場。審計人員通過回訪了解到：針對水稻、蔬菜用藥高峰，7月5日至8月15日，市農(nóng)委還專門安排職能機(jī)構(gòu)，抽查水稻主要產(chǎn)區(qū)、蔬菜主要生產(chǎn)基地周邊農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)店的水稻和蔬菜病蟲草防治用農(nóng)藥產(chǎn)品，抽檢水稻樣品60個、蔬菜樣品30個。監(jiān)督抽查方法和程序、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測項目、判定原則、結(jié)果處理等嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)。
在加強(qiáng)村莊改造后的長效管理上，上海市建設(shè)交通委、市農(nóng)委在征求市各有關(guān)部門和各區(qū)縣的意見基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)本市村莊改造長效管理的若干意見》，明確村莊改造長效管理的總體目標(biāo)和各項要求。5月份，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了該意見，并要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別研究制訂村莊改造長效管理的具體實施要求、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范，健全完善四級推動機(jī)制、績效考核機(jī)制、村民參與機(jī)制。在回訪整改情況中，審計人員了解到，今后村莊改造后長效管理的內(nèi)容，將納入村莊改造工程項目“一事一議”內(nèi)容，在村莊改造事前階段進(jìn)行村民討論決策。讓村民在改造前就知道改造后需要做什么、怎樣做，增強(qiáng)了實施長效管理的責(zé)任感。（汪其水）
|
