為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民戰(zhàn)略，確保生態(tài)移民工程順利實(shí)施，寧夏自治區(qū)審計(jì)廳采取措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民政策執(zhí)行情況的審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)移民政策落實(shí)到位。近日，寧夏審計(jì)廳印發(fā)《生態(tài)移民審計(jì)工作規(guī)劃》，全面安排部署了寧夏“十二五”期間中南部地區(qū)生態(tài)移民審計(jì)工作。這是繼《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)移民工程審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》之后，寧夏審計(jì)廳組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)的又一份針對(duì)生態(tài)移民審計(jì)工作的規(guī)范指導(dǎo)性文件。
《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀和寧夏“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以促進(jìn)改善民生為核心，堅(jiān)持生態(tài)移民資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)移民資金審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)移民政策措施落到實(shí)處，為順利實(shí)施中南部地區(qū)生態(tài)移民工程提供有力保證?！兑?guī)劃》安排對(duì)“十二五”期間生態(tài)移民工程實(shí)施過(guò)程中政策執(zhí)行、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督移民資金運(yùn)行和政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)揭示移民工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，特別關(guān)注實(shí)施效果，積極研究新情況、新問(wèn)題。從體制機(jī)制制度等方面深入剖析、提出建議，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
《規(guī)劃》突出三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)大局，以保障生態(tài)移民工程順利實(shí)施為核心任務(wù)，規(guī)劃“十二五”期間全區(qū)生態(tài)移民審計(jì)的總體安排和各項(xiàng)任務(wù)。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為框架，統(tǒng)籌安排全區(qū)生態(tài)移民審計(jì)項(xiàng)目，采取聯(lián)合審計(jì)、跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合等組織方式，合理調(diào)配審計(jì)組人員構(gòu)成，共同參與，切實(shí)保證審計(jì)質(zhì)量和效果。三是堅(jiān)持突出績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。緊緊圍繞績(jī)效審計(jì)這條主線，突出對(duì)項(xiàng)目管理、移民安置、政策執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，切實(shí)把生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用置于陽(yáng)光之下。
《規(guī)劃》關(guān)注五個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民資金運(yùn)行的審計(jì)，關(guān)注移民資金籌集、使用和管理情況，避免浪費(fèi)和損失，切實(shí)維護(hù)移民的利益。二是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民工程項(xiàng)目的審計(jì)，通過(guò)審計(jì)和跟蹤審計(jì)移民住房、農(nóng)田水利等工程建設(shè)情況，促進(jìn)規(guī)范設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、保證質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民政策執(zhí)行的審計(jì)，結(jié)合專項(xiàng)資金、財(cái)政金融以及社保資金審計(jì)，檢查移民安置、土地、戶籍、財(cái)稅、社保、惠農(nóng)等移民政策執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，惠及移民。四是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民區(qū)資源環(huán)境的審計(jì)，關(guān)注遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)和移民新村環(huán)境建設(shè)情況，及時(shí)揭示和糾正破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問(wèn)題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民工程中領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的審計(jì)，通過(guò)對(duì)生態(tài)移民工程涉及到地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)移民工程實(shí)施的責(zé)任感、執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性、資金使用的規(guī)范性，規(guī)避各類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。
《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)移民審計(jì)要突出績(jī)效，從項(xiàng)目管理、移民安置和政策執(zhí)行三個(gè)方面，總體反映生態(tài)移民工程的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效益和政策實(shí)施效果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。在生態(tài)移民項(xiàng)目管理方面，通過(guò)披露和查處移民遷建過(guò)程中所存在的違紀(jì)違規(guī)行為，審減虛列的工程項(xiàng)目建設(shè)支出或成本，歸位被擠占挪用的移民資金。在移民安置方面，通過(guò)對(duì)移民后期安置空間、安置容量調(diào)查，移民職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查，移民社會(huì)保障情況調(diào)查，移民再就業(yè)情況調(diào)查，農(nóng)村移民安穩(wěn)致富情況的調(diào)查，向決策部門(mén)或主管部門(mén)提出建議，不斷改進(jìn)移民安置，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。在政策績(jī)效方面，針對(duì)生態(tài)移民資金使用管理、資源環(huán)境保護(hù)中存在的一些普遍性問(wèn)題和移民安置中存在的實(shí)際困難，探索從政策層面解決各地存在的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，積極推動(dòng)移民政策的調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （季燕）
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