2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊，國際市場需求的低迷使國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大影響。2009年3月，國務院出臺了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了今后三年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。
今年是鋼鐵行業(yè)實施《規(guī)劃》的最后一年，鋼鐵企業(yè)都采取了什么措施來落實《規(guī)劃》？取得了什么成效？還存在哪方面的困難？帶著這些大眾關心的問題，今年，審計署就貫徹落實《規(guī)劃》情況組織了對寶鋼、武鋼、鞍鋼3戶鋼鐵企業(yè)的專項審計調(diào)查。
目前，各項審計調(diào)查工作正在現(xiàn)場進行中，有待實施的后續(xù)審計程序還未完全了結?！拔覀兿Ｍㄟ^此次審計調(diào)查，檢查、督促鋼鐵企業(yè)貫徹落實《規(guī)劃》，促進加快結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。”審計署企業(yè)司司長魏強說。
寶鋼審計調(diào)查確定三項目標
記者日前在位于上海寶山區(qū)的寶鋼股份采訪時看到，現(xiàn)場審計點設在了公司大廈的一間會議室里，會議室里堆滿了一疊疊的賬冊、表格，審計署駐鄭州特派辦的審計人員正在緊張核對著電腦生成的數(shù)據(jù)，匯總前一階段的審計調(diào)查結果。
“現(xiàn)場審計人員非常辛苦，這幾年跟蹤審計任務重、要求高，他們每年要有8個月時間在外地出差?！睂徲嬍瘃v鄭州特派辦特派員鄭新舉告訴記者，為了解寶鋼集團落實《規(guī)劃》的情況，審計署鄭州特派辦成立了專項審計調(diào)查組，自今年6月份起開展審計調(diào)查。審計組分成7個審計小組，對集團下屬的寶鋼股份、新疆八鋼、寧波鋼鐵等9個子公司作為延伸審計調(diào)查對象。
據(jù)介紹，此次審計調(diào)查有三項目標：一是調(diào)查了解寶鋼集團貫徹落實《規(guī)劃》取得的階段性成效，關注規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況、任務完成情況和政策措施的落實情況；二是調(diào)查《規(guī)劃》實施過程中有關部門、地區(qū)和寶鋼集團采取的具體措施，揭示政策、制度、配套措施落實過程中可能存在的缺陷和不足；三是分析問題產(chǎn)生的原因，從國家政策和企業(yè)管理等方面提出相應的對策和建議，進一步健全和完善相關政策，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工作的深入開展。
“本次審計工作是對寶鋼集團落實《規(guī)劃》的監(jiān)督，同時也是對寶鋼生產(chǎn)經(jīng)營的全面體檢。”寶鋼集團副總經(jīng)理趙昆這樣評價此次審計調(diào)查。
審計關注鋼企兼并重組難點
《規(guī)劃》明確提出要促進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其中特別提到了要推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組。
2009年3月1日，寶鋼以購買股權方式重組寧波鋼鐵有限公司。記者日前在寧波鋼鐵采訪時了解到，寧波鋼鐵在重組后短時間內(nèi)迅速扭虧為盈，2010年度盈利4個億，2011年上半年已經(jīng)實現(xiàn)4個億利潤。“尤其值得一提的是，重組兩年以來，員工收入累計增幅達36%。”寧波鋼鐵有限公司董事長崔健說：“這些數(shù)據(jù)充分說明，寶鋼重組寧鋼，是寶鋼貫徹《規(guī)劃》的最佳實踐。”
寶鋼集團審計調(diào)查組副組長、審計署駐鄭州特派辦企業(yè)審計處處長趙喜林介紹說，關于鋼鐵企業(yè)兼并重組的難點，主要關注了三個方面：第一，地方行政因素的影響；第二，重組各方利益訴求；第三，兼并重組企業(yè)的主輔分離及協(xié)同整合。
鐵礦石定價機制成為審計關注重點
鐵礦石是鋼鐵生產(chǎn)所需的主要原料，近年來中國鋼鐵產(chǎn)量快速增長，對進口鐵礦石資源的依存度不斷上升，鐵礦石價格持續(xù)大幅攀升，已成為影響鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益的主要因素。
此次審計調(diào)查也關注到了鐵礦石定價機制的問題?！爸饕顷P注目前中國鋼鐵工業(yè)對海外鐵礦石資源的依賴程度和話語權，在資源保證、經(jīng)營效益等方面所存在的風險?！睂氫摴煞輰徲嬚{(diào)查小組組長、審計署駐鄭州特派辦財政審計處處長李炳生說。
新的定價機制下的礦石采購成本，要高于老的定價機制。從2010年起，國際鐵礦石定價機制發(fā)生了重大變化。由于鐵礦石處于高度壟斷狀態(tài)，鐵礦石的供應受制于人，加之國內(nèi)高爐的日益大型化，因此對國外優(yōu)質(zhì)資源的依賴程度越來越大。
鄭新舉特派員表示，審計將從維護和保障國家經(jīng)濟安全的角度研究鐵礦石問題，致力推動國家資源的安全和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過審計或審計調(diào)查來促進政府相關部門引導鋼鐵企業(yè)建立有效的談判機制，加大國內(nèi)鐵礦石資源勘探力度，適時通過“走出去”等方式增強資源保障能力和定價的話語權。（摘自10月10日《光明日報》）
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