今年4月以來(lái)，江蘇省審計(jì)廳對(duì)青奧（亞青）會(huì)省屬體育場(chǎng)館改擴(kuò)建工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，江蘇省有關(guān)部門和各項(xiàng)目組織實(shí)施單位全面貫徹“節(jié)儉青奧”理念，通過整合現(xiàn)有場(chǎng)館資源、規(guī)范招投標(biāo)行為、科學(xué)組織實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管等多項(xiàng)措施控制建設(shè)成本，用有限的建設(shè)資金保質(zhì)保量地完成了亞青會(huì)所需的場(chǎng)館改造，階段性目標(biāo)任務(wù)基本完成。
此次省屬體育場(chǎng)館建設(shè)工程，江蘇省改變以往公共體育場(chǎng)館全部由財(cái)政資金出資的建設(shè)模式，對(duì)改造項(xiàng)目均安排了一定的自籌資金比例，其中由省國(guó)信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司承擔(dān)的奧體中心改造建設(shè)資金全部由企業(yè)自籌，由省體育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的場(chǎng)館改造中有27%建設(shè)資金由省體育局自籌，從而激發(fā)建設(shè)單位增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)。
一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段整合現(xiàn)有場(chǎng)館資源，從源頭把控建設(shè)規(guī)模。江蘇省有關(guān)部門根據(jù)賽事運(yùn)行所必須的功能設(shè)置、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，通過深入全面調(diào)查場(chǎng)館規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施保障條件等掌握現(xiàn)有場(chǎng)館資源總量，統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)場(chǎng)館的需求；通過統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)整合，將功能用房、管理和服務(wù)用房綜合考慮集約使用，避免場(chǎng)館內(nèi)設(shè)施的重復(fù)設(shè)置；按照“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的原則，根據(jù)賽事需求規(guī)劃設(shè)計(jì)改造方案，盡可能利用原有設(shè)施升級(jí)、出新，盡量縮減新建項(xiàng)目和規(guī)模等。通過上述措施，審核確定概算投資，與原匡算數(shù)相比節(jié)約資金近60%。
二是在招投標(biāo)階段規(guī)范組織實(shí)施，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低建設(shè)成本。亞青（青奧）省屬場(chǎng)館建設(shè)單位重視工程招投標(biāo)制度的執(zhí)行，在國(guó)家和江蘇省規(guī)定應(yīng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目基本履行公開招標(biāo)程序，按規(guī)定不需要公開招標(biāo)的項(xiàng)目也通過內(nèi)部招標(biāo)確定承包單位，通過公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)有效降低了工程建設(shè)成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，省體育局下屬五家單位已實(shí)施的場(chǎng)館改造項(xiàng)目與概算相比降低造價(jià)比例約10%。
三是在項(xiàng)目實(shí)施階段科學(xué)有序開展，有效提高建設(shè)資金使用效率。各實(shí)施單位以節(jié)儉為原則，按照江蘇省發(fā)改委批復(fù)的資金規(guī)模制定科學(xué)、合理的改造實(shí)施方案。如，方山體育訓(xùn)練基地原計(jì)劃擴(kuò)建2000平方米射擊館用于射擊比賽，后經(jīng)反復(fù)論證，最終將擴(kuò)建項(xiàng)目改為增加鋼制雨棚，在滿足賽事需要前提下，節(jié)約投資近800萬(wàn)元，緩解了其他項(xiàng)目資金短缺困難。由于絕大部分亞青、青奧省屬體育場(chǎng)館都承擔(dān)著大量的日常比賽、教學(xué)及經(jīng)營(yíng)任務(wù)，為減少施工對(duì)正常訓(xùn)練、經(jīng)營(yíng)的影響，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位均制定了合理的工作計(jì)劃，實(shí)施亞青、青奧兩步走工作步驟，先行完成亞青會(huì)所需場(chǎng)館改造，在亞青會(huì)結(jié)束后全面開展青奧會(huì)項(xiàng)目改造，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資金占用，減少財(cái)務(wù)性支出和設(shè)施損耗。
四是在監(jiān)管過程中加強(qiáng)合同變更和簽證管理，把好投資控制關(guān)。審計(jì)情況表明，亞青、青奧省屬場(chǎng)館改造項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)由于惡意變更、簽證導(dǎo)致大量增加合同外工程費(fèi)用的情況，也未發(fā)現(xiàn)擠占成本、管理費(fèi)用隨意開支現(xiàn)象。各項(xiàng)目實(shí)施單位均通過建立監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等監(jiān)督管理機(jī)制增強(qiáng)施工過程監(jiān)管，規(guī)定了合同變更、簽證立項(xiàng)條件和審批流程，并在合同中予以明確，從而減少了合同外費(fèi)用的發(fā)生。同時(shí)，盡量壓縮管理費(fèi)用支出，部分項(xiàng)目實(shí)施單位用自有經(jīng)費(fèi)開支管理費(fèi)用，有效控制了亞青、青奧場(chǎng)館改造項(xiàng)目投資。（薛芬 李民）
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