劉家義向全國人大常委會作2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
預(yù)算規(guī)范化和公開程度提高(熱點解讀)

6月27日，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議報告了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。劉家義表示，2012年，審計署加強了對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重大政策執(zhí)行的審計監(jiān)督。從審計情況看，我國財政的保障和調(diào)控能力不斷增強，預(yù)算的規(guī)范化和公開程度不斷提高，財政財務(wù)相關(guān)制度建設(shè)不斷加強。同時，報告也指出了目前存在的突出問題，并給予有針對性的建議。

財政資金使用績效亟須提高

財政資金閑置較多

劉家義表示，從審計情況看，財政部和發(fā)展改革委等部門注重加強統(tǒng)籌管理，突出民生等重點支出，從嚴(yán)控制一般性支出，推進預(yù)算公開和投資項目公示制度，預(yù)算和投資管理水平有所提高。但財政管理制度還不夠健全，預(yù)算執(zhí)行中變動較多，財政資金的使用績效也亟須提高。

報告認(rèn)為，從財政資金的使用效率看，“中央本級財政資金閑置較多”，未形成有效需求。如公共財政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅就結(jié)余37.7億元，還有104個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省本級財政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。

從專項轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度看，重分配輕管理，重投入輕效果，部分項目未達預(yù)期效果，預(yù)算績效不高。如對能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目中央轉(zhuǎn)移支付審計發(fā)現(xiàn)，抽查的18個省中，這些?？钣?2%結(jié)存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的有近2%被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。

從例行勤儉節(jié)約控制行政成本的制度效果看，會議費和因公出國（境）費預(yù)算管理不很嚴(yán)格，存在一定鋪張。如一些部門未經(jīng)批準(zhǔn)或計劃外召開會議；部分出國（境）團組行程及經(jīng)費使用不合規(guī)，無預(yù)算、超預(yù)算或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支費用。

從績效開展情況看，當(dāng)前預(yù)算績效考核結(jié)果導(dǎo)向和激勵約束力偏弱，2012年中央部門開展績效評價的項目資金僅占部門項目預(yù)算的1.5%。

針對這些問題，報告從“優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)”、“提高財政資金使用績效”等方面提出了具體建議。

地方政府性債務(wù)增多

某些地方過度依賴土地收入

除對中央部門進行審計外，審計署還對地方政府性債務(wù)進行了重點審計。從審計的18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務(wù)情況看，至2012年底，這些地方化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底余額的39%；清理后的223家融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個百分點。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%。

劉家義表示，地方政務(wù)在債務(wù)管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如一些地方通過信托、BT（建設(shè)—移交）和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。在地方政府兩年間新舉借的債務(wù)中，采用上述方式融資2180. 87億元，占16%，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，且不易監(jiān)管，蘊含新的風(fēng)險隱患。

還有些地方過度依賴土地收入和舉借新債償還。在4個省和17個省會城市本級政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還。公路等行業(yè)債務(wù)大量靠借新還舊，2012年高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)借新還舊額分別為453.85億元、170.69億元，其中6個省和1個省會城市本級二級公路債務(wù)借新還舊率平均67%。

移送問題和案件線索175起

發(fā)現(xiàn)權(quán)力設(shè)租尋租案件21起

劉家義表示，審計發(fā)現(xiàn)并移送的 重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索呈現(xiàn)出利用權(quán)力設(shè)租尋租等新特點。

劉家義在報告中透露，審計署在審計中共發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關(guān)部門還在依法立案查處。 

審計發(fā)現(xiàn)利用權(quán)力設(shè)租尋租案件21起，主要是有的公職人員在行政審批、工程建設(shè)、財政補貼、貸款發(fā)放、業(yè)務(wù)經(jīng)營等過程中，通過違規(guī)插手招投標(biāo)、協(xié)助“公關(guān)”甚至直接參與造假等方式，向特定關(guān)系企業(yè)或親友輸送利益。

審計共發(fā)現(xiàn)借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利案件9起，主要是有關(guān)人員利用掌握的礦產(chǎn)儲量、上市公司業(yè)績、基金投資策略等非公開信息，提前低價買入，等待市場估值高漲后再倒手賣出，從中牟利或向關(guān)聯(lián)方輸送利益80多億元。

審計發(fā)現(xiàn)，一些人員利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，參與單位達5000余家，巨額資金跨地區(qū)多賬戶頻繁劃轉(zhuǎn)，最終用于非法經(jīng)營等。審計發(fā)現(xiàn)的１７起虛開藥品增值稅發(fā)票案件涉及金額１５億元，有關(guān)藥品經(jīng)銷商在涉嫌偷逃稅款的同時，還利用假發(fā)票套取資金用于支付回扣，誘使相關(guān)醫(yī)院高價購買特定藥品、開大處方。