世界審計組織《北京宣言》，被認為是審計系統(tǒng)的“成人禮”，解決的是這個全球第二大國際組織在誕生和獨立后，應該干什么和怎么干的大課題。
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
日前，被譽為全球?qū)徲嫿纭皧W運會”的世界審計組織第21屆大會，首次在北京落下帷幕，來自160多個國家的世界審計組織成員、觀察員等600多名代表參加大會，規(guī)模創(chuàng)歷屆之最。
審計署有關(guān)部門負責人向《瞭望》新聞周刊介紹說，世界審計組織（以下簡稱“世審組織”）是一個由聯(lián)合國成員國的最高審計機關(guān)組成的國際組織，成立于1953年，目前有192個全權(quán)會員和5個協(xié)作會員（具備準會員資格的機構(gòu)），是僅次于聯(lián)合國的全球第二大國際組織。
據(jù)其解釋，這次大會之所以受到高度重視，除了今年時值世審組織成立60周年和世審組織秘書處在維也納設立50周年的節(jié)點外，更緣于全球治理秩序和機制進入新變革期的背景，國家審計的外部環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。
在此次大會上當選為世審組織主席的中國審計署審計長劉家義表示，“如何深刻認識國家審計的本質(zhì)與核心目標，更好地適應全球化背景下的發(fā)展需求，如何實現(xiàn)自身組織、運作的高效并保障取得有關(guān)目標成果，都是各國最高審計機關(guān)和世界審計組織無法回避的新課題?！?BR>
推動國家治理不斷完善
此次大會通過了《北京宣言——最高審計機關(guān)促進良治》，作為會議的唯一正式成果文件。其成為繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》之后，世審組織通過的第三個宣言。
1977年的《利馬宣言》，系統(tǒng)梳理了國家審計的獨立性賴以依存的所有支柱，2007年《墨西哥宣言》將審計獨立性作為主議題，而《北京宣言》則圍繞審計推動完善國家治理這一主題，展示最高審計機關(guān)過去成就的同時，探索世審組織成為全球典范組織并促進完善全球治理的方式和路徑。因此，劉家義認為，“其必將成為世界審計組織發(fā)展的又一個里程碑?！?BR>
審計署有關(guān)部門負責人在介紹此次會議的主議題時，通俗地概括了三次宣言的重要意義。“如果說《利馬宣言》宣告了一個機制的誕生，《墨西哥宣言》則是對最高審計機關(guān)獨立性的保證。此次通過的《北京宣言》則可認為是審計系統(tǒng)的‘成人禮’，解決的是誕生和獨立后，應該干什么和怎么干的問題。”
本著推動國家治理不斷完善這一理念，最高審計機關(guān)促進國家良治成為了《北京宣言》中的重要內(nèi)容。具體表現(xiàn)為維護民主法治、提高政府效能、預防打擊腐敗、保障國家安全、促進改善民生和推動透明問責六個方面。
“各國政治制度及審計體制雖不盡相同，但最高審計機關(guān)致力于加強公共財政和公共管理領域的問責制和透明度，促進監(jiān)管機制的建立和完善，從而推動實現(xiàn)良好的國家治理的目標是相同的?！眲⒓伊x說。
促進財政政策長期可持續(xù)
“目前的形勢下，財政的可持續(xù)是國家治理的基石和基礎。”審計署有關(guān)部門負責人告訴本刊記者，“最高審計機關(guān)在維護財政政策的長期可持續(xù)性領域的作用”，是此次大會上與“國家審計與國家治理”并列的又一重要議題。
有國外研究人士表示，正因為一些國家受債務危機所困，不僅影響了本國經(jīng)濟的發(fā)展，也成為全球經(jīng)濟發(fā)展的拖累。一些國家的審計機關(guān)為此受到質(zhì)疑，“是審計機關(guān)不知道自己國家的財政出了問題，還是知道有問題而沒有及時給予提醒和監(jiān)督？”
在中國，審計的作用多次為國務院總理李克強所強調(diào)。李克強在世界審計組織第21屆大會開幕式上指出，審計要當好財政可持續(xù)的“衛(wèi)士”。審計要發(fā)揮對財政的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，督促進行整改，推動財政用好增量、盤活存量、提高效率、惠及民生、防范風險，從而實現(xiàn)可持續(xù)運行。
這也成為了此次大會的重要共識?！氨臼兰o初全球金融危機的爆發(fā)使我們認識到，保持健康的公共財政，對各國維護和促進經(jīng)濟增長，確保就業(yè)和社會福利至關(guān)重要。”劉家義說。
更高層次參與全球治理
首位中國人當選世審組織主席為媒體所關(guān)注。在接任世審組織主席之后，未來將會在哪些方面推進世審組織的發(fā)展同樣為外界所關(guān)心。
劉家義表示，將在現(xiàn)有基礎上著力推進五方面工作。當好國際審計規(guī)則的制訂者、推廣者；帶領世審組織做好全球治理，致力于成為各國政府完善治理的推動者、獻策者；帶領世審組織增進與其他國際組織之間的聯(lián)系與溝通，以實現(xiàn)各方面知識和信息的共享；積極地推動世界各國最高審計機關(guān)加強合作，發(fā)揮更大的作用；致力于推動世審組織，特別是各國最高審計機關(guān)的能力建設。
面對應對氣候變化、區(qū)域污染治理和金融危機等共同挑戰(zhàn)，劉家義特別強調(diào)，要積極參與高層次的全球治理。他說，世審組織應正視全球化進程為各國最高審計機關(guān)帶來的影響，確認利益攸關(guān)方的各種期望，認真評估和應對全球化進程帶來的多重挑戰(zhàn)，在國際舞臺上代表最高審計機關(guān)，對跨界問題、國際性議題發(fā)出協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聲音，成為全球治理體系的重要組成部分。
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