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上海實(shí)行任期內(nèi)輪審制度有效緩解監(jiān)督面不夠問(wèn)題
 
【時(shí)間:2014年02月26日】 【來(lái)源:上海市審計(jì)局】字號(hào)： 【大】 【中】 【小】
    日前，上海市審計(jì)局對(duì)審計(jì)管轄對(duì)象進(jìn)行全面梳理，制訂了《關(guān)于建立和推行本市市管單位領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期內(nèi)輪審制度的意見》，從市審計(jì)局、各工作黨委、浦東新區(qū)黨委三個(gè)層面，推動(dòng)建立ABC三類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目輪審計(jì)劃庫(kù)，保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)監(jiān)督的頻率和力度。

    在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)的矛盾一直是難點(diǎn)問(wèn)題。上海市除區(qū)縣黨委政府、黨政工作部門、事業(yè)單位外，還包括大中型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)院等市管單位，市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象有400多名。近年來(lái)，上海市審計(jì)局承擔(dān)的市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目已占到年度審計(jì)項(xiàng)目的50%以上，為保證審計(jì)質(zhì)量，每年至多開展30個(gè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。為此，上海市按照中央兩辦《規(guī)定》的要求，將全市的部門單位和國(guó)有企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)或行業(yè)劃分為若干大口，再由市委派出的工作黨委進(jìn)行歸口管理的一種工作黨委管理體制，結(jié)合上海工作特點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開、積極穩(wěn)妥的原則，探索開展市管領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理工作，即從市審計(jì)局、各工作黨委、浦東新區(qū)黨委三個(gè)層面，推動(dòng)建立ABC三類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目輪審計(jì)劃庫(kù)。

    在工作職責(zé)上，市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)對(duì)A類單位，即重點(diǎn)部門和單位的市管干部和人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；相關(guān)工作黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)對(duì)B類單位，即區(qū)縣審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及資金資產(chǎn)量較小的部門和單位的市管干部和人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；浦東新區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)對(duì)C類單位，即浦東新區(qū)政府部門、國(guó)家事業(yè)組織以及市管企業(yè)等部門和單位的市管干部和人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

    上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議充分發(fā)揮組織部門和審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的主導(dǎo)作用，將相關(guān)工作黨委（黨組）實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理項(xiàng)目計(jì)劃納入市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，并統(tǒng)一由市委組織部出具書面審計(jì)項(xiàng)目委托書。市聯(lián)席會(huì)議在市審計(jì)局和相關(guān)黨委（黨組）提出各自計(jì)劃安排建議的基礎(chǔ)上，綜合考慮各試點(diǎn)單位內(nèi)部審計(jì)力量，堅(jiān)持審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量相適應(yīng)，并視情況將相關(guān)黨委（黨組）提出的計(jì)劃項(xiàng)目委托市審計(jì)局組織實(shí)施，確保審計(jì)質(zhì)量。相關(guān)工作黨委（黨組）承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，經(jīng)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并按照規(guī)定向市聯(lián)席會(huì)議辦公室提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

    經(jīng)過(guò)工作實(shí)踐，上海市已基本形成了以審計(jì)機(jī)關(guān)為主、工作黨委（黨組）為輔的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新格局，不僅在一定程度上緩解了審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間的突出矛盾，同時(shí)也為推動(dòng)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展，促進(jìn)建立本市領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度奠定了工作基礎(chǔ)。一方面保證了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)頻率和力度，另一方面提高了審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。市公安局黨委將“行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款收繳”、“涉案財(cái)務(wù)管理”等方面情況作為審計(jì)重點(diǎn)，體現(xiàn)了公安系統(tǒng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)；市人民檢察院黨組通過(guò)走訪區(qū)縣干部監(jiān)督管理部門、訪談單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)人、召開群眾座談會(huì)等方式全面了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。

    在此基礎(chǔ)上，上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議要求聯(lián)席會(huì)議辦公室要以擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)干部任職所在市管單位為基礎(chǔ)范圍，梳理形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)輪審計(jì)劃庫(kù)。在輪審計(jì)劃庫(kù)的基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃，結(jié)合黨委政府部門換屆，完善審計(jì)對(duì)象基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，初步明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)時(shí)間和同步審計(jì)范圍等，制定出五年常規(guī)輪審計(jì)劃。相關(guān)工作黨委(黨組)和浦東新區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室要按照任期輪審的工作思路，根據(jù)分類管理權(quán)限，做好分類管理的審計(jì)對(duì)象梳理和輪審規(guī)劃工作，明確各自輪審責(zé)任，推進(jìn)輪審目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要求區(qū)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理，規(guī)范計(jì)劃制定流程，做好中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃。在推進(jìn)輪審的過(guò)程中，要處理好輪審規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，任中審計(jì)與離任審計(jì)的關(guān)系以及哪些單位應(yīng)當(dāng)同步審計(jì)的問(wèn)題。通過(guò)推行領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，保持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。（張海軍  吳曉玲  汪其水）
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