去年7月四川雅安4.20蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動(dòng)，跟蹤審計(jì)同步展開(kāi)；今年，跟蹤審計(jì)進(jìn)入關(guān)鍵性時(shí)刻。在經(jīng)歷了5·12汶川大地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)并且獲得經(jīng)驗(yàn)取得成效以后，這次跟蹤審計(jì)如何提高效率質(zhì)量更上一層樓，成為擺在四川審計(jì)部門面前的一道特殊考題。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、慎密思考，四川省審計(jì)機(jī)關(guān)打破常規(guī)思路，大膽創(chuàng)新，制定了“全省借力+層層鋪網(wǎng)全覆蓋+重點(diǎn)跟蹤”的工作模式，為提高審計(jì)質(zhì)量加鎖固門。
借力織網(wǎng)：集中專業(yè)精干力量參與審計(jì)
蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一個(gè)全省性大工程。四川省政府規(guī)劃重建項(xiàng)目2188個(gè)，總投資759.77億元，截至目前，累計(jì)2031個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
跟蹤審計(jì)至關(guān)重要。提高審計(jì)質(zhì)量，人是最基本保證。四川省審計(jì)廳在非災(zāi)區(qū)抽調(diào)精干的專業(yè)審計(jì)人員“攥指成拳”，形成最強(qiáng)戰(zhàn)斗力。
省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)省內(nèi)對(duì)口援建工作方案后，省審計(jì)廳庚即召開(kāi)全省援建工作會(huì)，協(xié)調(diào)省內(nèi)綿陽(yáng)、攀枝花、南充、德陽(yáng)、瀘州、自貢六市審計(jì)局，形成“1+6”的力量，對(duì)口支援雅安市雨城、名山、天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)六縣（區(qū)）跟蹤審計(jì)工作。“各援建市審計(jì)機(jī)關(guān)要講政治、顧大局，援建工作要傾真情、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。將援建工作納入對(duì)市州審計(jì)業(yè)務(wù)績(jī)效考核?！睍?huì)上，省審計(jì)廳黃河廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。
隨后，省審計(jì)廳選派兩名業(yè)務(wù)骨干分別進(jìn)駐重災(zāi)縣蘆山、寶興支援跟蹤審計(jì)工作；省內(nèi)六個(gè)對(duì)口援助市審計(jì)局也迅速行動(dòng)，針對(duì)雅安審計(jì)急需專業(yè)人才的現(xiàn)狀，克服自身審計(jì)任務(wù)重、工程技術(shù)人員緊缺的困難，緊急抽調(diào)工程投資、財(cái)務(wù)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、水利工程等方面18名業(yè)務(wù)骨干，組建援建小組，從人力、資金、智力、技術(shù)上等各方面，開(kāi)展全方位的對(duì)口援建。
曾遭受過(guò)“5.12”汶川地震無(wú)情襲擊的德陽(yáng)市，在災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)上有著豐富的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。省審計(jì)廳和德陽(yáng)審計(jì)局對(duì)口援建蘆山的工程技術(shù)人員，結(jié)合汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和德陽(yáng)工程變更審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)蘆山實(shí)際情況，編制了《蘆山縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》，并因地制宜的運(yùn)用到在蘆山重建審計(jì)工作中，成效明顯。
瀘州市的援建干部積極結(jié)合寶興縣工作實(shí)際，通過(guò)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履責(zé)，要求建設(shè)單位規(guī)范工程建設(shè)管理等措施完善寶興跟蹤審計(jì)工作。參照瀘州市審計(jì)局的送審結(jié)算資料管理辦法完善寶興縣工程結(jié)算送審資料的規(guī)定。同時(shí)，還探索建立以政府審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、社會(huì)審計(jì)為輔助的政府重大投資項(xiàng)目“三位一體”審計(jì)模式，改變了寶興固定資產(chǎn)投資審計(jì)一直沒(méi)有形成專業(yè)化體系的現(xiàn)狀。
此外，自貢市審計(jì)局積極建立審計(jì)會(huì)商制度，定期或不定期安排相關(guān)專業(yè)人員到滎經(jīng)縣進(jìn)行審計(jì)工作會(huì)商；南充市審計(jì)局主動(dòng)支持天全縣審計(jì)局援建資金20萬(wàn)元，用于天全縣審計(jì)信息化會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)；綿陽(yáng)、攀枝花也與受援縣（區(qū)）加強(qiáng)溝通，傳遞先進(jìn)審計(jì)理念，做到邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，全力保障援建資金的安全和高效運(yùn)用，努力打造優(yōu)質(zhì)的援建工程項(xiàng)目。
“這是一次借人、借力、借智之舉，不僅僅是災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)的需要，對(duì)各地以后的審計(jì)工作將有一個(gè)極大的帶動(dòng)和推進(jìn)。實(shí)際上，后續(xù)效應(yīng)更可期?！毖虐彩袑徲?jì)局局長(zhǎng)劉平滿意地說(shuō)。
網(wǎng)織數(shù)層：全覆蓋防跑冒滴漏
年初，四川省審計(jì)廳制定災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，為把牢質(zhì)量關(guān)口，采取了層層織網(wǎng)、層層過(guò)濾、層層上鎖的方法。
第一層網(wǎng)，厚，實(shí)現(xiàn)多角度監(jiān)督。跟蹤審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合，能夠涉及到的，都參與到災(zāi)后重建審計(jì)中來(lái)，多角度審計(jì)。形成責(zé)任明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制和監(jiān)管合力。
第二層網(wǎng)，大，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理和使用情況實(shí)行100%全覆蓋跟蹤審計(jì)。
對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金的來(lái)源和金額，包括中央和地方各級(jí)財(cái)政投入、對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等資金的分配、撥付、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查是否按照“專戶儲(chǔ)存、專賬核算、封閉運(yùn)行”的要求管理使用資金；是否規(guī)范資金審批流程，嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算和建設(shè)進(jìn)度撥付資金，是否存在資金大量沉淀存放于部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，是否存在大額現(xiàn)金交易問(wèn)題，有無(wú)因資金安排不合理導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金閑置而部分項(xiàng)目資金緊張問(wèn)題。
如此，由于跟蹤審計(jì)的及時(shí)性，可以及時(shí)揭露和查處擠占、挪用、侵占災(zāi)后恢復(fù)重建資金的違法違紀(jì)問(wèn)題，從制度上強(qiáng)化專賬管理與監(jiān)督的規(guī)定，強(qiáng)化資金監(jiān)管措施。
第三層網(wǎng)，實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)。項(xiàng)目跟蹤審計(jì)采取分階段和全過(guò)程跟蹤審計(jì)相結(jié)合的方式開(kāi)展，覆蓋面達(dá)到年度計(jì)劃投資額30%以上。
對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展階段性跟蹤審計(jì)，突出檢查不同時(shí)期政策目標(biāo)的完成情況，及時(shí)反饋困難，及時(shí)糾正偏差，及時(shí)處置典型違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
對(duì)核心項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。突出檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證規(guī)劃順利完成；檢查項(xiàng)目基本建設(shè)程序和組織管理，防止違規(guī)決策導(dǎo)致重大損失；檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，防止嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故；檢查工程投資控制和資金管理，切實(shí)防范工程超規(guī)模、超概算和挪用資金問(wèn)題。
網(wǎng)內(nèi)重中之重：緊盯民生工程各個(gè)環(huán)節(jié)
顯然，網(wǎng)織數(shù)層，“不是眉毛胡子一把抓”，抓住重點(diǎn)尤其關(guān)鍵。在省審計(jì)廳組織的雅安市本級(jí)蘆山地震災(zāi)后重建專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查見(jiàn)面會(huì)上，雅安市常務(wù)副市長(zhǎng)黃劍東表示，始終把城鄉(xiāng)居民住房重建工作擺在最突出最優(yōu)先的位置。審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)把民生工程作為跟蹤審計(jì)的重中之重。
重點(diǎn)跟蹤城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建優(yōu)先推進(jìn)情況。調(diào)查重建政策落實(shí)、補(bǔ)助政策兌現(xiàn)以及信貸投放力度情況，集中安置住房分配是否公開(kāi)、公平，經(jīng)濟(jì)困難家庭的住房問(wèn)題是否得到妥善解決；對(duì)4482戶困難戶是否落實(shí)“一對(duì)一”幫扶責(zé)任，并確保在規(guī)定日期全部完工入??；調(diào)查了解城鎮(zhèn)受損住房維修加固是否全部完成，新建住房是否全部開(kāi)工，年底前農(nóng)房重建是否全部完成，是否完成30%左右的城鎮(zhèn)住房重建目標(biāo)任務(wù)情況。
圍繞重點(diǎn)，具體做了哪些工作？“全面跟蹤審計(jì)232個(gè)農(nóng)房重建聚集點(diǎn)建設(shè)管理，625戶政策兜底特困群眾住房重建。對(duì)農(nóng)房重建政策公示、重建補(bǔ)助資金發(fā)放、基礎(chǔ)檔案管理、農(nóng)房重建聚集點(diǎn)工程建設(shè)管理以及溫暖越冬資金和改造提升項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展跟蹤審計(jì)?！眲⑵搅信e了雅安市審計(jì)工作的一部分內(nèi)容。
當(dāng)然，省審計(jì)廳“盯”得特別緊。去年，災(zāi)后重建開(kāi)始后，廳長(zhǎng)黃河就到雅安調(diào)研并安排布置災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作；今年初，再次深入雅安市審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)了解情況；前不久，第三次赴蘆山縣實(shí)地調(diào)研城房、農(nóng)房、學(xué)校等民生項(xiàng)目災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況。這是他今年第二次到災(zāi)區(qū)調(diào)研?！白ゼ?xì)節(jié)、抓過(guò)程?！彼f(shuō)，“有計(jì)劃、有重點(diǎn)地全覆蓋?！狈止転?zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作的副廳長(zhǎng)陶志偉、唐萍也先后深入施工現(xiàn)場(chǎng)，察看項(xiàng)目建設(shè)情況。
“跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個(gè)、村社273個(gè)，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目140個(gè)，提出整改建議231條。邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。目前看來(lái)，資金使用情況總體良好，尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！眲⑵秸f(shuō)。
閘門道道緊鎖，審計(jì)監(jiān)督成效漸顯。（夏明 白彬 康黎）
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