６年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師們將審計(jì)促進(jìn)完善國(guó)家治理的理念和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于聯(lián)合國(guó)審計(jì)，在積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)不斷完善治理方面取得了突出成績(jī)。

    給聯(lián)合國(guó)算“績(jī)效”

    2008年7月至今，劉家義履任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，其中2011年1月至2012年12月?lián)瘟寺?lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席。

    維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)為維護(hù)國(guó)際和平與安全所開(kāi)展的主要工作之一，僅2012到2013財(cái)年預(yù)算就高達(dá)73.3億美元，租用飛機(jī)是其中一筆很大開(kāi)支。中國(guó)審計(jì)師對(duì)租用飛機(jī)的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)后，建議削減飛機(jī)數(shù)量。有聯(lián)合國(guó)工作人員質(zhì)疑：“你們既不會(huì)開(kāi)飛機(jī)，也不知道飛機(jī)怎么管，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！苯?jīng)過(guò)艱苦工作，中國(guó)審計(jì)師用數(shù)據(jù)說(shuō)明確實(shí)不需要這么多飛機(jī)，對(duì)方無(wú)話可說(shuō)。此后，維和部隊(duì)核減了16架飛機(jī)部署。

    ６年里，中國(guó)審計(jì)師揭示了聯(lián)合國(guó)的一系列管理漏洞和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如，有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫(kù)存，一邊持續(xù)采購(gòu)，上億美元資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置；有的機(jī)構(gòu)對(duì)其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過(guò)25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。

    為奠定績(jī)效審計(jì)的制度基礎(chǔ)，在中國(guó)審計(jì)署的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以決議的形式明確了審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性和重要性，把聯(lián)合國(guó)基礎(chǔ)管理從財(cái)務(wù)合規(guī)提升到講求績(jī)效的高度。

    “推動(dòng)聯(lián)合國(guó)更加‘廉潔高效、公開(kāi)透明、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、提高績(jī)效’”。離任演說(shuō)時(shí)，劉家義再次談及中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中的十六字工作方針。他表示，審計(jì)是國(guó)際組織治理和全球治理的基石和重要保障，中國(guó)審計(jì)師將不斷致力于通過(guò)審計(jì)推動(dòng)全球良治。

    推動(dòng)聯(lián)合國(guó)預(yù)算改革

    聯(lián)合國(guó)每年經(jīng)常性預(yù)算約為26億美元，維和行動(dòng)開(kāi)支費(fèi)用75億美元左右。會(huì)員國(guó)都很關(guān)注這些錢怎么花。中國(guó)審計(jì)師們做的另一件大事就是推動(dòng)預(yù)算改革。

    審計(jì)署境外審計(jì)司張龍回憶說(shuō)，團(tuán)隊(duì)在審計(jì)一個(gè)黎巴嫩特派團(tuán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)人力資源序列表里空缺率非常高，但其預(yù)算又是按照人員的90%、95%申請(qǐng)的。如果長(zhǎng)期空缺，就有“吃空餉”或預(yù)算高估的可能。

    減人很麻煩，但審計(jì)只用數(shù)據(jù)說(shuō)話。最終，對(duì)方認(rèn)可了審計(jì)結(jié)果。25個(gè)特派團(tuán)全部重新檢查，核減了600多個(gè)人員編制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)審計(jì)力量的促進(jìn)，6年里促使聯(lián)合國(guó)核減了人員編制1500多人。

    中國(guó)審計(jì)師們促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算審查程序改革，從以前的先審查下一年度預(yù)算，再審議審計(jì)報(bào)告的做法，改變?yōu)橄葘徸h審計(jì)報(bào)告，再對(duì)照審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)審核下一年度預(yù)算，大大增強(qiáng)了預(yù)算審查的有效性。他們還推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)全面細(xì)致披露收入、支出和資金資產(chǎn)存量，為聯(lián)合國(guó)大會(huì)和各會(huì)員國(guó)監(jiān)督聯(lián)合國(guó)秘書處及各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供了翔實(shí)的依據(jù)。

    每年期末審計(jì)的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文都會(huì)親自出面，認(rèn)真聽(tīng)取審計(jì)師們發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題、探討怎么去整改。他高度評(píng)價(jià)中國(guó)審計(jì)師圍繞治理看問(wèn)題、針對(duì)治理提建議，為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)一系列重大改革所發(fā)揮的建設(shè)性作用。

    從國(guó)際審計(jì)“新兵”到“強(qiáng)將”

    中國(guó)人懂國(guó)際規(guī)則嗎？能保證審計(jì)獨(dú)立性嗎？一度，這些懷疑曾擺在劉家義和中國(guó)審計(jì)師們面前。他們用卓越的成績(jī)回應(yīng)了質(zhì)疑。

    為完成好聯(lián)合國(guó)審計(jì)任務(wù)，中國(guó)審計(jì)署選拔了200多名熟悉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通國(guó)際事務(wù)的審計(jì)專家，對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦總部等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，向聯(lián)合國(guó)管理層和聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，為完善治理和改進(jìn)管理提供了大量建設(shè)性意見(jiàn)。

    中國(guó)審計(jì)師大力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)將審計(jì)整改情況納入高級(jí)官員的考核問(wèn)責(zé)體系，促成聯(lián)合國(guó)出臺(tái)“當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級(jí)官員年度考核不能通過(guò)”的規(guī)定；提出了720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)；建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購(gòu)、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長(zhǎng)期由西方國(guó)家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。

    2013年7月，劉家義被授予“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”。他說(shuō)，這個(gè)榮譽(yù)更屬于中國(guó)審計(jì)，屬于聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)所有委員國(guó)和外部審計(jì)師。

    “聯(lián)合國(guó)審計(jì)的成果，展現(xiàn)了中國(guó)審計(jì)圍繞治理目標(biāo)、維護(hù)治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力。中國(guó)審計(jì)師將與全體中國(guó)人民一道，為完善國(guó)家治理、推動(dòng)全球治理、建設(shè)和諧世界而不懈努力?！眲⒓伊x說(shuō)。