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評(píng)論：完善制度機(jī)制為審計(jì)事業(yè)發(fā)展強(qiáng)基固本

——六論貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示精神

【時(shí)間:2015年01月12日】【來源:審計(jì)署辦公廳】字號(hào)：【大】【中】【小】

    李克強(qiáng)總理在聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)指出，要以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)，完善審計(jì)管理體制。貫徹落實(shí)總理重要指示，健全完善審計(jì)制度機(jī)制，始終保持審計(jì)工作活力，激發(fā)審計(jì)工作創(chuàng)造力，著力提高審計(jì)效率，提升審計(jì)能力，既是保障國家審計(jì)在新的時(shí)代履行好新使命的必然要求，也是提升審計(jì)效能的客觀需要。

    健全完善審計(jì)制度機(jī)制，關(guān)鍵是要加快完善審計(jì)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本?！叭适ブ?，在乎制度而已”。制度機(jī)制問題具有基礎(chǔ)性、根本性、全局性、穩(wěn)定性，事關(guān)審計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)著眼于管根本、管長遠(yuǎn)，本著于法周延、于事簡便的原則，不斷推進(jìn)審計(jì)制度建設(shè)的頂層謀劃、總體部署和周密落實(shí)。宏觀而言，要在法理上、法律上考慮周到、周密、全面，審計(jì)制度體系要健全、完整，形成審計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、指南、制度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機(jī)整體；微觀而言，各項(xiàng)制度要兼具實(shí)體性規(guī)范、程序性規(guī)范和保障性規(guī)范，在實(shí)際操作中要可用、易用、好用，確保審計(jì)事業(yè)在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要秉持法治精神，堅(jiān)持審計(jì)職責(zé)權(quán)限法定、審計(jì)程序法定、審計(jì)方式法定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定、審計(jì)保障法定，要通過健全完善審計(jì)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作在法治軌道上運(yùn)行，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

    健全完善審計(jì)制度機(jī)制，重點(diǎn)是要完善審計(jì)管理體制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。十八屆四中全會(huì)指出，要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。這不僅是保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的客觀需要，也是提升審計(jì)效能的體制保障。當(dāng)前，要深入研究強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式和具體路徑，積極推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快探索出符合實(shí)際、富有實(shí)效的路子。

    健全完善審計(jì)制度機(jī)制，應(yīng)著力推動(dòng)資源整合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新審計(jì)管理，核心是優(yōu)化審計(jì)資源配置，加大資源整合力度，提升整體工作效能。具體路徑上，要優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃和指導(dǎo)能力，切實(shí)提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率；要科學(xué)配置審計(jì)力量，加強(qiáng)不同專業(yè)間的融合，打破分工界限，注重優(yōu)勢互補(bǔ)，組建富有戰(zhàn)斗力的審計(jì)團(tuán)隊(duì)；要統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮整體合力，既保障審計(jì)的獨(dú)立性，又提高工作效率。

    健全完善審計(jì)制度機(jī)制，應(yīng)加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。要適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，加快以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，做到數(shù)據(jù)歸集全、數(shù)據(jù)分析深、技術(shù)應(yīng)用新。要切實(shí)督促有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。依托大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將財(cái)稅、金融、企業(yè)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化融合，實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，努力實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)從單點(diǎn)審計(jì)向多點(diǎn)審計(jì)過渡、從離散審計(jì)向連續(xù)審計(jì)過渡、從局部審計(jì)向整體審計(jì)過渡、從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)過渡、從部分審計(jì)向全覆蓋審計(jì)過渡。

    健全完善審計(jì)制度機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)理論建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)理論創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。審計(jì)理論研究是審計(jì)工作不可缺少的組成部分和重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)審計(jì)理論建設(shè)，要堅(jiān)持正確方向，突出中國特色，即以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，立足于中國審計(jì)的歷史和現(xiàn)狀，加強(qiáng)總結(jié)和提煉，從而把握規(guī)律，實(shí)現(xiàn)理論升華；要堅(jiān)持貼近實(shí)踐，服務(wù)實(shí)踐，善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，到實(shí)踐中尋找解決現(xiàn)實(shí)問題的辦法；需要全體審計(jì)人員共同參與，營造良好的理論研究氛圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論與審計(jì)實(shí)踐相互融合、相互促進(jìn)。

    “道有因有循，有革有化；革而化之，與時(shí)宜之”。審計(jì)制度機(jī)制，也需根據(jù)時(shí)代要求和審計(jì)所處總體環(huán)境不斷改革完善。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，以時(shí)不待我的緊迫感，加快推進(jìn)制度機(jī)制完善和創(chuàng)新，為全面加強(qiáng)自身建設(shè)、提升審計(jì)監(jiān)督能力和水平、更好發(fā)揮國家審計(jì)的職能作用，提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和有力的機(jī)制保障。

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