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為了“絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”——甘肅省審計機關(guān)開展石羊河流域重點治理項目建設(shè)工程審計紀(jì)實

【時間:2015年01月14日】【來源:甘肅省審計廳】字號：【大】【中】【小】

    “多虧有了石羊河，瞅準(zhǔn)了好茬口，讓咱老百姓走上了致富路！”大柳鄉(xiāng)煙房村農(nóng)民楊德勛掩飾不住內(nèi)心的喜悅，這樣告訴筆者。從2006年起，他依托石羊河日光溫室補助，種植大棚西瓜，80米長的日光溫室四茬西瓜總產(chǎn)量達到14430公斤，總產(chǎn)值38240元，純收入32890元，從最初的摸索到現(xiàn)在的種植能手、土專家。

                                              面對沙漠挑戰(zhàn) 力保民勤綠洲

    “絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”，前國務(wù)院總理溫家寶視察民勤治沙問題時多次這樣說。石羊河地處甘肅河西走廊，流域總面積4.16平方公里，是我國內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的流域之一。位于石羊河下游的武威市民勤縣，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。為了落實溫總理的指示，加大石羊河流域的治理力度，2007年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、水利部批準(zhǔn)實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

    《規(guī)劃》重點治理項目總投資47.49億元，項目實施包括武威、金昌、張掖三市的涼州、民勤、古浪、天祝、永昌、金川、肅南等七個縣（區(qū)）。為確保工程資金安全、管理規(guī)范，從2008年開始，甘肅省審計機關(guān)每年對石羊河流域重點治理項目建設(shè)資金使用及工程建設(shè)管理情況進行跟蹤審計，重點審計財務(wù)管理和內(nèi)控制度、資金撥付和使用，以及工程績效情況。審計人員頂烈日、抗嚴(yán)寒、防風(fēng)沙，深入輸水渠道施工現(xiàn)場、生態(tài)移民安置點、關(guān)井壓田重點區(qū)進行細致的現(xiàn)場勘查、工程計量，調(diào)查了解水資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、用水結(jié)構(gòu)、水資源利用效率和效果等治理政策的落實情況，通過核實和比對分析相關(guān)數(shù)據(jù)，查看工程建設(shè)相關(guān)程序、計算工程量，揭示政策執(zhí)行不到位、項目建設(shè)程序不規(guī)范、財務(wù)管理不科學(xué)、多計工程價款等問題，提出了加強生態(tài)移民、引導(dǎo)促進農(nóng)戶生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、合理處理流域上中下游關(guān)系等審計建議，推動實現(xiàn)流域治理、生態(tài)保護與農(nóng)戶增收的多贏目標(biāo)的實現(xiàn)。近五年，審計查出招投標(biāo)程序不規(guī)范、多計工程價款、超規(guī)模投資、概算外購置固定資產(chǎn)、以及多頭開戶、擠占挪用建設(shè)、財務(wù)管理不規(guī)范等問題26個，涉及違規(guī)及管理不規(guī)范資金11.29億元，審計督促已整改落實問題22個，促進歸還資金原渠道4.45億元，規(guī)范節(jié)約資金911.16萬元，確保了資金安全和有效使用。

                                              審計跟進服務(wù) 確保資金安全

    “石羊河項目的實施對改善河西生態(tài)環(huán)境意義重大，社會各界十分關(guān)心，各級審計機關(guān)要精心組織，全力以赴開展好這項審計工作。”甘肅省審計廳廳長武毅對參與審計的審計機關(guān)提出了明確要求。

    近年來，各級審計機關(guān)精心組織，充分開展審前調(diào)查、討論制定審計方案，堅持“揭露問題、加強管理、提出建議、促進規(guī)范、提升效益”的審計思路，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、投入與產(chǎn)出、績效情況進行深入的審計和審計調(diào)查。重點審計治理項目資金總量和結(jié)構(gòu)、核實項目工程造價、審查項目績效情況，關(guān)注建設(shè)資金在管理體制、運行模式等方面的情況，揭露和查處項目建設(shè)資金在撥付、使用和管理等環(huán)節(jié)中存在的不規(guī)范問題，查看施工單位是否存在高估冒算、重復(fù)計量等問題，審查項目建設(shè)內(nèi)容與實際是否相符，有無違反石羊河生態(tài)保護政策、國家基本建設(shè)程序，質(zhì)量不高、效益不佳等問題。在去年的審計中，向被審計單位出具專項審計調(diào)查報告4份、績效審計報告2份；向甘肅省政府上報石羊河流域重點治理項目綜合審計報告2份、審計要情2份，省政府領(lǐng)導(dǎo)批示具體意見5篇次，提出審計建議27條，全部被項目區(qū)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門采納。通過審計，確保了建設(shè)計劃真實、完整、科學(xué)合理，進一步規(guī)范了項目管理，提升了水資源管理秩序，推動完善治理措施、扶持政策及生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

                                              立足生態(tài)效益促進農(nóng)戶發(fā)展

    “充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力，確保日光溫室完成量，加大調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)合組織建設(shè)，加強營銷，促進農(nóng)民增收。”武威市市委書記火榮貴說。

    如今，石羊河流域重點治理取得了階段性成效，兩大約束性指標(biāo)提前完成，民勤蔡旗斷面近三年平均下泄水量達到2.85億立方米，民勤盆地地下水開采量控制在0.85億立方米；民勤累計關(guān)閉機井3018眼，壓減配水面積44.18萬畝；民勤節(jié)水工程配套率達到84%，削減地下水開采量4.28億立方米，地下水位降幅減緩，地下水位持續(xù)回升；水權(quán)水價制度改革深化落實，初始水權(quán)逐級明晰，以水權(quán)制度為核心的水資源管理秩序進一步規(guī)范；民勤全力實施“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，推廣特色林果業(yè)，擴大日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，大幅度壓減高耗水、低效益作物，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，達到117028.4畝，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從2006年的45：21：34調(diào)整為2013年的36：33.4：30.6，糧經(jīng)草比例由2006年37.1:46.3:16.6調(diào)整為2013年的26.6:70.3:3.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯；民勤通過石羊河灌區(qū)節(jié)水改造工程，有效地減少了渠系損耗，提高了地表水的利用率，灌溉水利用系數(shù)由2006年的0.42提升到0.61，畝灌溉定額由620立方米降低到溫室滴灌368立方米，用水效率和結(jié)構(gòu)趨于合理；干涸50多年的尾閭青土湖形成了約15平方公里的水面，湖區(qū)植被開始顯露生機，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。在生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)的同時，石羊河流域重點治理項目區(qū)農(nóng)民通過大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高，人均純收入年均增長14.8%。2013年度日光溫室棚均產(chǎn)量5812公斤，棚均純收入13805元，比上年度棚均純收入11840元增加1965元；畜牧業(yè)養(yǎng)殖暖棚畜禽存欄數(shù)從2006年的183.58萬只增加到214.2萬只，畜禽出欄數(shù)從101.58萬只增加到235.8萬只，人均畜牧業(yè)純收入從838元增加到3587元。

    為鞏固近期治理成果，切實加快石羊河流域重點治理步伐，甘肅省委、省政府將原2020年完成的遠期規(guī)劃治理任務(wù)提前5年集中實施，屆時一大批項目將建成投入使用。甘肅省審計機關(guān)下一步將繼續(xù)搞好石羊河流域重點治理項目審計工作，為了“絕不能讓民勤成為第二個羅布泊”而貢獻應(yīng)盡力量。（成榮生   戴?。?/span>

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