關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財政收支審計查出問題整改情況

（2015年1月16日公告）

十二屆全國人大常委會第九次會議審議了審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)方面對審計查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)，并在2014年底前將整改和處理情況向全國人大常委會報告。國務(wù)院對此項工作十分重視，李克強(qiáng)總理于2014年7月2日主持召開國務(wù)院第53次常務(wù)會議，研究部署審計查出問題的整改工作，明確各相關(guān)地方、部門和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要列出整改任務(wù)清單，排出時間表，實行對賬銷號，不折不扣堅決嚴(yán)肅整改；要著力構(gòu)建長效機(jī)制，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立和落實決策審批終身責(zé)任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，依法規(guī)范財政收支行為。有關(guān)部門、單位和地方按照全國人大常委會和國務(wù)院的要求及審計署依法下達(dá)的審計決定，認(rèn)真進(jìn)行整改。截至2014年10月底，各被審計單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補(bǔ)征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式，整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元；根據(jù)審計建議，制定完善規(guī)章制度3122項。審計發(fā)現(xiàn)的314起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有1454人被依法依紀(jì)處理?，F(xiàn)將審計查出問題的整改情況公告如下：

一、中央財政預(yù)算收支執(zhí)行及決算草案審計查出問題的整改情況

（一）關(guān)于決算草案編報內(nèi)容不夠清晰。對決算草案中同類工作或支出事項分散在不同科目列報問題，財政部將會同有關(guān)部門結(jié)合實際工作需要，隨著預(yù)算管理制度改革推進(jìn)，逐步完善支出功能科目設(shè)置，更加清晰反映預(yù)決算支出情況。對決算草案目前僅按功能分類科目情況列報問題，財政部結(jié)合落實新修訂預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，正在研究按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制中央決算的工作思路。

（二）關(guān)于公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰。對將有公共財政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理問題，財政部將從2015年起將船舶港務(wù)費納入公共財政預(yù)算管理。對向同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出問題，財政部正在按照建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系要求，研究進(jìn)一步明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出范圍，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算統(tǒng)籌力度；對公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排同一項目的資金，制定統(tǒng)一的管理辦法，統(tǒng)一分配，減少交叉重復(fù)。

（三）關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整。對中央部門和單位全資或控股的重點企業(yè)尚未全部納入預(yù)算等問題，財政部將結(jié)合事業(yè)單位分類改革、政企分開和國有企業(yè)改革，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。對財政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一問題，財政部研究起草了《中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》，明確了適用的中央金融企業(yè)范圍和收益分配決策程序、預(yù)算管理程序等，已經(jīng)國務(wù)院同意，擬于近期印發(fā)。

（四）關(guān)于各類預(yù)算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時發(fā)揮資金效益。財政部將按照《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)﹝2014﹞45號）要求，結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排各項資金。

二、中央財政管理審計查出問題的整改情況

（一）資金收繳和預(yù)算批復(fù)不規(guī)范。

1．關(guān)于未收繳入庫資金91.4億元。對發(fā)展改革委委托所屬企業(yè)管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款（含資產(chǎn)）10.26億元問題，財政部印發(fā)了《關(guān)于請將“國家轎車零部件橫向配套基金”盡快清理、上繳中央國庫的通知》，要求發(fā)展改革委盡快清理上繳中央國庫，并將隨時了解情況、掌握進(jìn)度，及時督促其完成整改，近期將再次發(fā)函了解、督促相關(guān)工作進(jìn)度。對財政部參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益1.38億元問題，已全部上繳國庫，財政部要求托管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮短其參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益繳庫時限，及時辦理繳庫。對財政部同意農(nóng)業(yè)銀行從受托處置資產(chǎn)收入中留用的委托手續(xù)費和超收獎勵79.52億元未實行“收支兩條線”管理問題，財政部要求農(nóng)業(yè)銀行將處置委托資產(chǎn)回收現(xiàn)金全部繳入國庫，并根據(jù)回收現(xiàn)金情況，核定手續(xù)費和超收獎勵，再通過國庫撥付給農(nóng)業(yè)銀行，實行“收支兩條線”管理。對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入中留用的手續(xù)費2400萬元未實行“收支兩條線”管理問題，財政部正在根據(jù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金特點，對征收環(huán)節(jié)手續(xù)費直接留存企業(yè)問題進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

2．關(guān)于批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項不夠準(zhǔn)確和細(xì)化。對批復(fù)的56個部門年初預(yù)算少編報已確認(rèn)的2011年底結(jié)余資金18.33億元問題，財政部將繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，對尚未安排使用的結(jié)余資金全部統(tǒng)籌用于安排下一年度相關(guān)支出，努力提高財政資金使用效益。對批復(fù)的教育部年初預(yù)算列入了未細(xì)化到具體項目的“高校發(fā)展長效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費”等兩個項目預(yù)算43億元、執(zhí)行中由財政部再次批復(fù)問題，財政部2014年已將“高校發(fā)展長效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費”項目在年初預(yù)算中全部細(xì)化到高校，同時提高了部門預(yù)算中“2011計劃”項目細(xì)化的比例。

3．關(guān)于批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項不合規(guī)。對批復(fù)的農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局部門預(yù)算中安排“病蟲害控制”等補(bǔ)助地方支出8.97億元問題，財政部已要求農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局切實規(guī)范部門預(yù)算編制，并進(jìn)一步加強(qiáng)此類資金管理，切實提高資金使用的規(guī)范性、安全性和針對性。對批復(fù)安全監(jiān)管總局等4個部門在未實行定員定額管理的下屬單位預(yù)算中編列機(jī)動經(jīng)費預(yù)算4493.18萬元、銀監(jiān)會等11個部門超范圍動用機(jī)動經(jīng)費2.03億元問題，財政部從2014年起嚴(yán)格按照《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門機(jī)動經(jīng)費預(yù)算編制和使用管理，防止超范圍編列和使用部門機(jī)動經(jīng)費。對批復(fù)的證監(jiān)會、保監(jiān)會、社?；饡块T預(yù)算中按職工工資總額的14%安排職工福利費、超過中央在京部門標(biāo)準(zhǔn)問題，財政部正按照預(yù)算管理和國庫管理制度有關(guān)要求，對現(xiàn)行銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會財務(wù)管理辦法進(jìn)行修訂，規(guī)范福利費支出，將福利費按工資總額一定比例提取的規(guī)定改為據(jù)實列支，同時規(guī)定計提比例上限，并與相關(guān)制度做好銜接，社?；饡⒄請?zhí)行。

4．關(guān)于預(yù)算下達(dá)不及時。對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)不及時問題，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》等文件，積極采取措施，督促各地方、各部門加快資金撥付進(jìn)度。下一步，將研究采取措施，繼續(xù)加快完善資金管理辦法，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度。對公共財政本級支出預(yù)算未及時下達(dá)問題，財政部將改進(jìn)代編預(yù)算管理，除重點支出、重大支出外，不再批準(zhǔn)超時限追加預(yù)算，保證下達(dá)進(jìn)度。對國有資本經(jīng)營預(yù)算下達(dá)晚問題，財政部將通過預(yù)收部分國有資本金收益，緩解收益上繳晚對支出預(yù)算安排的制約，保障預(yù)算及時下達(dá)。

5．關(guān)于財政專戶清理不到位。財政部主要采取3項措施清理撤并有關(guān)財政專戶，進(jìn)一步加強(qiáng)專戶管理：一是世界銀行贈款專戶一年內(nèi)未發(fā)生業(yè)務(wù)，予以撤銷；二是亞洲開發(fā)銀行贈款等專戶當(dāng)年未發(fā)生資金業(yè)務(wù)但項目仍在執(zhí)行，督促項目單位及時提款報賬，待項目執(zhí)行完畢后予以撤銷；三是對于清理歸并后分幣種或按國際贈貸款協(xié)議等開設(shè)的其他專戶，采取完善協(xié)議、規(guī)范業(yè)務(wù)等措施加強(qiáng)管理。

（二）財權(quán)與事權(quán)未理順，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位。

1．關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付項目清理力度不夠大。財政部已研究起草關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見，將進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，改變以收定支專項管理辦法。按照分步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革的原則，2014年將爭議少、影響范圍小的轉(zhuǎn)移支付項目納入第一批清理整合范圍，并按此編制2015年預(yù)算。

2．關(guān)于有的政策目標(biāo)不夠協(xié)調(diào)。對“海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助”和“漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助”政策目標(biāo)不一致問題，財政部正在研究調(diào)整完善包括漁業(yè)油價補(bǔ)貼在內(nèi)的成品油價格補(bǔ)貼政策，結(jié)合行業(yè)主管部門漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮相關(guān)財政激勵措施，使財政激勵措施與漁業(yè)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。對“重點節(jié)能工程”項目補(bǔ)助未充分考慮節(jié)能效果和不同行業(yè)的節(jié)能成本問題，發(fā)展改革委2014年在重點地區(qū)開展節(jié)能資金切塊下達(dá)、由地方安排具體項目試點，并區(qū)分行業(yè)、項目的節(jié)能成本和效果細(xì)化補(bǔ)助方案，優(yōu)先支持單位投資節(jié)能量大的項目。

3．關(guān)于分配管理權(quán)責(zé)有待理順。財政部繼續(xù)積極推進(jìn)相關(guān)專項資金整合統(tǒng)籌，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合歸并資金，研究制定管理辦法，搭建資金統(tǒng)籌使用平臺，并推動部門、指導(dǎo)地方進(jìn)行整合。

（三）部分財政資金分配不規(guī)范，有的使用中存在違法違規(guī)問題。

1．關(guān)于財政資金分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)。

對財政部分配的“成品油價格補(bǔ)助”、“小額擔(dān)保貸款財政貼息”、“全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地能力建設(shè)”等3個專項中有128.32億元超出規(guī)定的補(bǔ)助范圍問題，財政部已督促行業(yè)主管部門將成品油價格補(bǔ)助違規(guī)因素剔除，重新報送了用油數(shù)據(jù)，并據(jù)此清算2013年度油價補(bǔ)貼；責(zé)成有關(guān)方面對小額擔(dān)保貸款財政貼息補(bǔ)助情況進(jìn)行核查整改，查明屬實的，追回已撥貼息資金，并按規(guī)定處理相關(guān)責(zé)任人；衛(wèi)生計生委下發(fā)了《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》，明確對包括全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)在內(nèi)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地由“中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)支持”，不再將中央財政補(bǔ)助范圍限定在財政困難地區(qū)，今后財政部將按照該指導(dǎo)意見有關(guān)規(guī)定分配下達(dá)補(bǔ)助資金。

對財政部在清算成品油價格補(bǔ)助時未按實際油品分類結(jié)算、多支付地方12.62億元問題，財政部將在清算2013年度成品油價格補(bǔ)助時，按實際油品價格計算成品油價格補(bǔ)貼。

對發(fā)展改革委在“重點節(jié)能工程”專項中超范圍安排地方發(fā)展改革等部門車輛購置補(bǔ)助2.18億元，向“防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”專項的7個項目超出標(biāo)準(zhǔn)或申請額多安排投資940萬元問題，發(fā)展改革委督促地方節(jié)能主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快落實項目的執(zhí)法用車指標(biāo)，加快項目建設(shè)；對確實無法落實用車指標(biāo)的廣東省等6個節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)項目，正式函復(fù)予以撤銷，并調(diào)整投資計劃；要求地方節(jié)能主管部門加強(qiáng)對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察人員的集中培訓(xùn)，從2015年起不再安排資金補(bǔ)助地方節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)；發(fā)展改革委將按照投資補(bǔ)助和貼息管理相關(guān)辦法，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助，科學(xué)制定有關(guān)投資專項管理辦法，明確政策目標(biāo)、資金投向和分配標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審核、嚴(yán)格管理。

2．關(guān)于財政資金申報中存在虛報冒領(lǐng)。審計重點抽查6個專項中有18.59億元專項資金被騙取套取問題，有關(guān)部門和地方已采取措施進(jìn)行整改。其中，發(fā)展改革委對6.78億元投資涉及的項目逐一核查，已清理收回1.92億元，并約談了有關(guān)地方主管部門負(fù)責(zé)人；財政部調(diào)減有關(guān)省份2014年專項轉(zhuǎn)移支付；各地采取追繳專項資金、停止撥付、扣回補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、司法介入等方式整改，收回資金和避免損失4.78億元。

對項目單位和個人采取虛構(gòu)項目、偽造申報材料等方式騙取財政資金問題，發(fā)展改革委以《關(guān)于撤銷太湖嘉源紡織工業(yè)有限公司紡織節(jié)水改造項目等36個項目的復(fù)函》，收回了包括南充鑫泓建材有限責(zé)任公司、四川安格兒建材有限責(zé)任公司在內(nèi)的36個項目中央基建投資補(bǔ)助。財政部加強(qiáng)中央基建投資項目監(jiān)督檢查和績效評價工作，組織對違規(guī)違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理。財政部和林業(yè)局要求，凡經(jīng)核查及審計發(fā)現(xiàn)申報中央貼息資金的貸款及項目實施情況不實的，將調(diào)減其包括中央貼息資金在內(nèi)的林業(yè)補(bǔ)助資金，對騙息情況比較嚴(yán)重的地方，已停止核撥2014年新增林業(yè)貸款貼息。財政部、林業(yè)局、銀監(jiān)會部署了林業(yè)貸款貼息資金專項檢查，并對審計和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，對進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息資金管理提出了針對性的措施。

對一些主管部門和工作人員出于地方或部門利益審核把關(guān)不嚴(yán)問題，財政部要求相關(guān)省市對騙取套取成品油價格補(bǔ)助等中央財政專項資金的行為依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，同時督促各省按照省長負(fù)責(zé)制要求，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管；督促相關(guān)部門加強(qiáng)對行業(yè)油補(bǔ)審核管理，清理違規(guī)違紀(jì)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題落實責(zé)任、嚴(yán)肅處理。對于濱州、新泰、寧陽交通運輸局存在的問題，地方政府在追繳資金的同時，處理處分了14名相關(guān)責(zé)任人。

對有的公職人員與企業(yè)或個人內(nèi)外勾結(jié)騙取財政資金、從中牟取不當(dāng)利益問題，山西省檢察院已對山西信聯(lián)機(jī)械制造股份有限公司涉嫌騙取農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的問題立案處理；財政部將會同農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對各地補(bǔ)貼實施情況督導(dǎo)檢查，督促相關(guān)地區(qū)對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理、認(rèn)真整改，并進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。

3．關(guān)于財政資金使用中存在擠占挪用。對8個省及所屬12個縣擠占挪用專項資金31.33億元問題，目前已全部歸還原資金渠道，財政部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，推動地方預(yù)算公開，督促地方提高財政資金使用透明度，實施地方財政管理績效綜合評價，建立激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)地方規(guī)范財政管理、提高資金使用效益。同時，開發(fā)地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，及時掌握地方財政資金分配管理情況，保障資金使用安全。其中，對四川簡陽市挪用資金14.19億元問題，四川省政府組織工作組認(rèn)真核查，督促簡陽市抓好整改工作，并責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員責(zé)任；四川省財政廳對經(jīng)論證確無必要繼續(xù)實施項目的0.31億元資金收回，不再安排；簡陽市追繳被挪用的13.88億元資金，全部撥付到原定項目。

（四）各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。

1．關(guān)于中央本級財政存量資金較多。財政部將嚴(yán)格控制權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，并加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理。在以后年度使用結(jié)轉(zhuǎn)資金時，將根據(jù)具體實施方案、資金分配方案認(rèn)真審核后下達(dá)。針對類似科學(xué)技術(shù)支出結(jié)轉(zhuǎn)問題，將及時清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，嚴(yán)格控制權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項，采取切實措施盤活財政資金存量。 

2．關(guān)于重點審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。對2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元問題，7個部門本級和36個所屬單位已通過退回虛列的支出，調(diào)整有關(guān)賬目，規(guī)范管理等方式完成整改。對未及時上繳或未經(jīng)批準(zhǔn)動用結(jié)余資金1.29億元問題，1個部門本級和16個所屬單位已通過將結(jié)余上繳國庫，清理存量資金等方式完成整改。

3．關(guān)于重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。2014年，中央財政提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付28612億元，同比增長9.9%，促進(jìn)地方進(jìn)一步提高預(yù)算編制完整性、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免形成新的存量資金。在此基礎(chǔ)上，財政部采取多種措施督促地方盤活財政存量資金：一是要求各地嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》等規(guī)定，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、暫存暫付等資金定期清理機(jī)制；二是建立科學(xué)的預(yù)算支出進(jìn)度考核機(jī)制，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政庫款以及專戶存款全面納入地方支出進(jìn)度考核范圍，督促地方加快消化財政存量資金；三是積極實施地方財政管理績效綜合評價，全面評價地方盤活存量資金、加快支出進(jìn)度等工作績效，對評價得分較低的地區(qū)，通過通報、約談等方式督促整改。

4．關(guān)于中央財政對創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。財政部2014年初已會同發(fā)展改革委約談受托管理機(jī)構(gòu)，要求進(jìn)一步督促有關(guān)基金加快設(shè)立和投資進(jìn)度，切實提高財政資金使用效益。兩部門將在研究設(shè)計引導(dǎo)基金框架方案時，從機(jī)制設(shè)定上進(jìn)一步約束參股基金設(shè)立和投資進(jìn)度問題，在實際投資中通過協(xié)議等明確相關(guān)約定，超過時限的將撤銷投資。

（五）對地方財政的管理不到位，一些地方財政管理中存在違規(guī)問題。

1．關(guān)于一些地方人為調(diào)節(jié)財政收支指標(biāo)。對地方通過財政專戶或過渡戶隱瞞財政收入等問題，財政部對地方財政專戶及其資金管理情況進(jìn)行專項檢查，糾正地方財政收支管理等方面存在的問題。有關(guān)地方政府已撤銷財政專戶188個，并通過加快項目實施進(jìn)度、調(diào)整相關(guān)單位賬目、調(diào)整2014年預(yù)算等方式予以整改。對遼寧省岫巖滿族自治縣虛增財政收入8.47億元問題，岫巖滿族自治縣政府已將其中2.93億元退庫，同時印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政收入征管工作的通知，組織定期對縣鄉(xiāng)各級財政收入征管情況進(jìn)行專項檢查，依法嚴(yán)肅處理隱瞞、截留、虛增收入等行為。

2．關(guān)于一些地方政府自行出臺招商引資財稅優(yōu)惠政策，部分財政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定。財政部已報請國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)﹝2014﹞62號），就全面規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策提出了建議；有關(guān)地方已取消、停止執(zhí)行自行出臺的優(yōu)惠政策，其中大連市廢止相關(guān)文件條款，并對有關(guān)企業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理，對涉及返稅內(nèi)容的政策予以取消，不再以此吸引投資。

3．關(guān)于機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費管理不嚴(yán)格。有關(guān)地方對轉(zhuǎn)嫁因公出國（境）費用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購買高檔禮品等問題已全部采取措施整改。其中，山西省柳林縣出臺《公務(wù)接待管理辦法》，對接待審批程序、食宿標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法、經(jīng)費管理監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定；嚴(yán)格實行關(guān)于公務(wù)接待的“三個嚴(yán)禁”，縣紀(jì)委牽頭，采取明察暗訪的辦法監(jiān)督實施；規(guī)范定點接待，確定縣政府機(jī)關(guān)接待中心、民兵訓(xùn)練基地定點接待，對發(fā)票所列支出與實際支出內(nèi)容不符問題予以糾正；對現(xiàn)金白條抵庫，審計期間全部上繳。2014年上半年，當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待費用比上年同期下降了88%。

（六）關(guān)于社保基金會投資管理問題。社?；饡J(rèn)真查找問題根源，研究整改意見，落實整改措施。對社保基金自營指數(shù)化投資虧損問題，社保基金會將就拓寬自營指數(shù)標(biāo)的范圍與有關(guān)部門協(xié)商，積極研究和完善委托指數(shù)化投資。對信托貸款和協(xié)議存款中存在中間人借機(jī)牟利問題，涉及的違法違規(guī)案件線索已移送有關(guān)部門查處，社?；饡抻喭晟屏诵磐匈J款投資管理辦法以及協(xié)議存款管理辦法，對信托貸款投資論證決策、協(xié)議存款的詢價和決策機(jī)制等內(nèi)容作了進(jìn)一步改進(jìn)和完善，加強(qiáng)和完善了監(jiān)督審查機(jī)制，并通過細(xì)化盡職調(diào)查內(nèi)容、設(shè)計信托報酬分段計付等方式督促信托公司加強(qiáng)信托貸款項目投后管理。對未按照規(guī)定對股票計提減值準(zhǔn)備問題，社保基金會正與財政部溝通研究解決方案。

三、中央部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計查出問題的整改情況

本次審計的38個中央部門高度重視2013年預(yù)算執(zhí)行審計整改工作，及時采取措施，落實整改責(zé)任。24個部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)作出專門指示，要求切實采取措施進(jìn)行整改；29個部門召開專門會議研究部署整改工作，制定整改方案和具體措施。截至2014年10月底，本次審計發(fā)現(xiàn)38個中央部門及其所屬單位違反財經(jīng)制度規(guī)定問題93.04億元，已經(jīng)整改80.46億元（占86.5%），其中上繳中央財政2.86億元、歸還原資金渠道3.63億元。在認(rèn)真整改審計查出問題的同時，18個部門及所屬單位制定、修訂了123項內(nèi)部規(guī)章制度，涉及財務(wù)預(yù)算、政府采購、“三公”經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)督等方面。

（一）“三公”經(jīng)費和會議費管理使用不嚴(yán)格。

1．關(guān)于因公出國（境）。對4個單位違規(guī)組織7個“雙跨”（跨地區(qū)、跨部門）出國考察或營利性團(tuán)組問題，已采取退回多收取費用、規(guī)范管理等措施整改。對7個部門本級和9個所屬單位的149個團(tuán)組擅自更改行程、延長境外停留時間問題，已采取團(tuán)組成員自行承擔(dān)違規(guī)費用等措施整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對14個部門本級和54個所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算或超范圍列支出國（境）費用3229.53萬元問題，已采取用自有資金歸還、調(diào)整賬目等措施整改。對9個部門本級和14個所屬單位由企事業(yè)單位承擔(dān)出國（境）費用1568.75萬元問題，已退還企事業(yè)單位承擔(dān)的費用等整改1134.73萬元，其余434.02萬元正在進(jìn)一步核實清退。

2．關(guān)于公務(wù)用車。對14個部門本級和13個所屬單位公務(wù)用車配備超編制289輛、超標(biāo)準(zhǔn)123輛問題，已采取將超編、超標(biāo)車輛封存或上交國管局等措施整改。對8個部門本級和32個所屬單位長期占用下屬單位和其他單位車輛145輛，還通過租賃等方式變相配備公務(wù)用車62輛問題，已采取歸還車輛、解除租賃合同等措施整改。對6個部門本級和63個所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費用1094.15萬元問題，已采取調(diào)整賬目，規(guī)范管理等措施整改。

3．關(guān)于公務(wù)接待。對4個部門本級和6個所屬單位轉(zhuǎn)嫁或攤派、自行調(diào)劑項目或其他支出用于公務(wù)接待266.85萬元問題，已采取退還資金、調(diào)整相關(guān)賬目等措施整改。

4．關(guān)于會議費。對22個部門在非定點飯店召開會議384個問題，已完善制度、加強(qiáng)管理。對23個部門超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或虛列會議費支出1355.85萬元問題，已采取將套取的資金歸還原資金渠道、調(diào)整賬目等措施整改，并追究了有關(guān)人員責(zé)任。對14個部門向所屬單位等轉(zhuǎn)嫁攤派會議費555.95萬元問題，已采取退還資金、調(diào)整賬目等措施整改。

（二）違規(guī)建設(shè)樓堂館所或超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房。對林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司投資建設(shè)三亞接待處項目，挪用棚戶區(qū)改造相關(guān)資金購置土地問題，已收回前期墊付資金，并將項目公開轉(zhuǎn)讓；對民航局四川監(jiān)管局違規(guī)建設(shè)辦公用房，以及民航局違規(guī)批復(fù)哈爾濱太平國際機(jī)場空管工程綜合業(yè)務(wù)樓初步設(shè)計問題，已核減“搭車”建設(shè)的辦公用房和超標(biāo)面積；對中科院所屬物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心主要負(fù)責(zé)人辦公用房實際使用面積超過上報面積問題，已騰退超標(biāo)準(zhǔn)用房。

（三）預(yù)算申報和執(zhí)行中存在違反財經(jīng)制度規(guī)定問題。

1．對2個部門本級和24個所屬單位通過虛報人數(shù)、重復(fù)申報項目等方式多申領(lǐng)財政資金問題，已采取將套取的資金上繳國庫、歸還原資金渠道等措施整改。

2．對1個部門本級和2個所屬單位挪用或套取財政資金等問題，已采取清退獎金、歸還原資金渠道等措施整改。

3．對1個部門本級和34個所屬單位賬外設(shè)立“小金庫”問題，已采取將結(jié)余資金退回、轉(zhuǎn)回合法賬簿等措施整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。對13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入29.75億元問題，已停止收費、取消收費項目，并進(jìn)一步規(guī)范管理；對部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元問題，已停止發(fā)放津補(bǔ)貼或清退已發(fā)放的獎金等整改1.03億元，其余0.46億元正在進(jìn)一步清理。

（五）部門決算草案編報和部分會計核算不準(zhǔn)確。對23個部門賬務(wù)處理不規(guī)范或報表填列錯誤問題，相關(guān)部門在審計過程中和審計結(jié)束后已調(diào)整賬目、報表。對預(yù)算編報不規(guī)范、政府采購規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、資產(chǎn)管理及會計核算不規(guī)范等57.66億元問題，已采取歸還原資金渠道、調(diào)整賬目、補(bǔ)辦報批手續(xù)，以及完善制度、規(guī)范管理等措施整改45.58億元，其余12.08億元正在進(jìn)一步清理。

四、政府性債務(wù)審計查出問題的整改情況

為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，中央審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)管理的總體要求；新修訂預(yù)算法，增加了允許地方政府規(guī)范舉債的規(guī)定；國務(wù)院先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)﹝2014﹞43號）和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)﹝2014﹞45號），圍繞建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制提出了具體要求，并對中央政府債務(wù)、地方政府債務(wù)的年度預(yù)算控制方式作出規(guī)定。為全面掌握中央政府性債務(wù)情況，財政部積極推進(jìn)建立中央政府性債務(wù)統(tǒng)計制度，探索研究加強(qiáng)中央政府性債務(wù)管理政策措施，印發(fā)通知部署中央政府性債務(wù)具體填報工作，逐步實現(xiàn)對中央政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。

（一）關(guān)于政府性債務(wù)管理制度尚不健全。對2個地區(qū)未制定政府性債務(wù)綜合管理制度、9個地區(qū)未制定政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度問題，相關(guān)地區(qū)加快完善地方政府性債務(wù)管理制度，擬訂或出臺了地方政府性債務(wù)綜合管理制度和風(fēng)險預(yù)警制度11項。

（二）關(guān)于省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。財政部印發(fā)了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，妥善處理存量債務(wù)；將對地方政府債務(wù)實行限額管理，有效控制增量債務(wù)；建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

（三）關(guān)于個別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范。對違規(guī)由政府擔(dān)保或不合規(guī)抵押融資157億元問題，有關(guān)地方已整改146.24億元，其中收回貸款13.24億元，撤銷政府擔(dān)保30億元，要求補(bǔ)足項目資本金、剝離融資平臺公司政府融資職能等整改103億元。對違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項目資本金或其他項目建設(shè)等問題，有關(guān)地方已整改99.84億元，其中收回貸款62.91億元，要求補(bǔ)足項目資本金、通過增收節(jié)支保證資金償還等整改36.93億元。對4個省市本級通過非公開定向融資工具、私募債等方式舉債問題，新修訂的預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)﹝2014﹞43號）對此作出明確規(guī)定，要求建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。

五、重點民生工程及礦產(chǎn)資源審計查出問題的整改情況

（一）全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計查出問題整改情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，明確整改責(zé)任主體，并派出督查組現(xiàn)場重點督辦。截至2014年10月底，針對審計查出的問題，各地依法處理了358名責(zé)任人，并采取措施糾正了違規(guī)問題。其中：對騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元問題，已整改15.3億元，其中追回被騙取資金13.88億元，調(diào)整項目計劃方式整改1.42億元；對將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等問題，已整改59.33億元，其中49.89億元歸還原資金渠道，4.6億元上繳國庫，0.34億元歸還銀行及其他借款人，4.5億元以調(diào)整賬目、追加撥款等方式整改；對4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補(bǔ)貼問題，已有4.45萬戶被取消資格或停止享受待遇，追回租賃補(bǔ)貼2665.94萬元，對保障性住房1.39萬套騰退收回或提高租金、補(bǔ)繳差價；對2.65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售問題，已完成整改1.85萬套，其中對挪作他用的住房1.38萬套已騰退住房、收回自住、補(bǔ)建或加收租金，對違規(guī)出售的住房4639套已清理收回或補(bǔ)繳土地出讓金、房屋差價款。同時，各地出臺或調(diào)整相關(guān)政策文件1629個，對加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管、創(chuàng)新資金籌措機(jī)制、完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、探索建立有效的供后管理與退出機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和信息化建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。

（二）扶貧資金審計查出問題整改情況。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》后，財政部會同扶貧辦深入分析了財政專項扶貧資金使用管理中存在的問題及根源，起草了改革財政扶貧資金管理機(jī)制的意見，報經(jīng)國務(wù)院同意后，以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)。截至2014年10月，扶貧辦、財政部督促相關(guān)地方根據(jù)審計結(jié)果認(rèn)真整改，共出臺或修訂規(guī)范性文件40多項，歸還原資金渠道1.32億元，重新發(fā)放扶貧資金634萬元，清理消化閑置資金2.01億元，查處178名責(zé)任人。其中，被個人侵占的扶貧資金已追繳入庫201.51萬元，挽回資金損失400萬元；虛報冒領(lǐng)、擠占挪用的扶貧資金已繳入庫3236.73萬元、歸還資金原渠道8215.59萬元、調(diào)整賬目1646.12萬元，補(bǔ)辦項目變更手續(xù)、完善制度、加強(qiáng)管理等整改3460.64萬元；損失浪費的扶貧資金，歸還原資金渠道526.52萬元，通過維修加固、加強(qiáng)培訓(xùn)、調(diào)整項目實施方案等措施整改3737.16萬元；對閑置逾1年的扶貧資金2.27億元，已清理消化2.01億元，并完善規(guī)章制度8項。

（三）重要物資儲備審計查出問題整改情況。對應(yīng)急煤炭儲備不足的問題，國資委加強(qiáng)了對有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，將促進(jìn)應(yīng)急儲備制度執(zhí)行到位列為經(jīng)常性工作，相關(guān)企業(yè)正在積極進(jìn)行整改。對儲備棉存放管理不當(dāng)?shù)膯栴}，中國儲備棉管理總公司通過完善經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部控制，并設(shè)立安全專家委員會、安全巡回檢查組，采取建立推廣安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全事故責(zé)任追究機(jī)制等措施，加強(qiáng)儲備棉安全管理。對進(jìn)口玉米質(zhì)量不合格問題，中國儲備糧管理總公司加強(qiáng)了進(jìn)口玉米的合同談判、進(jìn)口檢驗、運輸保障和庫存檢驗等質(zhì)量控制措施，確保進(jìn)口玉米符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及相關(guān)資金征管審計查出問題整改情況。相關(guān)地方政府高度重視，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐條研究，確定整改措施和責(zé)任部門，截至2014年10月底已修訂相關(guān)制度、規(guī)定和辦法40項。對應(yīng)征未征及擠占挪用探（采）礦權(quán)價款和使用費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、資源稅等資金284.18億元問題，已追繳和歸還資金68.65億元，其中糾正應(yīng)征未征探（采）礦權(quán)價款和使用費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、資源稅63.76億元，占應(yīng)征未征158.76億元的40.16%；被擠占挪用的資金4.89億元已按原渠道歸還、調(diào)整賬目。對越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)以及轉(zhuǎn)讓過程中的問題，各地分別立即停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立礦業(yè)權(quán)審批，下達(dá)整改督辦通知督促違規(guī)開采企業(yè)盡快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，同時對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理和整頓，認(rèn)真排查有關(guān)問題。

六、國有金融機(jī)構(gòu)審計查出問題的整改情況

截至2014年10月底，審計查出的126個問題已全部完成整改，整改問題金額218.32億元，處理844人次，并完善制度及工作流程211項。

（一）關(guān)于金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)不規(guī)范，有的規(guī)避信貸調(diào)控和監(jiān)管。對3749.88億元貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)阮愋刨J業(yè)務(wù)投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)問題，人民銀行、銀監(jiān)會等加大對商業(yè)銀行重點環(huán)節(jié)和高風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)控力度，同時針對同業(yè)、理財?shù)葮I(yè)務(wù)領(lǐng)域中“類信貸”及“暗保”等突出問題，出臺了多項化解風(fēng)險的政策措施。對有的企業(yè)通過貸款“空轉(zhuǎn)”套利，抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來虛構(gòu)貿(mào)易背景，進(jìn)行跨境、跨幣種循環(huán)滾動貸款累計944億元，套取匯差和利差9億多元問題，人民銀行、銀監(jiān)會等部門加大監(jiān)督檢查力度，督促各家商業(yè)銀行認(rèn)真整改，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和盈利模式。

（二）關(guān)于違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出。對違規(guī)放貸或辦理票據(jù)業(yè)務(wù)、掩蓋不良貸款等183.34億元問題，涉及的2家金融機(jī)構(gòu)采取清收問題貸款、做好資產(chǎn)保全、限期完善貸款手續(xù)、準(zhǔn)確反映貸款形態(tài)、清退超范圍吸收存款等措施進(jìn)行了整改。對虛增中間業(yè)務(wù)收入、賬外存放資金等財務(wù)違規(guī)問題34.98億元，涉及的3家金融機(jī)構(gòu)采取規(guī)范支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、及時調(diào)整賬務(wù)、收回違規(guī)發(fā)放的獎金、加強(qiáng)報銷票據(jù)審核等措施進(jìn)行了整改。對12個形成損失或面臨損失風(fēng)險的境外投資項目存在管理人員失察、投后管理不到位等問題，涉及的1家機(jī)構(gòu)從加強(qiáng)管理、完善制度、落實責(zé)任入手，完善投資決策機(jī)制，加強(qiáng)了項目投后管理和風(fēng)險控制。

對涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙的11起案件線索，審計署已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)立案查處，人民銀行、銀監(jiān)會等部門通過完善相關(guān)制度，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管及風(fēng)險防范化解工作。

七、國有企業(yè)審計查出問題的整改情況

對審計查出的問題，相關(guān)企業(yè)召開專題會議研究，逐項提出措施意見。截至2014年10月底，已經(jīng)補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失35.87億元，處理292名責(zé)任人，并建立健全規(guī)章制度1194項。

（一）關(guān)于重大事項決策不規(guī)范，造成大量國有資產(chǎn)損失。對11戶企業(yè)的230項重大決策違反程序、缺乏論證以及內(nèi)容不符合規(guī)定問題，11戶企業(yè)整改收回出借資金23.8億元，挽回和避免損失33.15億元，完善了163項相關(guān)的決策制度規(guī)定，對194名責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，對中國石油天然氣集團(tuán)公司的油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中一些企業(yè)管理人員違法違紀(jì)問題，相關(guān)案件線索已移交中央紀(jì)委等部門查處。

（二）關(guān)于有的企業(yè)會計核算不準(zhǔn)確，薪酬管理不到位。對11戶企業(yè)收入利潤和資產(chǎn)不實、物資采購和工程項目未公開招標(biāo)以及超提超發(fā)工資等問題，有關(guān)企業(yè)已調(diào)整相應(yīng)的賬目，補(bǔ)繳稅款1.36億元，對257項財務(wù)制度、招投標(biāo)制度等進(jìn)行了完善，收回違規(guī)發(fā)放的獎金福利2.02億元，處理98名責(zé)任人。

八、審計查出的涉嫌重大違法違規(guī)案件的查處情況

審計署向有關(guān)部門移送的案件線索，有關(guān)部門已經(jīng)立案查處或正在進(jìn)一步調(diào)查處理。審計署將及時向社會公告查處結(jié)果。

九、加強(qiáng)財政管理意見的落實情況

（一）關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實做到依法行政、依法理財落實情況。財政部積極推進(jìn)健全完善財政法律體系，深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開透明，切實保障依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)。一是深入推進(jìn)財政部門內(nèi)控制度建設(shè)，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化流程控制，逐步建立對財政工作進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的運行機(jī)制。二是切實貫徹落實中央八項規(guī)定精神，進(jìn)一步完善因公出國（境）、會議費等相關(guān)經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出，同時積極推進(jìn)財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開，財政部、審計署在全國行政事業(yè)單位開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作，取得較好成效。三是推進(jìn)健全財政法律制度體系，提升財政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財政權(quán)力運行。

（二）關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深入推進(jìn)財稅體制改革落實情況。財政部正按照《深化財稅體制改革總體方案》和新修訂預(yù)算法的要求，研究完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算管理制度，研究明確各級政府間的事權(quán)和支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。一是著手研究中央部門滾動規(guī)劃管理改革，完善項目支出預(yù)算管理機(jī)制，加大項目支出預(yù)算整合力度，明晰預(yù)算管理權(quán)責(zé)，突出部門在部門預(yù)算管理中的主體地位，強(qiáng)化部門的預(yù)算審核責(zé)任。二是明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。三是研究起草了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院發(fā)布，對改革的總體要求、主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟等作出規(guī)定。四是在重點梳理成熟市場經(jīng)濟(jì)國家政府間事權(quán)劃分制度框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)現(xiàn)狀，分析存在的問題與難點，研究提出改革思路，并推動開展省以下政府間事權(quán)劃分相關(guān)研究。

（三）關(guān)于盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益落實情況。財政部積極采取措施進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控競爭性領(lǐng)域財政支出，盤活財政存量資金，將更多的資金用于民生領(lǐng)域支出，提高財政資金使用效益。一是各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，做到依法征收、應(yīng)收盡收。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，財政資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，優(yōu)先保障對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出。三是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金使用力度，并建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。四是加大中央國庫現(xiàn)金管理操作力度，加快出臺地方國庫現(xiàn)金管理試點辦法，研究建立庫底目標(biāo)余額管理制度，合理調(diào)節(jié)庫款余額，有效盤活庫款存量。五是認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)﹝2014﹞43號），逐步建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，并規(guī)范地方政府債務(wù)資金使用，債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。