審計署關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計結(jié)果

（2015年2月6日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2013年至2014年，審計署對山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個省（自治區(qū)、直轄市）部分探礦權(quán)采礦權(quán)（以下合稱礦業(yè)權(quán)）進(jìn)行了審計，重點對2448宗礦業(yè)權(quán)（詳見附件1）2004年以來的出讓交易及礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金征管進(jìn)行了核查?？偟目?，近年來，相關(guān)地方貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源有關(guān)政策規(guī)定，不斷加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓交易及相關(guān)資金征收管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和交易市場建設(shè)，資源開發(fā)利用效率有所提高。但是，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理不嚴(yán)格、操作不規(guī)范，此次審計發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項（詳見附件2），有的礦產(chǎn)及財稅主管部門欠征、違規(guī)使用礦產(chǎn)資源收入。具體情況：

一、地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記，涉及716宗礦業(yè)權(quán)（詳見附件3）。主要有三種情況：

一是超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。按照國家規(guī)定，金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元的探礦權(quán)、礦床儲量規(guī)模為大型以上的采礦權(quán)，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權(quán)等，均應(yīng)由國土資源部頒發(fā)許可證，但審計發(fā)現(xiàn)有75宗礦業(yè)權(quán)未按上述規(guī)定報國土資源部審核頒證，而是由省級及以下礦產(chǎn)主管部門審核頒發(fā)了許可證，其中計劃勘查投資額最大的為655.72萬元，煤炭勘查區(qū)塊面積最大的為303.99平方公里。

二是違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)。其中，違規(guī)批準(zhǔn)新立礦業(yè)權(quán)主要包括未取得環(huán)境影響評價等審批手續(xù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)申請人不具備規(guī)定資金或法人資格等條件、與其他礦業(yè)權(quán)勘查（礦區(qū)）范圍重疊等4種情形，分別涉及礦業(yè)權(quán)170宗、27宗、25宗和7宗；違規(guī)批準(zhǔn)延續(xù)礦業(yè)權(quán)，主要包括同一勘查階段延續(xù)探礦權(quán)未按規(guī)定縮減勘查面積、未按規(guī)定繳納價款仍批準(zhǔn)延續(xù)等2種情形，分別涉及礦業(yè)權(quán)100宗和60宗。

三是以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。國土資源部明確規(guī)定，2003年8月起，對國家出資探明的礦產(chǎn)地等礦業(yè)權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，2006年1月進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍，但審計發(fā)現(xiàn)有252宗礦業(yè)權(quán)存在違規(guī)協(xié)議出讓問題。

二、地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)，涉及90宗礦業(yè)權(quán)（詳見附件4）。主要有兩種情況：

一是出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)時，未經(jīng)評估直接定價或先定價后評估逆程序運(yùn)作，涉及85宗礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)。以上做法，違反了關(guān)于出讓轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)、礦山企業(yè)重組改制、國有產(chǎn)權(quán)變動和收購非國有資產(chǎn)涉及礦業(yè)權(quán)時，均應(yīng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評估，并以經(jīng)核準(zhǔn)、批準(zhǔn)的評估值作為確定出讓、轉(zhuǎn)讓或收購價格的參考依據(jù)的規(guī)定。

二是違規(guī)操控礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓價格，涉及5宗礦業(yè)權(quán)。主要手法包括虛增資源儲量、漏評伴生資源儲量、調(diào)整評估參數(shù)等，有的實際未按合同約定價格支付轉(zhuǎn)讓款。

三、地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金200.09億元（詳見附件5）。地方礦產(chǎn)主管部門欠征礦業(yè)權(quán)價款189.98億元，欠征礦業(yè)權(quán)價款滯納金和資金占用費5.21億元，欠征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費4.11億元，欠征礦業(yè)權(quán)使用費4195.88萬元；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征資源稅3687萬元。

四、地方礦產(chǎn)和財政主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金106.39億元（詳見附件6）。地方財政部門和礦產(chǎn)主管部門超出規(guī)定用途，用于其他工程建設(shè)60.89億元，用于平衡預(yù)算收支36.83億元、彌補(bǔ)行政經(jīng)費2.07億元，用于違規(guī)出借6.6億元。

對上述問題，審計署已經(jīng)依法出具審計報告、下達(dá)審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處。

至2014年底，通過追繳、沒收違法所得、按原渠道歸還資金等措施，整改違法違規(guī)問題金額共計69.68億元，制定完善礦業(yè)權(quán)及價款稅費管理等制度40余項。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況。具體整改結(jié)果由各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府向社會公告。涉嫌違法違紀(jì)案件線索，待有關(guān)部門依法查處后再行公告。

附件：

1. 審計的2448宗礦業(yè)權(quán)分布情況

2. 礦業(yè)權(quán)違規(guī)出讓轉(zhuǎn)讓情況

3. 違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)情況

4. 違規(guī)定價出（轉(zhuǎn)）讓、收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)情況

5. 欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金情況

6. 違規(guī)使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金情況

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