6月28日，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會第15次會議作了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計工作報告綜合反映了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支狀況，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理的審計建議。今年的審計工作報告有以下特點：

一、堅持依法審計、實事求是，為“促發(fā)展、促反腐”發(fā)揮積極作用 。適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，審計署制定了《關(guān)于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行的若干意見》（審辦發(fā)〔2014〕73號）等，反復(fù)強(qiáng)調(diào)審計機(jī)關(guān)要堅持“兩手抓”，一方面對重大違法違紀(jì)、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位問題，堅決查處，絕不姑息；另一方面，堅持依法審計、實事求是，歷史、辯證、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運行中的一些問題，既不以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項，對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險，就積極予以支持，并促進(jìn)總結(jié)完善，推動形成新的制度規(guī)定；對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，從促進(jìn)提高規(guī)范的角度，及時予以提示提醒，促進(jìn)改進(jìn)完善；對審計中發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的制度規(guī)章、體制機(jī)制，主動揭示反映，提出改進(jìn)完善的建議。審計工作報告貫穿了上述審計工作思路，在反映真實情況、揭示風(fēng)險隱患、指出突出問題和體制機(jī)制制度性障礙的基礎(chǔ)上，更加注重研究分析、慎重穩(wěn)妥地處理，更加注重推動完善體制機(jī)制制度。可以說，審計工作報告集中體現(xiàn)了在改革發(fā)展新形勢下堅持依法審計、實事求是取得的成效。

二、跟蹤審計重大政策措施貫徹落實情況，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行 。重大政策措施的貫徹落實事關(guān)中央政令暢通，是實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)增長的關(guān)鍵和保障。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）提出，要“發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用”。按照這一要求，審計署去年以來開展了對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況的跟蹤審計工作，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險相關(guān)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。最近，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，審計署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計作用促進(jìn)穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的若干意見》（審政研發(fā)〔2015〕30號），把促進(jìn)中央穩(wěn)增長政策措施貫徹落實作為當(dāng)前審計工作的重中之重，進(jìn)一步明確了審計的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并按月向國務(wù)院報告審計結(jié)果，同時在財政、金融、企業(yè)等審計中，也都把中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況作為重要內(nèi)容。審計工作報告專門反映了此項跟蹤審計結(jié)果，揭示了重大投資項目審批建設(shè)、簡政放權(quán)、商事制度改革和進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化等方面情況，也反映了對中小企業(yè)融資支持力度不夠，貸款或轉(zhuǎn)貸款普遍存在利率上浮等現(xiàn)象。對政策落實情況進(jìn)行跟蹤審計，既是審計機(jī)關(guān)的新任務(wù)，也是審計技術(shù)方法的新探索，還是發(fā)揮審計監(jiān)督建設(shè)性作用的重要途徑。通過這項工作，力求推動打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，積極發(fā)揮審計作為政策落實“督查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用。

三、深化財政預(yù)決算審計，促進(jìn)積極財政政策加力增效 。預(yù)算反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向，其編制和執(zhí)行的規(guī)范性既關(guān)系法律的尊嚴(yán)和權(quán)威性，也事關(guān)財政政策績效。新預(yù)算法對預(yù)決算制度建設(shè)和財政管理提出了一系列改革舉措，并從法律上要求對中央決算草案進(jìn)行審計。審計工作報告從總體上反映了中央決算草案報表與向人大報告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異及原因，從決算和預(yù)算執(zhí)行兩個層面揭示了存在的具體問題：決算層面，主要是報表體系不夠完善、相關(guān)事項披露不夠充分、中央決算草案與部門決算草案不夠銜接等問題；預(yù)算執(zhí)行層面，主要從預(yù)算收支的完整性和分配管理的規(guī)范性兩個方面，反映了預(yù)算管理體系不完善、財政管理方式不完全適應(yīng)等問題。同時，針對進(jìn)一步貫徹落實預(yù)算法相關(guān)要求，提出了“制定決算編制有關(guān)辦法，完善總預(yù)算會計制度，明確決算的編制內(nèi)容、報表格式、上報程序和時限”等審計建議。

四、關(guān)注財政統(tǒng)籌使用推進(jìn)情況，促進(jìn)提高財政資金績效 。盤活財政存量資金是提高資金使用效益的重要方面，也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。按照國務(wù)院關(guān)于盤活財政存量資金的相關(guān)要求，在中央預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支、專項資金審計中，始終將盤活存量資金、提高財政統(tǒng)籌能力、提高財政資金績效等作為重點內(nèi)容。今年的審計工作報告更是首次將財政存量資金審計情況單列出來進(jìn)行重點反映，揭示了存量資金的規(guī)模、盤活存量的情況以及影響存量資金統(tǒng)籌使用的主要因素。在相關(guān)專項審計中也注重反映此方面問題，如在中央財政管理審計中，反映了國債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、國庫庫款余額管理缺乏銜接，高額庫款余額與發(fā)債融資并行；一般性轉(zhuǎn)移支付中有限定用途的資金規(guī)模仍較大，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問題。

五、注重揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運行中的風(fēng)險隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全 。審計始終以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為己任，在財政、金融、資源環(huán)境和民生等各項審計中，注重揭示苗頭性、傾向性問題，及時提出防范和化解風(fēng)險的建議。今年的審計工作報告多維度揭示了各類風(fēng)險隱患。例如，財政資金方面，主要反映了專項資金被騙（套）取的問題，審計抽查面比上年有所擴(kuò)大，但發(fā)現(xiàn)問題金額有所下降，情況總體在好轉(zhuǎn)；政府性債務(wù)方面，部分抽查地區(qū)2014年底政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額增長較快，今年以來債務(wù)增速放緩，但個別地區(qū)出現(xiàn)償債困難；政府信息系統(tǒng)方面，重點反映了有的部門將行業(yè)性或敏感信息存放在有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)等問題；金融、企業(yè)方面，主要是違規(guī)放貸、民間借貸、決策失誤等問題。這些問題引致的風(fēng)險，是需要我們長期關(guān)注和著力解決的。

六、著力監(jiān)督檢查遵守財經(jīng)法紀(jì)和反腐倡廉建設(shè)情況，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力運行 。著眼于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，審計重點揭示公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源在審批、配置、管理等方面權(quán)力運行中存在的違法違紀(jì)問題，對重大違法違紀(jì)問題，重拳出擊、一查到底。例如，為加大對“三公”經(jīng)費、會議費等方面審計力度，圍繞貫徹中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，審計署先后制定了加強(qiáng)對公務(wù)支出和公款消費、奢華浪費建設(shè)、公務(wù)用車制度改革等方面的審計意見，加強(qiáng)對相關(guān)工作的統(tǒng)籌和部署。從審計工作報告情況看，今年“三公”經(jīng)費、會議費審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，與上年相比涉及的部門本級數(shù)量和金額明顯下降，但很多違規(guī)問題“下沉”至所屬單位。又如，在土地出讓收支、礦產(chǎn)資源、保障性安居工程、彩票、金融、企業(yè)等審計中，重點反映了違規(guī)審批和出（轉(zhuǎn)）讓、違規(guī)使用資金、違規(guī)決策、濫發(fā)獎金福利等權(quán)力運行不規(guī)范問題。同時，審計工作報告還對審計發(fā)現(xiàn)并移送的800多起重大違法違紀(jì)問題進(jìn)行了綜合分析，對共性特點和新情況進(jìn)行了歸納總結(jié)，并結(jié)合一些典型案例，深度分析其發(fā)生領(lǐng)域、操作手法、產(chǎn)生危害等，探析腐敗案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，力求推動完善不敢腐、不能腐的制度機(jī)制。

七、深入揭示問題的體制機(jī)制制度性根源，促進(jìn)深化改革和完善制度。 適應(yīng)深化改革的要求，審計署2014年組織的項目很多是跟蹤審計，如財政存量資金、政策措施貫徹落實、保障性安居工程和重點商業(yè)銀行貸款投放等，通過監(jiān)督關(guān)口前移，持續(xù)跟蹤審計、督促整改，促進(jìn)及時防范風(fēng)險和堵塞制度漏洞，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用。同時，對發(fā)現(xiàn)的每個問題，審計都力求研機(jī)析理、探根究源，深度發(fā)掘問題產(chǎn)生的體制機(jī)制和制度性根源。審計工作報告中反映的一些問題，很多是屬于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的，如轉(zhuǎn)移支付改革、政府性債務(wù)、財政存量資金和政策措施貫徹落實等審計中反映的情況，亟需在深化改革中統(tǒng)籌加以解決。審計工作報告在綜合分析的基礎(chǔ)上，指出“一方面資金分散、管理‘碎片化’現(xiàn)象還較突出，有的領(lǐng)域大量資金長期閑置；另一方面許多重點事項需要統(tǒng)籌推進(jìn)，有的重點工作缺乏財力保障”，并指出其原因，“主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。”為此，審計工作報告提出了加強(qiáng)財政管理的四條建議，包括進(jìn)一步深化財稅體制改革，加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定，提高財政管理績效、切實防范各類風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算約束、嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)等多個方面。（審計署政策研究室）