學(xué)深學(xué)透“四個(gè)全面” 凝心聚力謀劃新篇

——審計(jì)署各單位和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題研究班暨第二季度署黨組中心組學(xué)習(xí)分組討論綜述

7月13日，為期5天的審計(jì)署各單位和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題研究班暨第二季度署黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)順利結(jié)束。研究班期間，與會(huì)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革、全面依法治國(guó)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的論述摘編，李克強(qiáng)總理關(guān)于審計(jì)工作的重要指示匯編、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)、審計(jì)署關(guān)于促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況的意見(jiàn)等一系列重要文件，認(rèn)真聆聽(tīng)、學(xué)習(xí)和討論了劉家義審計(jì)長(zhǎng)的重要講話(huà)以及其他4位署領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)題發(fā)言。

在分組討論中，學(xué)員們積極發(fā)言，交流探討學(xué)習(xí)體會(huì)。大家一致認(rèn)為，本次研究班著眼審計(jì)工作如何適應(yīng)和服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，非常及時(shí)，意義重大。充分體現(xiàn)了審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的實(shí)踐理念，充分體現(xiàn)了審計(jì)署求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，充分體現(xiàn)了署黨組深入謀劃審計(jì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，是審計(jì)機(jī)關(guān)在政治上思想上行動(dòng)上自覺(jué)與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)就新形勢(shì)下的審計(jì)工作提出了新的目標(biāo)和要求，講話(huà)內(nèi)容站位高、內(nèi)涵深、布局新、目標(biāo)準(zhǔn)、措施實(shí)、要求嚴(yán)，起到了統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、理清思路、凝心聚力的作用，是今后一段時(shí)間審計(jì)工作的行動(dòng)指南。

深刻理解“四個(gè)全面”內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作定位

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中闡述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵，分析了審計(jì)在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中獨(dú)特且重要的作用和優(yōu)勢(shì)，指出審計(jì)人員要正確分析和把握國(guó)家審計(jì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的定位。學(xué)員們普遍認(rèn)為，新時(shí)期審計(jì)工作的定位，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

第四小組討論認(rèn)為，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流和研討，大家進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)。通過(guò)聆聽(tīng)、學(xué)習(xí)劉家義審計(jì)長(zhǎng)的重要講話(huà)和其他署領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)題輔導(dǎo)，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵和思想精髓有了更為深刻的理解，對(duì)審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用、如何更好地發(fā)揮作用等有了更加全面的認(rèn)識(shí)和把握。

辦公廳主任周維培體會(huì)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話(huà)為審計(jì)干部理解中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局提供了很好的指導(dǎo)，不僅從邏輯角度指出“四個(gè)全面”是一個(gè)統(tǒng)一的整體，是引領(lǐng)時(shí)代的指南；又從中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律總結(jié)的角度，提出“四個(gè)全面”體現(xiàn)了黨治國(guó)理政的新思想；還從改革發(fā)展穩(wěn)定整個(gè)全局的角度來(lái)看“四個(gè)全面”對(duì)中國(guó)走向現(xiàn)代化的重要意義。講話(huà)重點(diǎn)描述了審計(jì)在服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，這也是從這次研究班主題。

廣州特派辦特派員王本強(qiáng)表示，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中圍繞科學(xué)發(fā)展服務(wù)全面建成小康社會(huì)，圍繞制度創(chuàng)新服務(wù)全面深化改革，圍繞強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督服務(wù)全面依法治國(guó)，圍繞黨建促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這四個(gè)方面進(jìn)行論述 ，找到了審計(jì)工作在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的定位和內(nèi)在屬性，為今后一段時(shí)間審計(jì)工作指明了方向。

江蘇省審計(jì)廳廳長(zhǎng)顧樹(shù)生說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了審計(jì)工作在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有的獨(dú)特功能和重要作用，對(duì)審計(jì)工作的定位有了更加清晰、更加明確的認(rèn)識(shí)。審計(jì)長(zhǎng)的講話(huà)為新常態(tài)下的國(guó)家審計(jì)確定了一個(gè)新的定位，或者一個(gè)新的坐標(biāo)，為審計(jì)工作提出了明確的要求和方向。

重慶市審計(jì)局局長(zhǎng)袁天長(zhǎng)說(shuō)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中指明了審計(jì)在 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的準(zhǔn)確定位，勾畫(huà)出了審計(jì)發(fā)揮作用的路線(xiàn)圖，為今后的審計(jì)工作明確了目標(biāo)和重點(diǎn)，找準(zhǔn)了方向。

以科學(xué)的國(guó)家審計(jì)觀(guān)為指導(dǎo)，發(fā)揮審計(jì)最大效能

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中指出，要努力實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)審計(jì)向多點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變、從離散審計(jì)向連續(xù)審計(jì)轉(zhuǎn)變、從局部審計(jì)向整體審計(jì)轉(zhuǎn)變、從微觀(guān)審計(jì)向宏觀(guān)審計(jì)轉(zhuǎn)變、從部分審計(jì)向“全覆蓋”審計(jì)轉(zhuǎn)變。為此，我們要打破狹隘的行業(yè)審計(jì)觀(guān)、項(xiàng)目審計(jì)觀(guān)、區(qū)域?qū)徲?jì)觀(guān)，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家審計(jì)觀(guān)。圍繞“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“科學(xué)的國(guó)家審計(jì)觀(guān)”，學(xué)員們展開(kāi)了熱烈討論。

第三小組在總結(jié)時(shí)認(rèn)為，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中對(duì)審計(jì)的本質(zhì)屬性進(jìn)行了全面分析和闡述，根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提出了要堅(jiān)持科學(xué)的國(guó)家審計(jì)觀(guān)，即“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、“七個(gè)一體化”?？茖W(xué)的國(guó)家審計(jì)觀(guān)，體現(xiàn)了對(duì)審計(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)具有重要意義，既是重要的指導(dǎo)思想，又是具體的實(shí)現(xiàn)路徑?？茖W(xué)的國(guó)家審計(jì)觀(guān)，是對(duì)科學(xué)審計(jì)理念的進(jìn)一步豐富，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論的進(jìn)一步完善，是對(duì)中國(guó)審計(jì)風(fēng)格和審計(jì)氣派的進(jìn)一步展現(xiàn)，需要在審計(jì)實(shí)踐中，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行。

財(cái)政審計(jì)司司長(zhǎng)郝書(shū)辰認(rèn)為，根據(jù)劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話(huà)要求，在今后一段時(shí)期，審計(jì)工作首先要圍繞如何更好地服務(wù)全面建成小康社會(huì)開(kāi)展工作。要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，真正做到促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，高度關(guān)注民生和社會(huì)和諧。

廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)何麗娟表示，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)對(duì)劉家義審計(jì)長(zhǎng)講話(huà)的學(xué)習(xí)，盡快轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，跟上審計(jì)署的步伐。審計(jì)作為國(guó)家治理的基石和重要保障，地方審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急就是要提升主動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)從賬上看不到的東西，而不是就賬查賬。

武漢特派辦特派員程光說(shuō)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話(huà)在內(nèi)容上有很多新的思想和提法，其中提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，“七個(gè)一體化”的審計(jì)觀(guān)念，拓展了今后工作思路。

科學(xué)技術(shù)審計(jì)局局長(zhǎng)韓大川說(shuō)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中就如何謀劃和部署審計(jì)工作提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，這對(duì)審計(jì)工作意義重大，特別是在謀劃工作中要從個(gè)體向全局轉(zhuǎn)變，從微觀(guān)向宏觀(guān)轉(zhuǎn)變，對(duì)派出局的中央公共預(yù)算資金審計(jì)極具指導(dǎo)意義。

湖北省審計(jì)廳廳長(zhǎng)張永祥談到，服務(wù)中心、圍繞大局是每一個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)該堅(jiān)持的工作方針，但是在不同的階段和時(shí)期，工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣。審計(jì)工作不能僅僅停在微觀(guān)上，應(yīng)該是從宏觀(guān)著眼、微觀(guān)入手，再?gòu)奈⒂^(guān)上升到宏觀(guān)，宏觀(guān)、微觀(guān)是一個(gè)反復(fù)交替的過(guò)程。

湖南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)唐會(huì)忠說(shuō)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的科學(xué)的國(guó)家審計(jì)觀(guān)非常重要。我們國(guó)家，改革的深化推進(jìn)需要審計(jì)發(fā)揮“催化劑”的作用；全面從嚴(yán)治黨，無(wú)論是在作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等方面都需要審計(jì)發(fā)揮“利劍”的作用；全面依法治國(guó)，需要通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)體制性障礙、制度缺陷等，為國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制提供決策參考。

提升審計(jì)隊(duì)伍能力水平，推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)新突破

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要全面提升審計(jì)能力和水平，在隊(duì)伍建設(shè)、思想觀(guān)念、組織方式、技術(shù)方法、法治建設(shè)、理論研究等方面不斷取得新的突破。

第二小組討論認(rèn)為，通過(guò)學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步加深了認(rèn)識(shí)，理清了思路、明確了方向。大家表示，更好地服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須從加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)著手，多謀善思、勇于創(chuàng)新，不斷提高審計(jì)能力和水平。

針對(duì)如何進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)干部的黨員意識(shí)，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記彭華彰認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨委要切實(shí)發(fā)揮黨組織的作用，關(guān)心干部職工，建議以后每年機(jī)關(guān)黨委要組織一個(gè)測(cè)評(píng)，黨支部書(shū)記要向機(jī)關(guān)黨委述職，通過(guò)這些方式教育引導(dǎo)全體黨員干部在黨信黨，不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)。

針對(duì)審計(jì)工作全覆蓋，企業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)魏強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)審計(jì)應(yīng)圍繞黨和國(guó)家中心工作加大數(shù)據(jù)分析的力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟的審計(jì)“全覆蓋”。尤其要將點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合，通過(guò)一個(gè)點(diǎn)的具體審計(jì)，來(lái)看一個(gè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)分析它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來(lái)判斷國(guó)家宏觀(guān)政策的效果。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，蘭州特派辦特派員胡大華建議，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)單位“一把手”，包括所有班子成員在數(shù)據(jù)分析上的能力提升。在目前的審計(jì)工作中，數(shù)據(jù)有不斷集中的趨勢(shì)，管理權(quán)限將來(lái)可能也會(huì)分級(jí)授權(quán)。數(shù)據(jù)分析，不僅僅是一線(xiàn)審計(jì)人員的事，也是處長(zhǎng)的事，更是單位領(lǐng)導(dǎo)的事。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不明白，指揮上就沒(méi)有太多權(quán)威性。

針對(duì)組織方式的創(chuàng)新，濟(jì)南特派辦特派員孫成余建議，要完善與組織方式相配套的考核辦法。他說(shuō)，組織方式創(chuàng)新要求考核辦法與之相匹配，否則會(huì)影響審計(jì)人員的積極性。去年濟(jì)南特派辦制定了一個(gè)考核辦法，打破處室界限，效果比較好，保證了新組織方式下審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

關(guān)于審計(jì)信息化建設(shè)，審計(jì)署計(jì)算中心副主任楊蘊(yùn)毅說(shuō)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中提到了未來(lái)一個(gè)時(shí)期審計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)：積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)分析力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀(guān)分析的能力，形成獨(dú)特的國(guó)家審計(jì)信息云；健全全國(guó)統(tǒng)一的審計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的智能管理。國(guó)家審計(jì)信息云，就是大數(shù)據(jù)。全國(guó)統(tǒng)一的審計(jì)信息系統(tǒng)，將為審計(jì)工作現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

法規(guī)司副司長(zhǎng)季懷銀在談到法制建設(shè)時(shí)提議，審計(jì)人員不能機(jī)械地理解法律。審計(jì)人員在依法審計(jì)的時(shí)候，應(yīng)正確理解有關(guān)法律規(guī)定，關(guān)鍵要將“四個(gè)全面”作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)理解，不能片面和以偏概全。

上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)工作的“一盤(pán)旗”

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，采取靈活多樣的審計(jì)方式方法，努力實(shí)現(xiàn)多專(zhuān)業(yè)有機(jī)融合、多層級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多部門(mén)高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤(pán)旗”，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體性、全局性和宏觀(guān)性。結(jié)合本單位實(shí)際工作，與會(huì)代表紛紛建議，審計(jì)署應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，特別是加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)地方審計(jì)工作邁向新臺(tái)階。

第一小組、第五小組在總結(jié)時(shí)都談到，此次學(xué)習(xí)使大家進(jìn)一步明確了責(zé)任。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)審計(jì)工作提出了更高要求，審計(jì)工作責(zé)任重大、使命光榮。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)圍繞“四個(gè)全面”深化審計(jì)工作，切實(shí)履職盡責(zé)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

北京市審計(jì)局局長(zhǎng)吳素芳在談到穩(wěn)增長(zhǎng)政策執(zhí)行審計(jì)時(shí)指出，該局開(kāi)展該項(xiàng)審計(jì)工作已經(jīng)有近一年的時(shí)間，雖然有些認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)還比較碎片化，需要整體提升。她建議，署有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)一個(gè)從上到下的有指導(dǎo)性、規(guī)范性、操作性的指南，歸納階段性成果，更對(duì)今后工作進(jìn)行指導(dǎo)。

上海市審計(jì)局局長(zhǎng)田春華談到，上海市局十分注重對(duì)審計(jì)署工作的思路、精神、任務(wù)、重點(diǎn)的領(lǐng)會(huì)和把握，但還是會(huì)有個(gè)別領(lǐng)會(huì)或把握的不是很深刻的地方，建議審計(jì)署因地制宜地對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)給予更為深入的指導(dǎo)，幫助地方解放思想、實(shí)事求是，提出更加切合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施。

江西省審計(jì)廳廳長(zhǎng)王殿軍認(rèn)為，審計(jì)資源的整合，上下聯(lián)動(dòng)，一定要圍繞審計(jì)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，建議審計(jì)署研究完善審計(jì)雙重管理制度，為加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的管理提供體制機(jī)制保障；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，在審計(jì)成果上將審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的成果形成一個(gè)完整的成果，使全國(guó)審計(jì)工作整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)“一盤(pán)棋”。

文化體育審計(jì)局局長(zhǎng)虞偉萍談到，目前政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目上報(bào)報(bào)告的周期較短，加上被審單位反饋意見(jiàn)、審計(jì)底稿整理及復(fù)核的時(shí)間，審計(jì)工作比較匆忙。建議署相關(guān)部門(mén)在各個(gè)階段提前部署相關(guān)工作，提早明確下階段的審計(jì)工作重點(diǎn)等。

工業(yè)審計(jì)局局長(zhǎng)丁仁立談到，審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告談到了審計(jì)信息化的五個(gè)觀(guān)點(diǎn)，按照這個(gè)要求，如果將20個(gè)派出局獲取的所有數(shù)據(jù)集中起來(lái)關(guān)聯(lián)分析，這是寶貴的資源。建議派出局整體上成立一支數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，每個(gè)局出一個(gè)人，通過(guò)業(yè)務(wù)司的統(tǒng)籌專(zhuān)門(mén)開(kāi)展部門(mén)數(shù)據(jù)的整理、挖掘和分析。

全體與會(huì)學(xué)員表示，會(huì)后要迅速向本單位傳達(dá)會(huì)議精神，認(rèn)真把會(huì)議精神落實(shí)到今后的工作中去。（關(guān)金寶 高建飛）