黨的十八屆三中全會決定提出，要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。2014年來，福建省委、省政府高度重視這項工作，省審計廳及時制訂審計工作方案，明確從地方經(jīng)濟與生態(tài)保護、自然資源的有效利用角度出發(fā)，積極探索完善自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計的思路，突出地域特色自然資源，關(guān)注資源環(huán)境重點領(lǐng)域和深層次問題，重視以點帶面，點面結(jié)合，推動建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制度及體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價指標(biāo)體系，取得了明顯成效，發(fā)揮了審計機關(guān)在保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明中的監(jiān)督職能作用。

創(chuàng)新組織機制 由點及面探索審計模式

2014年上半年，福建省審計廳對內(nèi)建立了自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制和對外建立了自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)系機制，將自然資源審計列入年度科研課題，走訪了省國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門進行調(diào)研，對福建自然資源的存量、分布、開發(fā)利用、保護、補償、管理及制度建設(shè)等情況進行了調(diào)查。提出了自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容的初步框架。同時，還積極運用學(xué)會平臺，動員全省各級審計機關(guān)干部和省內(nèi)有關(guān)高校學(xué)者參加自然資源資產(chǎn)離任審計課題研究。2014年7月，該省選擇福州、寧德兩個設(shè)區(qū)市，武夷山一個縣級市部署開展審計工作試點，明確通過審查政府對在自然資源資產(chǎn)的總體狀況、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的可持續(xù)性、自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（出讓）的合法合規(guī)性、自然資源資產(chǎn)保護的有效性、自然資源資產(chǎn)收益或補償資金的征收和管理的合規(guī)性等五個方面，反映和評價任期內(nèi)黨委政府對自然資源資產(chǎn)管理情況。

2015年，該省進一步擴大自然資源資產(chǎn)離任審計試點面，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目中，安排自然資源資產(chǎn)離任審計試點16項，其中省廳負(fù)責(zé)實施7項，地市局實施9項，包括福州市馬尾區(qū)、臺江區(qū)，廈門市湖里區(qū)，泉州市安溪縣、鯉城區(qū)和三明市等。同時，在福鼎市開展專項審計試點，由審計、國土、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保等部門組成聯(lián)合審計組，輪流進點，形成了一套客觀真實反映自然資源資產(chǎn)保護利用狀況的評價指標(biāo)體系制度，摸清了福鼎市自然資源資產(chǎn)的“家底”。

突出地域特色 關(guān)注資源環(huán)境重點領(lǐng)域

因各地自然條件和地理環(huán)境不同，資源資產(chǎn)種類多，審計資源有限，針對每個地域都具有影響較大、經(jīng)濟依賴程度高或顯著特色的自然資源資產(chǎn)。該省結(jié)合地區(qū)實際，因地制宜，突出地域特色，關(guān)注資源環(huán)境重點領(lǐng)域，查深查透。如在對福州市市長任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，關(guān)注福州濕地環(huán)境生態(tài)保護情況，閩江、敖江流域水環(huán)境綜合整治情況。該市濕地自然生態(tài)資源豐富，近年來市政府積極推進生態(tài)市建設(shè)，加大了制度完善、資金投入、規(guī)范管理的力度，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國前列，閩江河口濕地獲評“中國十大魅力濕地”。但審計發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)大開發(fā)擴大，面臨著區(qū)域環(huán)境壓力與生態(tài)風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)一定程度影響了濕地生態(tài)自然保護區(qū)，濕地面積出現(xiàn)了萎縮，閩江口濕地、烏龍江流域濕地功能出現(xiàn)一定程度退化，破壞了鳥類棲息環(huán)境，珍稀鳥類種群數(shù)量下降。為此，審計建議大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，逐步減少高耗能、高污染及資源依賴性項目；加強土地集約利用，合理控制產(chǎn)業(yè)和項目的用地規(guī)模；強化對重點建設(shè)項目的可行性研究和決策的合法性審查，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論相結(jié)合，考慮資金、資源、環(huán)境成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

在對武夷山市原書記、市長進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，關(guān)注武夷山世界自然遺產(chǎn)與世界文化遺產(chǎn)的特殊性出發(fā)開展試點審計，圍繞水土保持、環(huán)境保護，人與自然和諧發(fā)展的角度，完善審計方案，整合專業(yè)力量，改進審計方法。武夷山市有著豐富的自然生態(tài)資源和旅游資源，市政府抓住“申遺”成功的契機，十多年來不斷加強自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護和管理，生態(tài)文明建設(shè)邁上了新的臺階，通過了國家級生態(tài)市省級驗收。但審計發(fā)現(xiàn)，該市資源資產(chǎn)保護開發(fā)面臨新難題，“雙世遺”保護開發(fā)的法律法規(guī)不健全，生態(tài)補償機制、世遺保護專項經(jīng)費的籌集、使用辦法等法規(guī)尚未出臺；現(xiàn)行的生態(tài)補償機制難以滿足“雙世遺”保護開發(fā)的需求；自然資源和人文旅游資源開發(fā)利用不平衡，部分極具文化內(nèi)涵的人文旅游資源開發(fā)不足。審計建議，該市進一步規(guī)范招商引資等政策，重視生態(tài)資源補償，持續(xù)推進“雙世遺”資源資產(chǎn)保護與開發(fā)，爭取上級財政“生態(tài)補償”機制資金支持，積極申報實施“下游補上游”，增加上級財政轉(zhuǎn)移支付等政策。

聯(lián)合開展專項審計 梳理形成44項評價指標(biāo)

2015年4月，福建省開展對福鼎市自然資源資產(chǎn)專項審計試點。寧德市委、市政府高度重視此項工作，市委書記廖小軍親自掛帥，先后召開專題會議研究部署并成立了自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導(dǎo)小組和課題研究工作小組，明確由審計部門牽頭，相關(guān)部門配合，建立以審計部門為主、相關(guān)部門為輔的工作機制。該項專項審計試點分前期調(diào)研、制訂初步工作方案、開展方案論證、制訂工作方案、試點審計實施五個階段展開。試點得到了審計署資源環(huán)境審計司的直接指導(dǎo)。

專項審計試點鋪開后，該市審計與國土、水利、林業(yè)、海洋、環(huán)保等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員召開座談會，對國土資源、森林資源、水資源等自然資源資產(chǎn)的存量、分布、總體規(guī)劃和開發(fā)、利用、管理、保護等情況，以及資源環(huán)境政策執(zhí)行情況、資源類資金管理和生態(tài)保護資金投入績效情況等進行摸底。同時走訪市發(fā)改、財政、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，掌握有關(guān)自然資源資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、政策及主要指標(biāo)，并多方搜集整理相關(guān)研究成果及文件資料，初步確定了審計目標(biāo)、對象范圍和內(nèi)容重點，提出資源保有和消耗、環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保能力保障等方面評價指標(biāo)。對國土資源、森林資源、水資源、海域資源和環(huán)境保護等五個方面的22項主要內(nèi)容進行了梳理完善,形成了《寧德市自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案》。同時，根據(jù)國土、森林、海洋與漁業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門對相關(guān)自然資源資產(chǎn)的管理職能，以及國家有關(guān)政策和資源、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核辦法，結(jié)合實際情況，對評價指標(biāo)進行整合完善，探索建立了一套涵蓋資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保能力保障等五個方面的44項評價指標(biāo)的《寧德市自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)》制度。市委、市政府專題聽取試點工作方案情況匯報，并提出指導(dǎo)意見。

針對自然資源審計面臨的審計取證難、準(zhǔn)確評價難、責(zé)任界定難等問題，該市提出了建立自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)席會議制度和建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府自然資源信息平臺及建立完善有關(guān)法律法規(guī)和責(zé)任追究制度等建議。

下一階段，福建省將在總結(jié)當(dāng)前自然資源資產(chǎn)離任審計試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善制度，制訂指導(dǎo)意見，將自然資源資產(chǎn)離任審計工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開。（鄭曉沖、吳純強、鄭巧）