9月9日，審計署發(fā)布了審計署績效報告（2014年度），圍繞此次績效報告的相關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室主要負(fù)責(zé)人。

一、審計署自2011年開始編制績效報告以來，今年已經(jīng)是第5個年頭，您能否介紹一下編制績效報告時遵循了哪些原則？

答： 近些年，我們在審計工作中大力推行績效審計，推動有關(guān)部門和單位提高績效管理水平，同時積極采取措施加強(qiáng)自身的績效建設(shè)。其中每年編制審計署績效報告就是一項重要措施。在績效報告的編制中，我們始終把握了兩條基本原則：

一是注重切合審計工作實際。目前，世界很多國家的審計機(jī)關(guān)都在編制和發(fā)布年度績效報告，但還沒有形成一套完全成熟的通用的評價指標(biāo)體系，每個國家在評價時都有所側(cè)重，注重突出反映本國審計機(jī)關(guān)的主要工作。因此，我們在編制審計署績效報告時，從我署工作實際出發(fā)，借鑒國外的主要做法，堅持可以通過量化評價的首先選擇量化指標(biāo)，能夠通過多個指標(biāo)評價的盡量選擇多個指標(biāo)，力求實事求是地反映我署的工作績效。同時，注意保持年度間評價指標(biāo)口徑的一致性，便于社會公眾比較分析。

二是注重全面客觀地反映情況。我署每年的工作重點會有所不同，一些常規(guī)的審計項目每年都在變化。根據(jù)每年工作情況的變化，我們在每年的績效報告中既突出反映重點工作的開展情況，也反映常規(guī)工作的創(chuàng)新做法，力求做到不留遺漏，不做取舍，全方位展現(xiàn)審計工作，讓社會公眾更加全面地了解審計工作，也促進(jìn)我署進(jìn)一步提高工作績效水平。同時，根據(jù)工作需要，我們會在績效報告中對一些年度重點審計項目或社會關(guān)注的熱點審計項目進(jìn)行重點分析，以回應(yīng)社會關(guān)切。

二、審計署的工作績效主要通過哪些指標(biāo)反映出來？

答： 這些年，我署注重站在推進(jìn)和完善國家治理的角度部署和開展工作，始終堅持“兩手抓”，一方面著力揭露和查處重大違法違規(guī)問題；另一方面，注重從體制機(jī)制制度層面提出審計建議，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，我署的工作績效，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是可用貨幣計量的審計成果。也就是審計工作中產(chǎn)生的能用貨幣計量的成果。主要是通過審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，促進(jìn)增收節(jié)支金額，包括追回資金、挽回（避免）損失、核減投資（結(jié)算）額、盤活存量資金、促進(jìn)歸還原渠道資金等量化指標(biāo)來評價。

二是不可用貨幣計量的審計成果。也就是審計工作中產(chǎn)生的不能用貨幣計量的成果。如，提交的審計信息、審計報告和審計專題報告、綜合性報告，提出的審計建議以及被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施、建立健全規(guī)章制度，為深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理提供了重要參考；發(fā)布的審計結(jié)果公告、向司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送重大違法違紀(jì)問題和事項，促進(jìn)了民主法治建設(shè)和反腐倡廉；完成聯(lián)合國審計項目和國外貸援款公證審計項目等，擴(kuò)大了審計的國際影響；加強(qiáng)審計法治建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)和文化建設(shè)等自身建設(shè)，保證了審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，等等。這些成效難以直接通過貨幣計量，也是審計工作成果的重要體現(xiàn)。

三、從績效評價結(jié)果看，2014年度審計署可用貨幣計量的審計成果請您介紹一下？

答： 2014年，審計署審計（調(diào)查）單位1361個，審計業(yè)務(wù)工作量541 762人•天。通過審計查出問題的整改，直接促進(jìn)財政增收節(jié)支、資金撥付到位、挽回（避免）損失等可用貨幣計量的審計工作成果3090.17億元。與此同時，審計署財政撥款支出共12.07億元。比較兩方面數(shù)字，投入產(chǎn)出比為1:256，也就是審計每花1元財政資金，可為國家?guī)碓鍪展?jié)支等經(jīng)濟(jì)效益256元；按審計署實際人數(shù)計算，人均審計成果為9274萬元。

四、2014年度審計署不可用貨幣計量的審計成果怎么樣？

答： 2014年，審計工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展方面發(fā)揮的不可用貨幣計量的作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）在促進(jìn)深化改革、推動完善體制機(jī)制制度方面的作用。一是推動有關(guān)方面加強(qiáng)管理和完善制度。2014年，審計署向被審計單位提出審計建議1473條；被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施2026項，建立健全規(guī)章制度1865項。二是為中央和各級地方政府、有關(guān)部門及單位提供信息和參考。其中：向國務(wù)院上報重要審計信息和綜合報告202份，向有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)單位提供各類審計報告和專項審計調(diào)查報告342份、信息簡報1084篇。三是做好審計結(jié)果公告及政務(wù)信息的公開工作，向社會發(fā)布審計結(jié)果公告23份，主動公開其他相關(guān)審計信息1萬多條，依法受理并答復(fù)依申請公開政府信息82例。

（二）在促進(jìn)反腐倡廉、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和維護(hù)財經(jīng)秩序方面的作用。一是查處重大違法違紀(jì)問題和事項。2014年，審計署向司法、紀(jì)檢和有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題和事項423件，涉及責(zé)任人員1976人。二是及時跟蹤移送重大違法違紀(jì)問題和事項的處理結(jié)果，審計署公告了由有關(guān)部門和單位辦結(jié)的94起問題和事項的結(jié)果，發(fā)揮了審計的震懾力。

（三）在開展國際合作交流、提升中國審計的國際影響力方面的作用。一是以世界審計組織和聯(lián)合國審計為重要平臺開展國際交流活動。2014年，是中國審計署擔(dān)任世界審計組織理事會主席國的第二年，參加了世界審計組織理事會第66次會議、亞洲審計組織理事會第47次會議等多個重大國際會議，參與聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程研究工作，致力于制定世界審計組織新的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)與世界審計組織外部捐助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，密切關(guān)注新興和緊急事項對審計工作的影響，積極推動《北京宣言》的宣傳，進(jìn)一步提高了中國審計的影響力。二是積極推進(jìn)雙邊交流，完善多層次交流機(jī)制，與歐洲、亞洲、非洲等各國最高審計機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的交往日趨緊密。舉辦或參加了中美、中俄、中印等多個雙邊研討活動。三是加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)審計機(jī)關(guān)的援助。利用國家外援資金和自有外事經(jīng)費，在審計干部教育學(xué)院舉辦了第三屆南太平洋地區(qū)最高審計機(jī)關(guān)高級審計研討班，來自南太地區(qū)9國最高審計機(jī)關(guān)的審計長或其代表參加了此次研討班。至此，我署對該地區(qū)審計援助的覆蓋已超過80%。

五、2014年審計署重點開展了哪些審計工作？

答： 2014年，審計署統(tǒng)一組織23個審計項目，涉及財政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生、涉外等方面。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，重點開展了以下審計工作：

一是對中央重大政策措施貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。按照國務(wù)院部署，制定《關(guān)于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行的若干意見》，從2014年8月起，持續(xù)組織對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤審計，按季度向國務(wù)院上報審計情況，并督促及時整改，促進(jìn)政令暢通。其他各項審計都把中央重大決策部署貫徹落實情況作為重要內(nèi)容，著力開展監(jiān)督檢查。

二是加強(qiáng)對財政管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計，促進(jìn)財政提高績效和深化改革。除實施中央財政管理和決算草案審計、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、地方財政收支審計外，按照國務(wù)院部署，持續(xù)組織中央及地方各級財政存量資金跟蹤審計，持續(xù)推動完善政府預(yù)算體系、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、清理整合專項轉(zhuǎn)移支付、盤活存量資金、提高財政管理績效。圍繞貫徹中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，制定加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費審計、加強(qiáng)對奢華浪費建設(shè)審計、加強(qiáng)公務(wù)用車制度改革審計等意見，并組織了相關(guān)方面專項審計或調(diào)查。

三是加大對經(jīng)濟(jì)社會運行中風(fēng)險隱患的揭示力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。在財政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境和民生等審計中，注重揭示苗頭性、傾向性問題，及時提出防范和化解風(fēng)險的建議，并對政府性債務(wù)和重點商業(yè)銀行信貸投放情況進(jìn)行跟蹤審計。如在金融審計中，跟蹤反映了互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢及相關(guān)監(jiān)管情況，促進(jìn)金融市場安全高效運行。

四是加強(qiáng)對重點民生資金和民生項目的審計，切實維護(hù)人民群眾根本利益。主要實施了城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計和彩票資金審計。審計中，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題，推動惠民富民強(qiáng)民政策落實到位。在揭露重大違法違紀(jì)問題的同時，高度關(guān)注侵害群眾利益、小官貪腐等發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)問題，切實維護(hù)人民群眾利益。

五是加強(qiáng)資源環(huán)境審計，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照國務(wù)院部署，組織全國審計機(jī)關(guān)對土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計，揭示了違規(guī)批地征地供地、土地閑置、擠占挪用土地相關(guān)資金、套取或騙取征地拆遷補(bǔ)償、非法倒賣土地不當(dāng)獲利等問題，促進(jìn)規(guī)范土地管理，維護(hù)國有權(quán)益和被征地農(nóng)民利益。對礦產(chǎn)資源、草原、林地、水資源等進(jìn)行專項審計，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履職盡責(zé)。頒布實施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則》，對26名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著重檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、廉政建設(shè)等作為審計的重要內(nèi)容和評價的重要方面，切實推動追責(zé)問責(zé)。

六、審計署協(xié)助配合相關(guān)部門主要完成了哪些工作？

答： 審計署配合相關(guān)部門，主要完成了10個方面的工作：一是完成中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部際聯(lián)席會議相關(guān)工作。二是建立健全審計與中央巡視工作、案件查辦工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，抽調(diào)200多名業(yè)務(wù)骨干，參與中央巡視組工作或重大腐敗案件的查處。三是參加黨政機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。四是參加推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議工作。五是參與查處“吃空餉”等問題工作聯(lián)系機(jī)制。六是參加規(guī)范津貼補(bǔ)貼專項工作。七是參加中央“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作。八是參加國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組工作。九是參加國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議工作。十是參與國家重要立法工作，全年完成重要立法協(xié)調(diào)事項40多件次。

七、審計署在加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)方面做了哪些具體工作？

答： 主要有三個方面：一是推動地方審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，對省級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，繼續(xù)開展對地方審計機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)和交流。二是加強(qiáng)對地方審計工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點、地方金融機(jī)構(gòu)審計等。三是推動地方審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化建設(shè)，開展對地方審計機(jī)關(guān)的審計質(zhì)量檢查，指導(dǎo)地方運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字化審計方式。

八、2014年審計署內(nèi)部管理方面有哪些創(chuàng)新舉措？

答： 主要體現(xiàn)在六個方面：

一是創(chuàng)新審計管理。對加強(qiáng)審計監(jiān)督、完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)進(jìn)行深入研究，研究審計全覆蓋、強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理和審計職業(yè)化建設(shè)的思路和方式。

二是加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。對審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行專題研究，完善干部選拔任用、交流和考核機(jī)制，加大人才引進(jìn)和干部培訓(xùn)力度。適應(yīng)審計工作需要，對審計署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增設(shè)5個司，整合撤并5個派出審計局。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話集中輪訓(xùn)，制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見，深化黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，組織對審計機(jī)關(guān)思想政治工作情況的專題調(diào)研，對重大審計項目開展巡回檢查。

四是加強(qiáng)審計法治化建設(shè)。對建署以來的600多項規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，加強(qiáng)審計指南體系建設(shè)，制定審計報告復(fù)核審理審定工作流程及各環(huán)節(jié)工作要求等制度，有效提高質(zhì)量和效率。

五是加強(qiáng)審計信息化建設(shè)。正式啟動金審三期工程建設(shè)相關(guān)工作，探索構(gòu)建審計指揮中心和國家審計數(shù)據(jù)中心，探索審計運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，并制定6個系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

六是加強(qiáng)審計理論建設(shè)。組織修訂《中國特色社會主義審計理論研究》《中國特色社會主義審計制度研究》《中國共產(chǎn)黨審計工作史》，推進(jìn)審計實務(wù)應(yīng)用理論研究，健全理論研究協(xié)作機(jī)制。

九、2015年審計署重點從哪些方面改進(jìn)工作？

答： 按照2015年全國審計工作會議的部署和要求，重點從四個方面加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，更好地發(fā)揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用：

一是積極推進(jìn)審計全履蓋。緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓、兩促進(jìn)”，進(jìn)一步加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度，深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生、資源環(huán)境等審計，突出審計重點，提高審計實效。審計中，堅持把維護(hù)人民群眾根本利益貫穿始終、把推動依法治國貫穿始終、把促進(jìn)深化改革貫穿始終、把推動政策落實貫穿始終、把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全貫穿始終、把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫穿始終，努力實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，有深度、有重點、有步驟、有成效地推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計全覆蓋。

二是依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。堅持依法審計、實事求是，在“促發(fā)展、促反腐”上積極主動發(fā)揮作用。堅持歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運行中的一些問題，既不以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項。對重大違法違紀(jì)，重大損失浪費，亂作為、假作為、不作為等重大不履職盡責(zé)問題，要堅決查處，絕不姑息；對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保長遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險，就要予以支持，并促進(jìn)總結(jié)完善，推動形成新的制度規(guī)定。

三是健全完善審計制度機(jī)制。深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院要求，緊緊圍繞完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的各項部署，積極推進(jìn)相關(guān)改革任務(wù)。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)全國審計工作統(tǒng)籌，增強(qiáng)審計監(jiān)督的整體合力和獨立性；探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點，加強(qiáng)省級黨委、政府對本地區(qū)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，探索建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，提高審計隊伍的專業(yè)化水平；積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，配合相關(guān)部門做好相關(guān)前置性改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；建立健全履行法定審計職責(zé)保障機(jī)制，完善審計結(jié)果運用機(jī)制。

四是強(qiáng)化審計自身建設(shè)。加強(qiáng)審計法治化建設(shè)，強(qiáng)化法治思維，堅持法治原則，嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)開展審計工作，嚴(yán)格執(zhí)行法定的審計程序，依法揭露查處問題，做到審計程序合法，審計方式遵法，審計標(biāo)準(zhǔn)依法，審計保障用法。加快以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”分析平臺，切實提高“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計水平。優(yōu)化審計資源配置，推動資源整合，努力實現(xiàn)全國審計“一盤棋”，提升整體工作效能。以強(qiáng)化審計能力建設(shè)為核心，堅持不懈抓好審計隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化紀(jì)律作風(fēng)，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嬭F軍。