2015年8月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2015年10月8日公告）

從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。如安徽省亳州市探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合公安、工商、人力資源和社會(huì)保障等44個(gè)部門相關(guān)電子數(shù)據(jù)，構(gòu)建人口、法人、電子證照等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)融信息公開、網(wǎng)上辦事等功能于一體的網(wǎng)上辦事大廳，簡(jiǎn)化政府辦事流程，提高了行政審批效能，企業(yè)登記注冊(cè)辦理時(shí)間從20個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日以內(nèi)。重慶市積極建立完善相關(guān)制度，推進(jìn)PPP投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，2014年以來已簽訂39個(gè)PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，涉及高速公路、市政供水、垃圾處理等傳統(tǒng)領(lǐng)域和軌道交通、土地一級(jí)整治、公共停車樓、醫(yī)療衛(wèi)生等新拓展領(lǐng)域，簽約項(xiàng)目投資總額2500多億元。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)還存在貫徹落實(shí)民生政策及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策方面措施不到位，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，一些單位清理盤活存量資金不及時(shí)等問題。主要是：

一、一些民生政策貫徹落實(shí)不到位，有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

（一）農(nóng)村危房改造任務(wù)開工率較低，部分已建成的安居房閑置或被挪作他用。截至2015年8月底，2015年中央安排的農(nóng)村危房改造任務(wù)432萬戶已開工245.3萬戶（占56.8%），10個(gè)省因前期準(zhǔn)備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%；3個(gè)省的部分地區(qū)虛報(bào)開工任務(wù)量、已建成安居房長(zhǎng)期閑置或改變用途。

（二）個(gè)別地區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作不到位；扶貧資金未及時(shí)撥付或違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象。

（三）部分地區(qū)未及時(shí)出臺(tái)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案及配套措施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，主管部門對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生政策缺乏督導(dǎo)。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門落實(shí)不到位

（一）小微企業(yè)融資貴、融資難問題依然較為普遍。主要是融資成本普遍偏高；融資審批時(shí)間長(zhǎng)，有些帶有附加條件；部分商業(yè)銀行未落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”（小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平）的服務(wù)目標(biāo)。

（二）5所高校的國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)，園區(qū)場(chǎng)地使用和入駐企業(yè)數(shù)量等不符合標(biāo)準(zhǔn)。

三、部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢

審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目中有193個(gè)（占23.7%）的實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及投資2868.62億元。

（一）截至2015年8月底，在建的333個(gè)鐵路項(xiàng)目中，有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%，涉及投資1737.24億元，其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率不足10%，1個(gè)建成項(xiàng)目閑置19個(gè)月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。

（二）29個(gè)省2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，截至7月底僅完成7.08億元，進(jìn)展緩慢。

（三）4個(gè)省的7個(gè)國(guó)家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應(yīng)開工未開工；2個(gè)省部分公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。

（四）南方電網(wǎng)和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大電信運(yùn)營(yíng)商部分工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委以前年度受理的審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目辦理不及時(shí)等問題。

四、個(gè)別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求

（一）一些中央部門所屬單位或地方單位依托行政資源，違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或無依據(jù)收費(fèi)。如質(zhì)檢總局所屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用公共資源自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2134.83萬元；浙江省國(guó)土部門和湖北省住建部門通過開展壟斷性中介服務(wù)等方式收費(fèi)。

（二）部分地區(qū)在推進(jìn)商事制度改革、通關(guān)便利化等方面力度不夠。如云南省對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)仍提出注冊(cè)資本限制性要求；南寧海關(guān)和廣西檢驗(yàn)檢疫局在推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”（“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”）相關(guān)改革中，缺乏充分協(xié)調(diào)，實(shí)際進(jìn)展緩慢。

五、部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時(shí)

（一）車輛購置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；中央本級(jí)政府性基金及一般公共預(yù)算中部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金批復(fù)下達(dá)較慢。

（二）國(guó)稅系統(tǒng)和民航局存量資金清理盤活不到位，以前年度結(jié)余資金收回后未及時(shí)形成實(shí)際支出，形成二次沉淀。

（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位，7.97億元財(cái)政資金結(jié)余在部門。

審計(jì)中對(duì)前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得積極成效，如相關(guān)國(guó)稅局對(duì)違規(guī)推遲年度稅款入庫問題，已按審計(jì)意見將15戶企業(yè)的159.63億元稅款全部收繳國(guó)庫；深圳市按審計(jì)意見取消了自行設(shè)置的監(jiān)理員、監(jiān)理工程師職業(yè)資格認(rèn)定等。但是，也有個(gè)別地區(qū)和部門未及時(shí)全面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，如文化部未按要求清理2012年及以前年度東方演藝新媒體、繁榮文藝創(chuàng)作等項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金4717.3萬元；民政部未及時(shí)出臺(tái)完善實(shí)施特困人員供養(yǎng)制度的具體措施；山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年申報(bào)的兩個(gè)重金屬污染生物監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器配置項(xiàng)目，至8月底仍未實(shí)施。

附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

附件

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

一、一些民生政策貫徹落實(shí)方面存在的問題。主要有：

（一）部分保障性安居工程開工率較低、虛報(bào)開工任務(wù)，已建成安居房長(zhǎng)期閑置或改變用途。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年共下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)432萬戶，至2015年8月底已開工245.3萬戶（占56.8%），其中10個(gè)省因前期準(zhǔn)備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%。

10個(gè)省農(nóng)村危房改造項(xiàng)目開工情況

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，山西省大同市虛報(bào)2015年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務(wù)31 054套。至7月底浙江省杭州市蕭山區(qū)未開展閑置房源公共租賃申請(qǐng)受理等工作，已建成的626套廉租住房中閑置超過2年的有546套，其中448套閑置超過4年。重慶市奉節(jié)縣2013年以來違規(guī)改變廉租房用途，由縣融資平臺(tái)公司使用財(cái)政資金2500萬元購買210套，將其裝修改造成辦公樓后出租給縣委、縣政府機(jī)關(guān)使用。

（二）廣西自治區(qū)馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力。一是截至2015年7月底，該縣財(cái)政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬元，占該縣2014年度公共財(cái)政收入的43.73%，其中2014年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7056.14萬元，導(dǎo)致百香果種植等多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響了貧困村整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實(shí)施效果。二是該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。三是為完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。

（三）云南省未及時(shí)撥付2015年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金14.25億元。2014年11月，云南省財(cái)政廳收到財(cái)政部提前撥付的2015年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金33.76億元。截至2015年7月底，仍有14.25億元尚未分解撥付到縣或?qū)?yīng)項(xiàng)目。

（四）海南省和寧夏自治區(qū)未及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施方案或措施。一是至2015年8月中旬，海南省仍未按照國(guó)務(wù)院要求，出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施方案；二是為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），寧夏自治區(qū)人民政府于2014年5月印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2014〕44號(hào)），將統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等10項(xiàng)主要任務(wù)分解成40項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，有19項(xiàng)細(xì)化任務(wù)計(jì)劃在2014年底前出臺(tái)具體措施，但其中的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革等7項(xiàng)細(xì)化任務(wù)至2015年8月中旬仍未出臺(tái)具體措施。

（五）江西省老年福利服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，彩票公益金3.4億元閑置。2013年和2014年，江西省財(cái)政廳分別安排1.8億元、1.6億元福利彩票公益金，用于江西省老年福利服務(wù)中心項(xiàng)目前期土地款及代建費(fèi)用，2015年2月，南昌市政府確定了項(xiàng)目劃撥用地，但截至2015年7月底，因國(guó)土部門尚未出具土地劃撥決定書，項(xiàng)目仍未開工，3.4億元彩票公益金閑置未用。

（六）重慶市巫溪縣挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建等專項(xiàng)資金建設(shè)社會(huì)福利中心，該中心建成后縣民政局占用部分房屋用于辦公等，其余部分閑置近4年。2010年7月，巫溪縣民政局開始建設(shè)縣社會(huì)福利中心。該中心包括兩棟主體樓，建筑總面積5951.41平方米，于2011年12月完成主體工程。截至2015年8月，完成投資1194.51萬元，已支付工程款749.43萬元，其中挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建等專項(xiàng)資金共計(jì)213.53萬元。2013年6月，縣民政局經(jīng)縣委、縣政府同意搬遷至縣社會(huì)福利中心一棟樓辦公，占用面積3713.28平方米；另一棟樓至今未用，閑置近4年。

（七）衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)政策督導(dǎo)不到位。2015年3月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕13號(hào)），要求各省在2015年3月底前制訂出臺(tái)具體實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計(jì)生委等部門備案，同時(shí)要求建立督查和通報(bào)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)政策得到落實(shí)。截至2015年8月27日，僅有8個(gè)省制訂出臺(tái)并向衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送了相關(guān)實(shí)施方案。

二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落實(shí)方面存在的問題。主要有：

（一）小微企業(yè)融資難、融資貴的問題較為突出，不利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。審計(jì)抽查了9個(gè)省部分商業(yè)銀行和141戶小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，一是小微企業(yè)融資成本普遍偏高，廣東省和吉林省30戶企業(yè)84筆銀行貸款中，46筆承擔(dān)了利息成本之外的其他費(fèi)用，個(gè)別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當(dāng)年的實(shí)際成本高達(dá)12.5%；山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達(dá)30%。二是小微企業(yè)融資難度普遍較大。主要表現(xiàn)在：部分商業(yè)銀行審批貸款時(shí)設(shè)置最低貸款額起點(diǎn)、貸款轉(zhuǎn)存等附加條件，加大企業(yè)融資難度；融資審批難，審計(jì)抽查廣東省15家小微企業(yè)2013年以來申請(qǐng)的52筆貸款發(fā)現(xiàn)，36筆貸款時(shí)間超過30天，個(gè)別最長(zhǎng)為210天。三是11家商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)未達(dá)到“三個(gè)不低于”的政策目標(biāo)，如上海銀行股份有限公司未實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于全行各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)；四川省達(dá)州商業(yè)銀行等4家城市商業(yè)銀行未實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于2014年同期數(shù)的目標(biāo)，其中達(dá)州商業(yè)銀行比去年同期下降63%；中信銀行成都分行等6家銀行未實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)申貸獲得率不低于去年同期的目標(biāo)，其中中信銀行成都分行下降11%。

（二）5所高校國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)。審計(jì)抽查6個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、山東大學(xué)和北京師范大學(xué)等5個(gè)科技園在自主支配園區(qū)場(chǎng)地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同濟(jì)大學(xué)科技園園區(qū)10.31萬平方米中的7.12萬平方米用于商業(yè)開發(fā)對(duì)外銷售，天津大學(xué)科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學(xué)校有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家，偏離了國(guó)家有關(guān)政策要求。

三、部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)方面存在的問題。主要有：

（一）中國(guó)鐵路總公司近3成鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率低于50%，其中20個(gè)項(xiàng)目低于10%。至2015年8月底，中國(guó)鐵路總公司下達(dá)345個(gè)大中型鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃5807.13億元，其中，2015年計(jì)劃開工但尚未開工的12個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃48.15億元，已開工在建的333個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃5758.98億元。由于前期工作、征地拆遷進(jìn)展緩慢等原因，截至2015年8月底，已開工在建的333個(gè)項(xiàng)目中，有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%（占29.73%），涉及年度投資計(jì)劃1737.24億元，其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%（見下表），涉及年度投資計(jì)劃253.16億元。如計(jì)劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由于建設(shè)資金未及時(shí)撥付到施工單位，施工進(jìn)展緩慢，完工時(shí)間推遲到2019年底；計(jì)劃建設(shè)年限為2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分、批復(fù)試驗(yàn)段方案較慢等，截至2015年7月底，累計(jì)完成投資僅占概算總投資的17%。

2015年度投資計(jì)劃中至8月底完成率低于10%的項(xiàng)目情況

                                                                                               單位：萬元

此外，已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運(yùn)專線閑置19個(gè)月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。該貨運(yùn)專線于2009年開工建設(shè)，至2014年6月完成投資11.75億元；2013年經(jīng)哈爾濱鐵路局組織初驗(yàn)及安全評(píng)估認(rèn)定達(dá)到開通條件，決定自當(dāng)年底正式通車運(yùn)營(yíng)。但是，哈爾濱鐵路局2010年12月在未對(duì)變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行預(yù)審的情況下，向鐵道部申請(qǐng)并獲準(zhǔn)調(diào)減該貨運(yùn)專線部分貨運(yùn)功能，內(nèi)蒙古蒙西水泥有限公司承諾出資修建的阿榮旗站貨場(chǎng)又因故取消修建，導(dǎo)致已建成線路無法正常運(yùn)營(yíng)，閑置已達(dá)19個(gè)月，期間還發(fā)生運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用8598.08萬元。

（二）部分重大水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。

1．重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資完成率5.69%。2015年4月，發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部下達(dá)20個(gè)省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資100億元、下達(dá)29個(gè)省規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程中央投資24.33億元。截至2015年7月底，因相關(guān)省份分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃及編制、審批實(shí)施方案不及時(shí)，灌溉季節(jié)和農(nóng)作物生長(zhǎng)期難以施工等影響，上述124.33億元中央投資實(shí)際完成7.08億元，投資完成率僅為5.69%。其中，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資完成6.84億元；規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程中央投資完成0.24億元。

29個(gè)省有關(guān)水利工程2015年中央投資計(jì)劃完成情況

                                                                                               單位：萬元

2．洞庭湖區(qū)三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目主體工程未開工建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年批復(fù)的《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》，2008年至2015年，湖南省要建設(shè)好洞庭湖區(qū)錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸三大垸，形成約50億立方米的蓄滯洪區(qū)。2013年7月，發(fā)展改革委批復(fù)上述三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。同年9月，湖南省水利廳將一期工程初步設(shè)計(jì)上報(bào)水利部，之后多次修改重報(bào)，直至2015年2月，才通過審批，項(xiàng)目計(jì)劃總投資30.16億元，其中中央投資19.14億元。因初步設(shè)計(jì)反復(fù)修改以及汛期影響，截至2015年7月底，上述三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目主體工程尚未開工，2015年已到位的5億元中央財(cái)政資金閑置。

3．南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程部分供水單元進(jìn)展緩慢。南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程項(xiàng)目總投資161.63億元，包括23個(gè)供水單元，應(yīng)于2015年底前全部建成。截至2015年7月底，因新建水庫難以辦理項(xiàng)目用地手續(xù)、項(xiàng)目建成后供水價(jià)格遠(yuǎn)高于引黃河水及地下水等水價(jià)，導(dǎo)致用水主體難以確定等，山東省有4個(gè)計(jì)劃投資31.31億元的供水單元尚未開工建設(shè)，有5個(gè)計(jì)劃投資48.72億元的供水單元建設(shè)進(jìn)展緩慢，上述9個(gè)供水單元已到位的18.11億元資金中，支出2.84億元，有15.27億元未支出。

4．吉林省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目未按期建成。吉林省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是納入全國(guó)中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算總投資4.55億元，建設(shè)周期為2011年至2014年。截至2015年7月底，因建設(shè)單位組織實(shí)施不力、投入人員不足、個(gè)別項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)?，該?xiàng)目?jī)H完成工程投資額2.57億元，占全部投資額的56.5%。

5．四川省雅安市九龍水庫因項(xiàng)目建設(shè)資金未落實(shí)而停工。2012年2月，四川省發(fā)展改革委批復(fù)雅安市雨城區(qū)九龍水庫立項(xiàng)，工程總投資為5.67億元。截至2015年7月底，項(xiàng)目全部11個(gè)標(biāo)段中僅完成2個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)工作，累計(jì)完成投資9109.05萬元，占概算總投資的16.05%。由于雅安市和雨城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金未足額到位，建設(shè)單位與已開工標(biāo)段施工單位發(fā)生合同糾紛等，該工程已停工超過半年。

6．山西省發(fā)展改革委違規(guī)批復(fù)桑干河河道治理工程的可研報(bào)告，且山西省水利廳在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的情況下要求項(xiàng)目單位組織施工，專項(xiàng)資金1868.59萬元形成損失。2011年，水利部將“桑干河河道治理工程”列入全國(guó)中小河流治理規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資3.28億元。2012年至2013年，該工程共安排財(cái)政資金1.73億元，其中中央財(cái)政資金1.15億元。2012年11月，山西省發(fā)展改革委在該項(xiàng)目尚未取得規(guī)劃選址意見書和用地預(yù)審意見的情況下批復(fù)了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2013年3月，山西省水利廳在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未通過山西省發(fā)展改革委批復(fù)的情況下批復(fù)了項(xiàng)目施工方案，并要求項(xiàng)目單位按照基建程序組織實(shí)施工程。因桑干河部分裸露在外的河道邊坡及河床已用于耕地，且部分已取得國(guó)土部門發(fā)放的土地證，項(xiàng)目征地?zé)o法解決，導(dǎo)致項(xiàng)目自2014年5月完全停工。2014年7月，發(fā)展改革委作出撤銷工程可行性研究報(bào)告的行政復(fù)議決定。截至2015年7月底，投入的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金1868.59萬元損失，已支付的1785.35萬元工程實(shí)體費(fèi)用面臨損失風(fēng)險(xiǎn)，其余1.36億元結(jié)存在項(xiàng)目單位賬戶。

（三）部分公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

1．國(guó)家高速公路網(wǎng)7個(gè)“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。按照發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部要求，相關(guān)省“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)力爭(zhēng)于2013年底前完成審批程序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底，吉林、內(nèi)蒙古、山東和甘肅4個(gè)省仍有7個(gè)項(xiàng)目（見下表）因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長(zhǎng)、地方政府推動(dòng)不力等尚未開工，制約公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益的發(fā)揮。如吉林至荒崗高速公路項(xiàng)目是國(guó)家高速公路網(wǎng)“第二橫”（琿春―烏蘭浩特）聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林市人民政府未及時(shí)與項(xiàng)目法人單位簽訂征拆承包合同，項(xiàng)目用地尚未啟動(dòng)征地拆遷工作，2014年末已到位的8.83億元資金僅支出4832.5萬元，8.35億元資金閑置。

7個(gè)“斷頭路”項(xiàng)目至7月底建設(shè)進(jìn)展情況

2．安徽省蚌埠至五河高速公路項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。2011年9月，蚌埠至五河高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位蚌埠市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司向安徽省發(fā)展改革委承諾，通過企業(yè)自有資金、股權(quán)置換資金、爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部的補(bǔ)助資金等方式落實(shí)項(xiàng)目資金，2011年10月，安徽省發(fā)展改革委批復(fù)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目計(jì)劃于2013年開工，2015年完工，全長(zhǎng)62.1公里，項(xiàng)目總投資53.66億元。截至2015年7月底，蚌埠市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司一直未按承諾籌措到項(xiàng)目資本金，項(xiàng)目尚未開工。

3．國(guó)道G212線甘肅水泉至罐子溝公路殪虎橋至嶺峰段改造工程進(jìn)展緩慢。該項(xiàng)目于2011年11月經(jīng)甘肅省發(fā)展改革委批復(fù)可研報(bào)告，項(xiàng)目總投資11.82億元，計(jì)劃工期24個(gè)月。由于前期論證不充分，甘肅省交通運(yùn)輸廳2015年4月才批復(fù)工程實(shí)施方案。至2015年7月底實(shí)際完成投資5500萬元，已到位的5.08億元中央資金僅撥付0.4億元，其余結(jié)存在甘肅省公路管理局。

（四）河南省低透氣性煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)項(xiàng)目前期工作處于停滯狀態(tài)。該項(xiàng)目于2014年9月經(jīng)發(fā)展改革委確定為國(guó)家重大工程項(xiàng)目，2015年2月經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)，河南省能源規(guī)劃建設(shè)局核定該項(xiàng)目投資5.5億元，并將建設(shè)規(guī)模由每年0.6億立方米調(diào)減至0.36億立方米，計(jì)劃2015年開工，當(dāng)年完成投資1.63億元。但項(xiàng)目建設(shè)單位河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司因自有資金不足，至2015年8月10日僅完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告草稿編制，其他前期工作處于停滯狀態(tài)，規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批等均未辦理。

（五）南方電網(wǎng)部分工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。按照發(fā)展改革委推出的七大工程包要求，南方電網(wǎng)公司2015年計(jì)劃推進(jìn)的國(guó)家重大工程項(xiàng)目中的14個(gè)項(xiàng)目2015年度計(jì)劃投資601億元，截至2015年8月底，完成投資206億元，占年度投資計(jì)劃總額的34.2%，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（六）中國(guó)電信等3家電信運(yùn)營(yíng)商部分?jǐn)?shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)緩慢。2015年，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)三大通訊公司共安排61個(gè)數(shù)據(jù)中心的311個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資118.03億元。截至2015年7月底，數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成投資25.67億元，占全年投資計(jì)劃的21.75%。有4個(gè)數(shù)據(jù)中心的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目尚未立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)停滯，涉及投資金額1.77億元。

（七）發(fā)展改革委2014年以前受理的9個(gè)項(xiàng)目辦理不及時(shí)。審計(jì)抽查2014年以前湖北等17個(gè)省上報(bào)發(fā)展改革委的42個(gè)投資項(xiàng)目，截至2015年8月中旬，新疆自治區(qū)將軍廟至安北鐵路項(xiàng)目涉及投資218.06億元，申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)超過19個(gè)月，由于缺少國(guó)土、環(huán)評(píng)、節(jié)能、規(guī)劃選址等材料不符合核準(zhǔn)要求，但發(fā)展改革委一直既未審核同意，也未辦理退回；8個(gè)項(xiàng)目超過9個(gè)月仍未予審批（核準(zhǔn)）或退回，涉及計(jì)劃投資291.46億元，其中商丘機(jī)場(chǎng)軍民合用改擴(kuò)建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批辦理時(shí)間已超過3年。

四、個(gè)別部門和地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)方面存在的問題。主要是：

（一）質(zhì)檢總局所屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”等公共資源，以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2134.83萬元。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源建設(shè)與社會(huì)化服務(wù)工作，維護(hù)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息共享免費(fèi)服務(wù)。2013年至2015年8月，該院管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館利用上述公共資源，通過為委托方提供標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與內(nèi)容比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務(wù)、為用戶提供網(wǎng)上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫、查詢標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性和最新標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)收費(fèi)2134.83萬元，其中1001.88萬元用于該館人員績(jī)效支出。

（二）浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室為浙江省國(guó)土資源廳下屬的公益一類事業(yè)單位，按照規(guī)定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該室下設(shè)浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室勘測(cè)中心，由該室主任兼任中心負(fù)責(zé)人，室全體工作人員均為勘測(cè)中心職工?？睖y(cè)中心于1997年注冊(cè)為非法人企業(yè)，未經(jīng)招投標(biāo)程序直接承接了浙江省內(nèi)全部鐵路建設(shè)工程中與國(guó)土部門用地審批相關(guān)的用地勘測(cè)定界和竣工復(fù)測(cè)中介服務(wù)。2009年至2015年6月，勘測(cè)中心陸續(xù)承接8條鐵路的建設(shè)用地勘測(cè)定界及其中4條完工鐵路建設(shè)項(xiàng)目的竣工復(fù)測(cè)業(yè)務(wù)，合同收費(fèi)合計(jì)9591.99萬元，其中2012年至2015年6月收費(fèi)5331.51萬元。

（三）湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬單位直接向企業(yè)收費(fèi)或利用行業(yè)協(xié)會(huì)變相收費(fèi)1604.92萬元，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。2013年，該廳所屬事業(yè)單位湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站（以下簡(jiǎn)稱管理總站）與建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)共同創(chuàng)建湖北省工程造價(jià)信息網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱信息網(wǎng)）。2013年至2015年，管理總站未經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審批自行制定標(biāo)準(zhǔn)，向信息網(wǎng)的會(huì)員單位收取服務(wù)費(fèi)478.97萬元，向建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)收取網(wǎng)上技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)662.5萬元；建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)向通過建設(shè)工程造價(jià)員考試的個(gè)人收取463.45萬元。上述收費(fèi)用于管理總站和建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出。

（四）云南省推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革不到位，部分行業(yè)準(zhǔn)入管制放開工作不到位。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）要求，應(yīng)“放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。至2015年7月，云南省仍有部分行政許可事項(xiàng)未與注冊(cè)資本登記制度改革配套銜接。如對(duì)于申請(qǐng)認(rèn)定丙級(jí)資質(zhì)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，要求注冊(cè)資金不低于20萬元；對(duì)乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，要求注冊(cè)資金不低于50萬元。

（五）南寧海關(guān)和廣西檢驗(yàn)檢疫局關(guān)檢合作“三個(gè)一”進(jìn)程緩慢，對(duì)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)覆蓋率偏低。2015年1月至7月，廣西法定檢驗(yàn)檢疫商品進(jìn)出口報(bào)關(guān)單總數(shù)66 930份，其中“一次申報(bào)”的報(bào)關(guān)單僅3079票，占比4.60%；“一次查驗(yàn)、一次放行”的報(bào)關(guān)單413票，僅占海關(guān)查驗(yàn)報(bào)關(guān)單總數(shù)的5.46%，僅占檢疫檢驗(yàn)入境查驗(yàn)貨物批次的3.26%。

（六）中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金設(shè)立支出條件，影響支出進(jìn)度。2015年4月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部下達(dá)中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金預(yù)算60億元；2015年6月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部仍要求各省將年度項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部備案審查后實(shí)施，截至2015年8月底，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部備案審查工作尚未完成。

五、部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金方面存在的問題。主要有：

（一）車輛購置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。截至2014年底，37個(gè)省和計(jì)劃單列市收到的車輛購置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元，其中2012年及以前年度、2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別為59億元、117億元和464億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金主要是國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金。截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省尚有160億元2014年以前的補(bǔ)助資金尚未安排使用，占6省2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。

6省車輛購置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)情況表

                                                                                               單位：萬元

（二）國(guó)稅系統(tǒng)存量資金清理盤活不到位。截至2015年6月底，國(guó)稅系統(tǒng)地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余53.96億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)超過2年以上的資金17.5億元，未及時(shí)盤活；截至2015年7月底，已列入稅務(wù)總局2015年預(yù)算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實(shí)際支出僅4.43億元。

（三）民航局存量資金清理盤活進(jìn)度緩慢。民航局2015年部門預(yù)算中，安排使用以前年度公共預(yù)算結(jié)余資金1.31億元，用于飛行標(biāo)準(zhǔn)審查、適航維修審查等94個(gè)項(xiàng)目。截至2015年7月底，由于預(yù)算指標(biāo)下達(dá)滯后等，上述94個(gè)項(xiàng)目預(yù)算仍未執(zhí)行。

（四）部分中央支出預(yù)算批復(fù)和下達(dá)偏慢。截至2015年7月底，政府性基金預(yù)算中，中央本級(jí)預(yù)算批復(fù)49.95%，實(shí)際支出僅31.35%，其中國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、三峽水庫庫區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等3個(gè)基金共計(jì)133.35億元全部未下達(dá)；一般公共預(yù)算中，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊情況外，有10個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中234.99億元尚未下達(dá)，其中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、排污費(fèi)支出2個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年初預(yù)算共計(jì)48億元全部未下達(dá)。

（五）內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位，7.97億元財(cái)政資金結(jié)余在部門。截至2014年底，自治區(qū)國(guó)土資源廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)廳等29個(gè)部門預(yù)算財(cái)政結(jié)余資金8.28億元，應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一收回盤活使用。截至2015年6月底，除已實(shí)際安排支出3094.60萬元外，仍有7.97億元存量資金結(jié)余在其中的27個(gè)部門，未按規(guī)定由自治區(qū)財(cái)政廳收回并統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致財(cái)政資金繼續(xù)沉淀。