更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

劉家義

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本理念、重大舉措和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。五大發(fā)展是一個(gè)不可分割的整體，核心是創(chuàng)新發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，方式是協(xié)調(diào)、綠色和開放發(fā)展。這五大發(fā)展理念是貫穿五中全會(huì)精神的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)指南。全國審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹，在認(rèn)識上有新提升、作風(fēng)上有新改進(jìn)、工作上有新目標(biāo)，忠實(shí)履職盡責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)完善國家治理中的基石和重要保障作用。

樹立五大發(fā)展理念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來

審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)五中全會(huì)精神，就要圍繞中心大局，聚焦新理念、落實(shí)新理念、服務(wù)新理念、推動(dòng)新理念，更加有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。要服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施的跟蹤審計(jì)力度，對創(chuàng)新事項(xiàng)給予支持，促進(jìn)培育增長新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎、拓展發(fā)展新空間，推動(dòng)創(chuàng)新完善發(fā)展新體制和宏觀調(diào)控方式；要服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，關(guān)注各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性；要服務(wù)綠色發(fā)展，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)做好生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)、節(jié)能降耗、能源利用效率、低碳生活“加減乘除法”；要服務(wù)開放發(fā)展，建立健全境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督制度，堅(jiān)持境內(nèi)與境外審計(jì)一體化、同步化，實(shí)現(xiàn)對境外國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，保障境外國有資產(chǎn)依法合規(guī)、安全可控、有效運(yùn)營；要服務(wù)共享發(fā)展，把維護(hù)群眾利益作為審計(jì)的最終工作目標(biāo)和根本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民生政策、資金、項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)保護(hù)和改善民生。要按照中辦、國辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）要求，進(jìn)一步完善審計(jì)制度，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，完善有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

實(shí)行審計(jì)全覆蓋，既是黨中央、國務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用的必然要求。中辦、國辦《框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》中，進(jìn)一步明確了審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)、原則、范圍和方式。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照中央的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，在一定周期內(nèi)對依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，在摸清審計(jì)對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，對重點(diǎn)部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大審計(jì)頻次。加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，提高審計(jì)能力和效率，確保審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。

切實(shí)履行主管全國審計(jì)工作責(zé)任，發(fā)揮審計(jì)整體合力

審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)署主管全國審計(jì)工作，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。中辦、國辦《框架意見》提出，要強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，同時(shí)明確了上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的抓手和方式方法。落實(shí)這些要求，有利于保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性；有利于統(tǒng)籌全國或區(qū)域內(nèi)審計(jì)資源，形成完整的審計(jì)監(jiān)督鏈條，減少重復(fù)監(jiān)督，堵塞監(jiān)督漏洞；有利于把住審計(jì)人員“入口”關(guān)和審計(jì)干部“選任”關(guān)，提升審計(jì)隊(duì)伍能力素質(zhì)。落實(shí)中央要求，切實(shí)強(qiáng)化對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的干部管理、業(yè)務(wù)管理和考核激勵(lì)，其中最重要的是圍繞全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體合力，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計(jì)資源，落實(shí)好下級機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃報(bào)上級審計(jì)機(jī)關(guān)審批、備案的要求，統(tǒng)籌審計(jì)資源開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)；健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告；加強(qiáng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。在這個(gè)過程中，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并確保試點(diǎn)改革不影響審計(jì)工作的正常開展。

積極推進(jìn)國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，努力打造審計(jì)鐵軍

中辦、國辦《框架意見》提出，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，確保審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平；加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。落實(shí)這些要求，就要建立符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)、分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍。要根據(jù)公務(wù)員法和審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，加快審計(jì)職業(yè)化具體辦法的深入研究，建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的審計(jì)人員分類管理制度，建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列。要完善審計(jì)人員選任機(jī)制，審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制。要與審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)，建立審計(jì)職業(yè)崗位權(quán)力清單與責(zé)任清單，健全完善公開透明、運(yùn)行有效、嚴(yán)格問責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制。要完善審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，為審計(jì)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，保障審計(jì)權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行

加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既是對審計(jì)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格要求，更是對審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的愛護(hù)。審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，對自己更要嚴(yán)起來。要建立健全覆蓋審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告、公告全過程的審計(jì)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，確保每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都能做到依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，完善對審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對審計(jì)項(xiàng)目的廉政檢查，加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)年度預(yù)算執(zhí)行情況的檢查。要按規(guī)定向黨委、人大、政府報(bào)告和匯報(bào)工作，加大審計(jì)結(jié)果公開力度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。（作者為審計(jì)署審計(jì)長）

（《 人民日報(bào) 》（ 2015年12月09日   12 版））