2015年10月穩(wěn)增長促改革調結構惠民生

防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果

（2015年12月10日公告）

2015年10月，審計署繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個中央部門、7戶中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了重大項目建設、生態(tài)環(huán)境保護及治理項目推進、簡政放權等政策落實、部分資金管理等情況，抽查了615個單位、492個項目，涉及中央資金1131.55億元。

從審計情況看，一些部門和地區(qū)積極采取措施，推動簡政放權、減輕中小企業(yè)負擔等政策落實，取得較好成效。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分重點建設項目推進緩慢，具體情況：

一、重點項目推進方面 。主要問題有：一是12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，27條鐵路項目段落4377公里尚未投產；二是21個省部分重大水利工程、保障性安居工程、農村公路、農村飲水安全項目存在項目進展緩慢以及個別地區(qū)存在虛報建設任務量、開工量或完工量等問題；三是部分重大水利工程續(xù)建項目2015年投資計劃完成率較低、北京新機場建設部分關鍵工作未達到進度要求。

二、生態(tài)環(huán)境保護及治理方面 。主要問題有：一是青海國家三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)內的14個污水處理廠建設進展緩慢；二是滇池流域水污染防治項目實施進度慢，難以按計劃完成；三是部分地區(qū)淘汰黃標車工作推進不理想。

三、簡政放權等政策落實方面 。主要問題有：一是海關總署和質檢總局未有效整合原有申報系統(tǒng)；二是部分海關、質檢下屬企事業(yè)單位及個別關聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經營與部門履職相關業(yè)務，收取服務費；三是安徽省地震局下屬單位將部分行政審批中介服務收費通過分成等方式支付給省地震局、廣東省地震局向企業(yè)或個人轉嫁專家評審費；四是上海市人力資源和社會保障局違規(guī)認定失業(yè)人員，導致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

四、資金管理方面 。主要問題有：一是財政部未根據項目變化情況調整下達補助資金，造成財政資金3247.5萬元在省級財政部門結轉；二是甘肅省蘭州市農業(yè)委員會下屬單位違規(guī)將應上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設。

審計中對前期跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了檢查。從檢查情況看，有關部門和地方認真整改跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，取得較好成效。

附件：審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

附件

審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

一、重點建設項目推進方面 。本月重點審計了鐵路、水利、保障性安居工程、農村危房改造、農村公路、農村飲水安全工程等重大項目的推進情況。

（一）鐵路建設方面。

1．12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低。截至2015年10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低于10%，涉及年度投資計劃85.70億元，低于年度投資計劃的序時進度。據中國鐵路總公司反映，項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是：項目可行性研究批復、初步設計、施工圖以及工程招投標等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。

年度投資計劃完成率低于10%項目統(tǒng)計表

2．中國鐵路總公司重點推進了63個國家和合資鐵路建設項目段落，涉及計劃新投產里程8099公里。截至2015年10月底，實際新投產里程3722公里，有27個鐵路項目段落尚未投產，涉及計劃新投產里程4377公里，據中國鐵路總公司反映，部分鐵路項目段落尚未投產，主要是受地方征地拆遷等因素影響。

2015年10月底新線尚未投產里程情況表

（二）重大水利工程推進方面。2015年計劃新開工的27個重大水利工程項目已辦理了土地預審手續(xù)，并陸續(xù)開工。但有25個項目尚未辦理正式的用地審批，個別項目建設進度因此受到影響。

重大水利工程開工及辦理用地審批情況表

                                                                                                 單位：億元

此外，審計還發(fā)現(xiàn)3個重大水利工程續(xù)建項目中央投資完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱陽湖治理續(xù)建工程，中央投資完成率低于30%。

截至2015年10月底部分重大水利續(xù)建工程2015年投資完成情況表

                                                                                                 單位：億元

（三）保障性安居工程方面。

1．住房城鄉(xiāng)建設部2015年年初下達棚戶區(qū)改造任務目標583.38萬套，抽查發(fā)現(xiàn)：

（1）4個省部分項目進展緩慢。

（2）3個省個別地區(qū)虛報開工量13 327套。

此外，黑龍江省七臺河市如意家園地方煤礦棚戶區(qū)改造項目進展緩慢，該項目計劃2012年開工、2015年7月竣工，截至2015年10月底，該項目二期工程仍未開工建設。遼寧省沈陽市皇姑區(qū)和沈河區(qū)2014年至2015年一期棚戶區(qū)改造項目至2015年10月底，獲得的14.34億元貸款資金滯留在融資平臺公司達9個月以上。

2．農村危房改造方面，抽查發(fā)現(xiàn)：

（1）4個省部分項目進展緩慢。

（2）2個省個別地區(qū)虛報開工量20 606戶，虛報完工量666戶。

此外，福建省地方配套資金未及時到位2250萬元，北京市房山區(qū)、密云縣未及時撥付農戶資金261.25萬元。

3．3個省部分城市2012年底以前開工建設的2.66萬套公共租賃住房、廉租房，由于未同步建設配套設施等無法交付使用、尚未分配入住。

（四）農村公路建設方面。抽查發(fā)現(xiàn)：

1．2個省項目推進緩慢。

2．3個省部分地區(qū)將以前年度已完工里程1596.67公里納入2015年建設任務，虛報建設任務量。

3．2個省未及時將交通運輸部下達的建設任務分解落實到具體項目。

此外，河南省部分以前年度農村公路項目應開工未開工。截至2015年10月底，應分別于2013年和2014年開工的河南省59個縣鄉(xiāng)公路建設項目仍未開工，涉及計劃投資6.69億元。

（五）農村飲水安全工程方面。

1．部分農村飲水安全水質檢測中心項目建設進展較慢。2015年4月，發(fā)展改革委與水利部聯(lián)合下達28個省2049個水質檢測中心中央預算內投資計劃161 925萬元。截至10月底，按計劃應于當年完成招投標的2030個項目中，已完成招投標1197個，占59%；中央投資完成86 003萬元，投資完成率53%，其中河南省和吉林省投資完成率為零。

2015年第二批中央投資農村飲水安全水質檢測中心建設進展情況表

                                                                                           截至2015年10月31日

2．3個省個別地區(qū)虛報農村飲水安全工程投資完成額2721.76萬元，虛報解決飲水安全人數(shù)6.42萬人。

（六）北京新機場建設部分關鍵工作未達到進度要求。2012年12月，國務院批準建設北京新機場，要求2014年底開工，2019年建成通航。該項目為京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破的重點項目，建設用地4.09萬畝，總投資863.4億元。截至2015年10月底，該項目征地拆遷工作滯后，北京市、河北省向項目指揮部交付建設用地1.59萬畝，還有2.5萬畝未交付，其中北京市1.52萬畝、河北省0.98萬畝。抽查發(fā)現(xiàn)，北京市已交付土地中，有1600畝未達到交地條件。此外，與新機場同步建設的航站區(qū)綜合換乘中心的初步設計和概算仍未獲批復。

（七）云南小勐養(yǎng)至磨憨高速公路改擴建工程進度緩慢。該項目屬國家高速公路網G8511昆明—磨憨（口岸）的末段，是國家高速公路重點建設項目。2015年項目計劃完成投資40億元，截至2015年10月底，實際完成投資10.8億元，完成年度計劃的27%。審計發(fā)現(xiàn)，西雙版納州政府未按要求將征地拆遷目標責任分解落實到沿線各縣區(qū)，且該州負責籌集的項目資本金尚有4.81億元未到位，導致沿線各縣區(qū)未能按計劃要求提供施工用地和棄碴場，出現(xiàn)施工單位到場設備閑置、施工人員窩工等情況。

（八）北京市中心城區(qū)第三批立交橋區(qū)積水治理項目建設滯后。北京市中心城區(qū)第三批立交橋區(qū)積水治理項目中的29座雨水泵站納入北京市2015年重點工程，年度計劃投資8億元，計劃2015年底完工。按照工程建設計劃，到三季度應完成主體工程的80%。截至2015年10月底，僅完成22座雨水泵站施工監(jiān)理單位招投標，支出3309.74萬元，完成年度投資計劃的4.14%，項目仍未開工建設。

二、生態(tài)環(huán)境保護及治理方面 。主要問題是：

（一）青海國家三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)（以下簡稱三江源生態(tài)保護區(qū)）內的14個污水處理廠建設進展緩慢。2008年至2012年，青海省發(fā)展改革委批復三江源生態(tài)保護區(qū)內玉樹州、果洛州、海南州、黃南州等14個縣的14個新建污水處理廠項目，總投資4.32億元，建設工期1至2年。截至2015年10月底，有11個項目尚未建成運營；因配套管網不到位，1個項目建成后未投入運營，2個項目試運營但未達到設計的污水處理能力。

（二）滇池流域水污染防治項目實施進度慢，難以按計劃完成。2012年4月，國務院批復《重點流域水污染防治規(guī)劃 （2011—2015年）》，其中包含滇池流域水污染防治規(guī)劃涉及的5大類101個項目建設。2012年9月，云南省人民政府與昆明市人民政府簽訂目標責任書，要求到2015年底，規(guī)劃涉及的項目開工率應達到100%、完工率達95%以上。截至2015年10月底，上述項目實際完工55個，完工率54.46%。

（三）部分地區(qū)淘汰黃標車工作推進不理想。截至2015年9月底，各地上報累計淘汰黃標車82.36萬輛，占目標任務的70.73%，其中陜西、山西淘汰任務完成比例低于30%。黑龍江上報環(huán)境保護部2005年底前注冊營運的黃標車6.26萬輛，但實際保有量為9.43萬輛，少報淘汰任務量3.17萬輛；吉林、廣西未嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定對淘汰車輛進行解體和注銷，無法確定是否已報廢不再使用。

三、簡政放權方面和政策落實方面 。主要問題是：

（一）海關總署和質檢總局未有效整合原有申報系統(tǒng)，關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）統(tǒng)籌協(xié)調有待加強。審計發(fā)現(xiàn)，海關總署和質檢總局分別開發(fā)“一次申報”統(tǒng)一版信息系統(tǒng)軟件，“海關版”、“質檢九城版”和“質檢榕基版”3套版本同時運行，并分別依托中國電子口岸數(shù)據中心以及2家公司運營并收取費用；進出口企業(yè)“一次申報”仍需雙重備案注冊并分別購買IC卡等系統(tǒng)認證設備。截至2015年8月底，抽查的20個口岸5000多家代理報關企業(yè)和3000多家代理報檢企業(yè)中，分別有52.34%和63.25%尚未安裝統(tǒng)一版“一次申報”系統(tǒng)。審計還發(fā)現(xiàn)，關檢雙方“大通關”改革進程不同步，異地通關執(zhí)法結果互認程度還不一致，也在一定程度上使進出口商品納入“三個一”實施范圍受限。2015年1月至8月，抽查的20個口岸依法報關報檢商品申報和查驗的報關單分別為241.28萬票和14.13萬票，其中實行“一次申報”和“一次查驗”的票數(shù)分別為24.65萬票和3.28萬票，僅占10.21%和23.19%。

（二）質檢總局信息中心控股企業(yè)、海關總署數(shù)據中心參股企業(yè)及個別關聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經營與部門履職相關業(yè)務，收取服務費。質檢總局將應由電子政務平臺統(tǒng)一管理的申報平臺分別交由信息中心控股企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)運維并向使用該申報平臺的企業(yè)收費。2013年至2015年7月，共收取費用1.77億元，其中控股企業(yè)向質檢總局信息中心現(xiàn)金分紅1509萬元。海關總署數(shù)據中心負責對IC卡等電子口岸安全產品進行認證并實施后續(xù)服務，而其參股的公司2014年制售IC卡占全國總量的92.29%，該公司取得IC卡等安全產品銷售收入8746.43萬元。

（三）安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務收費中取得分成，用于該局人員及辦公經費。近3年來，安徽省地震局審批通過的建設項目共690項，其中593項由其下屬的地震工程研究院編制地震安全性評價報告，占85.94%，地震工程研究院由此獲得業(yè)務收入1.59億元。地震工程研究院將從事該項中介服務收入中的55%向安徽省地震局分成，2010年7月至2015年10月安徽省地震局累計分得9143.23萬元，主要用于該局人員工資獎金及辦公等經費支出。

（四）廣東省地震局向企業(yè)或個人轉嫁專家評審費304.1萬元。“建設工程地震安全性評價結果審定及抗震設防要求確定”是廣東省地震局負責實施的行政許可類審批事項，因廣東省地震局無專家評審費來源，要求該審批事項的行政審批服務中介機構（地震局下屬事業(yè)單位及參股企業(yè)）承擔評審費用，其下屬事業(yè)單位及參股企業(yè)又通過中介服務協(xié)議，將專家評審費轉嫁給行政許可申請人。2013年至2015年10月，廣東省地震局通過上述轉嫁方式收取并發(fā)放專家評審費用304.1萬元，其中297.16萬元被局機關和下屬事業(yè)單位人員領取。

（五）上海市人力資源和社會保障局違規(guī)認定失業(yè)人員，導致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受稅收優(yōu)惠政策。2014年，上海市人力資源和社會保障局將136家民辦非企業(yè)單位原有已就業(yè)人員27 641人以吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員等名義提交上海市稅務局，以此申請創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠，導致上述民辦非企業(yè)單位享受稅收減免7107萬元。

四、資金管理方面 。主要問題是：

（一）財政部未根據項目變化情況調整下達補助資金，造成財政資金3247.5萬元未支出。2014年4月，福建省上報發(fā)展改革委、財政部、水利部（以下簡稱3部委）大中型水庫移民避險解困試點縣實施方案，其中中央財政支持1.30億元幫扶8691人。6月，3部委批復了實施方案。9月，福建省按核減后的6573人向財政部申請資金9789萬元。財政部認為福建省應先向3部委報送方案變更申請，但未將這一辦理意見告知福建省，并按原實施方案于11月下達補助資金1.30億元。福建省最終按復核后人數(shù)下達9789萬元至各試點縣，截至2015年10月，有3247.5萬元結轉在省級財政部門未支出。

（二）甘肅省蘭州市農業(yè)委員會下屬單位違規(guī)將應上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設。截至2015年10月，蘭州市農業(yè)委員會下屬蘭州市漁業(yè)技術推廣中心將應上繳財政的土地收益2500萬元違規(guī)用于職工住宅樓建設，并向蘭州市農業(yè)委員會及下屬其他單位職工分配住房。截至2015年10月，蘭州市農業(yè)委員會下屬農業(yè)科技研究推廣中心等單位違規(guī)將應上繳財政的土地收益和資產轉讓收益6460.6萬元，直接用于辦公樓建設。目前，蘭州市人民政府已責成蘭州市農業(yè)委員會限期整改，并追究相關人員責任。