從無人問津到不可或缺

——內(nèi)部審計創(chuàng)建記事

□ 王蓓婷

“當(dāng)時審計署也就百余人，即使是全國的審計機(jī)關(guān)加起來，也不過上萬人。”曾先后擔(dān)任工業(yè)交通審計局局長、審計體系指導(dǎo)司司長的王志鈞至今回憶起來仍感慨地說：“我們國家有數(shù)十萬個國營企業(yè)，更別說還有大量的行政事業(yè)單位，審計的對象多、范圍廣，單靠國家審計機(jī)關(guān)的力量怎么審？”

因此，借鑒國際經(jīng)驗，抓好內(nèi)部審計，在審計署組建初期就被提上了議事日程。

1983年7月，在向國務(wù)院提交的《關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示》中，審計署首次提出要建立和健全部門、單位的內(nèi)部審計，實行內(nèi)部審計監(jiān)督。

然而，在最初的一段時間里，除個別部門外，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)大都尚未建立。與最初“審計究竟是干什么的”困惑一樣，那個時候，大家對內(nèi)部審計認(rèn)識不夠，總認(rèn)為內(nèi)部審計就是給單位找了個“婆婆”，是來監(jiān)督單位的。大家并未意識到，內(nèi)部審計是部門、單位加強(qiáng)管理，提高效益的內(nèi)在需要。

即使是一些已經(jīng)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，內(nèi)部審計也沒有引起多少重視和關(guān)注，在企業(yè)里屬于三流、四流科室，所配備的工作人員也大多是“老弱病殘”。

針對當(dāng)時一些部門和單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)組建緩慢的問題，國務(wù)委員王丙乾曾強(qiáng)調(diào)：“審計機(jī)關(guān)不能孤立地進(jìn)行工作。內(nèi)部審計要搞，特別是一些重點部門。”

步子怎么邁，工作從何入手？只有到實際工作中去干，去闖。

1984年底，在上海參加審計項目的王志鈞來到上海石化總廠，準(zhǔn)備考察其內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的組建情況。

“廠長一聽說審計要來，就趕快準(zhǔn)備賬本，還奇怪怎么不到年底就來審計了。我說既不看賬，也不查賬，咱們一塊探討內(nèi)部審計能做什么，應(yīng)該做些什么。”

當(dāng)時上海石化總廠正在進(jìn)行二期工程的建設(shè)，王志鈞建議組織一些力量，和該廠內(nèi)部審計人員組成一個審計團(tuán)隊，對工程利稅目標(biāo)進(jìn)行效益評估。1985年，效益評估正式開展，促進(jìn)實現(xiàn)利稅10.2億元，大大超過了8.5億元的計劃指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，中國石化總公司內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在齊魯、錦州等8大企業(yè)開展了年度利潤的評審工作。通過評審，促使企業(yè)針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，年終8大企業(yè)都完成了利稅目標(biāo)。

效果令人滿意。在王志鈞看來，內(nèi)部審計不僅僅是查處違紀(jì)違規(guī)的問題，更能解決企業(yè)經(jīng)營管理上和改革中急需解決的問題。它是廠長經(jīng)理的助手，是幫助廠長經(jīng)理管好企業(yè)的，廠長經(jīng)理管不到的，內(nèi)部審計就可以去管。

雖然征途坑坑洼洼，但內(nèi)部審計發(fā)展的局面已然打開。

1985年8月，《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》頒布實施。其中第十條對建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度，設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)作了較明確的規(guī)定。

這是新中國第一次有了關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定。以此為標(biāo)志，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)建立內(nèi)部審計制度有了法規(guī)依據(jù)。

1985年10月，宙計署工交審計局在遼寧鞍山鋼鐵廠召開了全國工交系統(tǒng)內(nèi)部審計工作經(jīng)驗交流會。

同年12月5日，審計署發(fā)出《關(guān)于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定》，其對內(nèi)部審計的任務(wù)、職權(quán)、程序等進(jìn)行了規(guī)定，明確了內(nèi)部審計是部門、單位加強(qiáng)財政監(jiān)督的重要手段，是國家審計體系的組成部分。許多部門、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也逐步認(rèn)識到，實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度對企業(yè)發(fā)展的重要性，內(nèi)部審計工作也有了較快的發(fā)展。

1986年，海關(guān)總署上海海關(guān)審計室復(fù)核出口貨物報送單、來料加工合同、非貿(mào)易合同稅單20多萬份，依法查補(bǔ)稅款0.76億元。

1986年，中國海洋石油總公司內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計合作區(qū)塊伙伴（外國公司），共提出審計異議243項，涉及金額817萬美元，外國作業(yè)者接受了218萬美元。對12個合營公司的審計，共提出審計異議64項296萬美元，外方總經(jīng)理認(rèn)可226萬美元，占提出金額的76.4%。

1990年至1994年，北京化工二廠審計室在經(jīng)濟(jì)合同審計中，牢牢把好簽約和履約兩道關(guān)，審查各類經(jīng)濟(jì)合同435份，保證了經(jīng)濟(jì)合同主體合規(guī)，合同條款嚴(yán)密，責(zé)任明確，程序合法，使工廠連續(xù)多年被北京市評為“重合同守信譽(yù)企業(yè)”。

上述的成效證明：內(nèi)審機(jī)構(gòu)熟悉本部門、本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)情況，在挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，落實增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支措施等方面，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

“新機(jī)構(gòu)新工作，沒有經(jīng)驗，工作會有阻力，這是難免的。因為做任何工作都一樣，不能好高騖遠(yuǎn)，要一步一步地來，扎扎實實，逐步積累經(jīng)驗，工作才會越做越好。而內(nèi)部審計的發(fā)展正是邁開雙腳到實踐中找辦法、闖路子的真實寫照。”王志鈞說。

1994年，《中華人民共和國審計法》正式頒布。至此，新中國第一次以法律的形式確立了內(nèi)部審計制度，也為推動內(nèi)部審計的發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

如今，經(jīng)過30多年的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，積極探索風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，推進(jìn)了內(nèi)審環(huán)境的改善和理念的全面轉(zhuǎn)型，內(nèi)部審計工作出現(xiàn)了嶄新局面。