特派辦的由來(lái)
□ 席海昕
審計(jì)署駐地方特派員辦事處，被稱為審計(jì)署的“野戰(zhàn)軍”。審計(jì)署為何設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，如何選擇第一批設(shè)立特派辦的城市，又是怎樣挑選特派員的？2015年10月，我們走訪親歷者，翻閱資料，去還原那些難忘的歷程。
“審計(jì)署要有高度的獨(dú)立性”
1985年7月，新華社蘭州分社記者采訪甘肅省審計(jì)局副局長(zhǎng)杜玉璋后，撰寫(xiě)了《一個(gè)審計(jì)局長(zhǎng)的苦惱》一文。文中反映了當(dāng)時(shí)審計(jì)工作面臨的諸多困難：審計(jì)實(shí)施難、協(xié)調(diào)難、處理難，“上下左右”的關(guān)系不好處理，審計(jì)工作不被重視、備受干擾，等等。就在采訪前不久，甘肅省審計(jì)局將兩個(gè)煤礦的審計(jì)報(bào)告按規(guī)定抄報(bào)審計(jì)署和煤炭部，卻受到了省里領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。
這篇文章被新華社采用后，受到了黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。有領(lǐng)導(dǎo)提議，能否對(duì)地方審計(jì)局采取“署、地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以署為主的體制”。
然而憲法第109條已經(jīng)明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以署為主”顯然與此條不符。
審計(jì)署計(jì)算機(jī)中心原主任王智玉曾回憶：“（當(dāng)時(shí)）姚依林副總理與呂培儉審計(jì)長(zhǎng)商量，‘咱們比照外貿(mào)，搞特派員，怎么樣’？”
同年7月29日，中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院在北戴河聽(tīng)取審計(jì)署整黨工作情況匯報(bào)。匯報(bào)時(shí)，審計(jì)署在“加強(qiáng)審計(jì)署機(jī)關(guān)的建設(shè)”中特別提到：“中央各部門(mén)所屬的企業(yè)事業(yè)單位，大都分散在各地，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行審計(jì)，為解決這一問(wèn)題，在中央直屬單位比較集中的地方，審計(jì)署擬設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，或采取地方審計(jì)局加掛審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)牌子的辦法，配備必要的人員，辦理這方面的審計(jì)任務(wù)。”
如何加強(qiáng)審計(jì)署機(jī)關(guān)建設(shè)？與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)討論熱烈，但有一點(diǎn)非常一致：監(jiān)督部門(mén)不獨(dú)立，很難監(jiān)督，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督需要有更大的獨(dú)立性。中央領(lǐng)導(dǎo)作出決策：“審計(jì)署要有高度的獨(dú)立性，要加強(qiáng)對(duì)中央在地方企業(yè)事業(yè)單位和地方政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。”
建立第一批特派辦
審計(jì)署特派辦的建設(shè)提上日程，但派出機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)多少，設(shè)在哪里合適，工作又該如何開(kāi)展？
經(jīng)過(guò)深入研究，署黨組決定：分批完成，先試點(diǎn)，再慢慢擴(kuò)大。
當(dāng)時(shí)，設(shè)立特派辦的主要任務(wù)是對(duì)國(guó)有大中型企事業(yè)單位、國(guó)有銀行、國(guó)家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、屬中央直屬管理的計(jì)劃單列市的企業(yè)集團(tuán)，中外合資、合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)。由于這些單位和項(xiàng)目多聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或是工業(yè)化比較高的城市，在綜合分析各省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展情況后，審計(jì)署選定在沈陽(yáng)、上海、武漢、廣州4個(gè)城市設(shè)立第一批特派辦。
1985年11月27日，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)問(wèn)題報(bào)告的通知》正式下發(fā)：“1986年，先在上海、沈陽(yáng)、武漢、廣州等城市和少數(shù)中央大型企業(yè)試設(shè)審計(jì)特派員，根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，直接對(duì)審計(jì)署負(fù)責(zé)。審計(jì)特派員由審計(jì)署任命局級(jí)干部擔(dān)任。在特派員領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立辦事處，辦理審計(jì)方面的具體工作。”
1986年1月，沈陽(yáng)特派辦成立；4月至6月，上海、武漢、廣州特派辦依次成立。
1988年，呂培儉審計(jì)長(zhǎng)赴四川、湖北、河南等地調(diào)研，同年，成都、鄭州等特派辦成立。圖為5月18日，呂培儉審計(jì)長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)，與重慶市、區(qū)、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)同志合影留念。第一排中間為呂培儉同志，右一為劉家義同志。（圖片提供梁艮華）
審計(jì)長(zhǎng)親自選將
“欲治兵者，必先選將”。特派辦的審計(jì)對(duì)象層次高，需要較高水平的工作者。當(dāng)時(shí)，審計(jì)事業(yè)剛剛起步，在國(guó)人眼里還是個(gè)“盲區(qū)”。呂培儉審計(jì)長(zhǎng)深知這項(xiàng)開(kāi)拓性事業(yè)中人才的重要性，于是親自出面物色人才、選調(diào)干部。
上海，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。審計(jì)署在這里設(shè)特派辦，誰(shuí)來(lái)當(dāng)特派員非常重要，還關(guān)乎能否開(kāi)個(gè)好頭的問(wèn)題。審計(jì)署人教司原司長(zhǎng)梁艮華曾多次陪同呂培儉審計(jì)長(zhǎng)去地方選調(diào)特派員，她回憶說(shuō)，“上海這個(gè)地方比較特殊，特派員應(yīng)該有一定的威信，能鎮(zhèn)得住”，“我陪呂審計(jì)長(zhǎng)去上海選人，徐慎行當(dāng)時(shí)是建設(shè)銀行上海分行行長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)十分豐富，地方上人頭也熟，好開(kāi)展工作”。
當(dāng)時(shí)呂培儉審計(jì)長(zhǎng)和梁艮華找到了上海的市領(lǐng)導(dǎo)，直截了當(dāng)?shù)亻_(kāi)口“要”人。商談過(guò)程非常順利，上海特派辦的第一任特派員就這樣確定了。
在特派辦的創(chuàng)建中，審計(jì)署采取先調(diào)少數(shù)業(yè)務(wù)骨干，搭起架子，再逐步擴(kuò)展的辦法。上海特派辦的徐慎行，廣州特派辦的嚴(yán)省，武漢特派辦的陳啟明，沈陽(yáng)特派辦的王鼎臣，這些老特派員是特派辦的第一批領(lǐng)導(dǎo)者。
繼1986年首批4個(gè)特派辦成立后，這支隊(duì)伍一直在壯大之中：
1988年至1991年，哈爾濱、南京、鄭州、濟(jì)南、成都、昆明、長(zhǎng)沙、西安、深圳、太原、京津冀、蘭州12個(gè)特派辦成立；
2001年，設(shè)立長(zhǎng)春、重慶特派辦。
自此，審計(jì)署特派辦的數(shù)量穩(wěn)定在18個(gè)，并一直持續(xù)到今天。多年來(lái)，18個(gè)特派辦不斷發(fā)展壯大，“戰(zhàn)功顯赫”，成為一支“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的審計(jì)力量，被稱為審計(jì)署的“野戰(zhàn)軍”。
