攻堅(jiān)克難勇?lián)?dāng)

——“五大公司”審計(jì)二三事

□ 王明剛

從1988年開始，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定，審計(jì)機(jī)關(guān)開展了對(duì)流通領(lǐng)域公司的審計(jì)，為政府撤并公司提供了依據(jù)，促進(jìn)了流通領(lǐng)域秩序的好轉(zhuǎn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)5200多家影響較大的流通領(lǐng)域公司，查出違法違紀(jì)金額15億元，沒收非法所得、處以罰款等3.2億元，查處了一批違法違紀(jì)案件，為國家挽回了大量損失。

在對(duì)流通領(lǐng)域公司的審計(jì)中，尤以審計(jì)署對(duì)中國康華發(fā)展總公司、中國國際信托投資公司、光大實(shí)業(yè)公司、中國工商經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和中國農(nóng)村信托投資公司（簡稱“五大公司”）的審計(jì)影響最大。

規(guī)格最高的審計(jì)小組

改革開放初期，黨中央、國務(wù)院將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)行價(jià)格雙軌制，即計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和計(jì)劃外價(jià)格兩種價(jià)格并存。改革后一段時(shí)期，有一批企業(yè)開始利用計(jì)劃內(nèi)外價(jià)格的差額，倒賣緊俏物資謀取經(jīng)濟(jì)利益。

那時(shí)候全國出現(xiàn)了很多公司，并且大公司的“子公司”“孫公司”交錯(cuò)縱橫，難于管理。這樣的局面對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。為此，1988年10月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)清理整頓公司，其中，由審計(jì)署負(fù)責(zé)“五大公司”審計(jì)。

時(shí)任審計(jì)長呂培儉在建署20周年時(shí)曾經(jīng)回憶道，“當(dāng)時(shí)確定要審計(jì)是李鵬總理交辦的，總理（直接）交辦的審計(jì)（項(xiàng)目）一般是很少的。”

“審計(jì)署接到任務(wù)后，成立了五大公司審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由呂培儉審計(jì)長任組長，組員由五個(gè)副審計(jì)長組成，每個(gè)副審計(jì)長帶領(lǐng)二十多名同志負(fù)責(zé)審計(jì)一家公司。”時(shí)任工交審計(jì)司司長的張海濤回憶，“李金華副審計(jì)長負(fù)責(zé)康華，崔建民副審計(jì)長負(fù)責(zé)中信，羅進(jìn)新副審計(jì)長負(fù)責(zé)光大，祁田副審計(jì)長負(fù)責(zé)工商公司，王宸生副審計(jì)長負(fù)責(zé)農(nóng)信公司。”

據(jù)有關(guān)同志介紹，這有可能是1988年以前審計(jì)署規(guī)格最高的審計(jì)小組。

再難啃的骨頭也要啃下去

承擔(dān)如此艱巨的任務(wù)，對(duì)于成立時(shí)間短、人員力量弱、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備少的審計(jì)署來講，是一次巨大的挑戰(zhàn)。審計(jì)組成員丁玎曾經(jīng)講道，如果萬一我們審錯(cuò)了，康華那邊不會(huì)答應(yīng)；如果我們審不到位，全國人民也不會(huì)答應(yīng)。

那時(shí)審計(jì)署還在租用裝甲兵招待所的房間辦公。本次任務(wù)的指揮部——“五大公司”辦公室就設(shè)在裝甲兵招待所的一個(gè)小房間，窗戶外面是一堵圍墻，照不到陽光，每天從早到晚都要開著燈。然而，就是在這樣艱苦的條件下，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求卻絲毫沒有降低，審計(jì)人員的激情和干勁絲毫沒有減弱。

審計(jì)署深圳辦的退休干部劉貢力當(dāng)時(shí)在“五大公司”審計(jì)辦公室工作，據(jù)他回憶，李金華副審計(jì)長提出要求，沒有搞懂的就到審計(jì)組現(xiàn)場去核實(shí)，要搞得清清楚楚才能上報(bào)。

審計(jì)署文化體育審計(jì)局副局級(jí)審計(jì)員孫宏慧那時(shí)在審計(jì)署廣州辦（以下簡稱廣州辦）工作，回想起當(dāng)年參與審計(jì)的情景，內(nèi)心依然充滿自豪，“大家的工作盡管比較艱苦，但是都很負(fù)責(zé)任，工作做得很實(shí)，每一個(gè)問題都要取得全面證據(jù)，如果取證不足就不上報(bào)告；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料上發(fā)現(xiàn)一些問題和疑點(diǎn)，以及在談話過程中了解到的一些疑點(diǎn)，大家都想盡辦法絞盡腦汁去搜集證據(jù)；對(duì)問題的定性一定要于法有據(jù)，摳法規(guī)摳得非常細(xì)、非常準(zhǔn)。”

外調(diào)是審計(jì)取證的重要一環(huán)。“五大公司”審計(jì)期間，為了查實(shí)一個(gè)線索，各個(gè)審計(jì)組的同志們常常是早出晚歸、風(fēng)餐露宿。孫宏慧還與我們分享了一次外調(diào)經(jīng)歷。為了盡快獲取有力證據(jù)，廣州辦副特派員帥林淇帶隊(duì)，冒著大雨連夜驅(qū)車幾十公里趕到鄉(xiāng)下去找一個(gè)私人公司，結(jié)果一無所獲，向周邊的群眾打聽，才知道頭一天晚上突然來了幾輛車把所有的東西都搬走了。

提起審計(jì)過程中遇到的困難和阻力，在老同志們中間依然流傳著“三個(gè)嗎（嘛）”的故事。審計(jì)組一位同志針對(duì)查出的問題要與康華公司負(fù)責(zé)同志交換意見，連吃三次閉門羹，第四次直接守在會(huì)議室門口。對(duì)方實(shí)在無奈，出來一連說了三句話，“你是審計(jì)署的嗎？”“你們不是檢查了嗎？”“那你們就處理嘛！”說完，不等接話，態(tài)度傲慢地轉(zhuǎn)身離去。

然而，任何傲慢與無禮在事實(shí)面前都是蒼白的。呂培儉同志在建署20周年時(shí)講道，“有的大公司提出來，你得給我做一個(gè)沒有問題的審計(jì)報(bào)告。我說不行，審計(jì)署不能造假，有問題還得講問題！”

合格的答卷

“五大公司”級(jí)別高、影響大，尤其是康華公司機(jī)構(gòu)龐大，牽涉面廣，可以說政府有哪個(gè)部門，康華就有哪個(gè)分公司。因此，問題查證要不厭其精，報(bào)告措詞要不厭其細(xì)。

報(bào)告起草期間，呂培儉同志親自執(zhí)筆，一段一段、一句一句、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)一個(gè)標(biāo)點(diǎn)來改，整整改了三天。

1988年12月8日，李鵬總理聽取審計(jì)署關(guān)于審計(jì)五大公司的情況匯報(bào)，并做具體指示。

1989年3月3日，李鵬總理、姚依林副總理聽取審計(jì)署審計(jì)五大公司情況匯報(bào)。

4月27日，李鵬總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論審計(jì)五大公司問題。

7月17日，中央政治局會(huì)議討論審計(jì)五大公司問題?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》做出了以下決定：撤銷康華發(fā)展總公司、中國工商經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司，有的業(yè)務(wù)移交有關(guān)部門處理；中國農(nóng)村信托投資公司并入國家農(nóng)業(yè)投資公司；保留中國國際信托投資公司，重新核定經(jīng)營范圍和資金，把金融和投資業(yè)務(wù)分開；對(duì)光大實(shí)業(yè)公司提出進(jìn)一步整頓的方案。

8月15日，呂培儉審計(jì)長在國務(wù)院全體會(huì)議上通報(bào)了對(duì)五大公司的審計(jì)結(jié)果。

8月16日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目播送了有關(guān)消息。

8月17日，《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)道審計(jì)結(jié)果。

至此，審計(jì)署向黨中央、國務(wù)院，也向全國人民交出了一份合格的答卷，以實(shí)際行動(dòng)無可辯駁地證明——這事，審計(jì)能干！